?6月18日，習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)的講話,全面深刻地闡述了新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)際問(wèn)題,為我省進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向,提供了根本遵循?？倳浀闹v話，是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“戰(zhàn)略謀劃”，更體現(xiàn)了一心為民的執(zhí)政理念。
用好調(diào)研成果，助推扶貧工作
“按照深、細(xì)、準(zhǔn)、實(shí)的總體要求扎實(shí)開(kāi)展全省扶貧調(diào)研工作，確保經(jīng)得起問(wèn)、經(jīng)得起查?！?月2日，青海省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記6月18日貴州講話精神，研究部署扶貧調(diào)研工作，同時(shí)決定組成8個(gè)綜合調(diào)研組、12個(gè)行業(yè)調(diào)查組，開(kāi)展全省扶貧工作調(diào)研。
一個(gè)星期后的7月9日，省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取8個(gè)扶貧綜合調(diào)研組扶貧調(diào)研情況匯報(bào)，并要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分運(yùn)用好調(diào)研成果，突出問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，積極作為，把扶貧開(kāi)發(fā)的事辦好。
各調(diào)研組思想重視、工作認(rèn)真、方法得當(dāng)，采取實(shí)地查看、交流座談、入戶調(diào)查等方式，實(shí)事求是、客觀全面地開(kāi)展扶貧調(diào)研，對(duì)各地扶貧工作現(xiàn)狀有了更進(jìn)一步的了解和把握，通過(guò)調(diào)研掌握了實(shí)情、摸到了“活魚”，形成了有價(jià)值的成果。
7月28日，省委召開(kāi)十二屆九次全體會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的重要講話精神，動(dòng)員全省力量，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，加快整體脫貧步伐，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造必備條件。
精神凝聚共識(shí)，共識(shí)形成合力。
在此期間，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門的工作人員走基層、進(jìn)山區(qū)、訪貧戶，深入貧困地區(qū)，講認(rèn)識(shí)、找問(wèn)題、話對(duì)策，共商脫貧致富大計(jì)，調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作。
力填貧困洼地,補(bǔ)足貧困短板
“十二五”以來(lái),我省堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為重要民生工程之一來(lái)抓，強(qiáng)化工作措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,扶貧開(kāi)發(fā)取得階段性成效。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金87.1億元，是“十一五”的3倍，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、特殊類型攻堅(jiān)扶貧等多種方式，創(chuàng)出了“同德模式”、“班瑪經(jīng)驗(yàn)”等富有成效的扶貧攻堅(jiān)新路徑，提高了全省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善了貧困農(nóng)牧民生活條件，使84.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
然而，站在全面建設(shè)小康社會(huì)的制高點(diǎn)，身處攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，我省又面臨著扶貧新形勢(shì)，肩負(fù)著繁重硬任務(wù)。
隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作向縱深推進(jìn)，難度越來(lái)越大，貧困人口仍有53.97萬(wàn)，貧困問(wèn)題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性等特征。由于我省貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源嚴(yán)重匱乏等原因，接下來(lái)的扶貧任務(wù)更艱巨，扶貧成本很高，肩負(fù)的責(zé)任很重大。
53.97萬(wàn)貧困人口期望新生活，盼望奔小康，這是現(xiàn)狀，更是挑戰(zhàn)。
“形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人，小康路上不讓一戶落下，不讓一人掉隊(duì)?！睘橹@同一個(gè)心愿，全省上下緊緊圍繞省委、省政府狠抓扶貧開(kāi)發(fā)這個(gè)民生之重，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，動(dòng)員全社會(huì)力量，向“絕對(duì)貧困”發(fā)起總攻。如今，2015年時(shí)間已過(guò)大半，各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)按時(shí)間進(jìn)度順利推進(jìn)。
早在年初，全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定今年減貧20萬(wàn)人的目標(biāo)，把20萬(wàn)減貧指標(biāo)分解到各市州，各市州再分解到各縣(市、區(qū))，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。時(shí)間過(guò)半，各地按照精準(zhǔn)扶貧的要求，正在抓緊實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目，確保完成年度減貧目標(biāo)和“十二五”減貧目標(biāo)。目前，各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目正在按時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的要求有序推進(jìn)，大部分項(xiàng)目已經(jīng)完成年度計(jì)劃的50%以上。
重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃要求100%完成。年初，省扶貧局積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，第一批資金于3月9日下達(dá)到各縣，較上年提前2個(gè)月，為各類項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)爭(zhēng)取了時(shí)間。同時(shí)，省財(cái)政預(yù)支國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金2億元，保障了項(xiàng)目資金需求，此項(xiàng)舉措得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就要將建檔立卡貧困戶做到精準(zhǔn)扶持。目前，各地嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧要求，按一村一策、一戶一法或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方式，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村貧困戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目，確保實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目村的貧困戶100%納入扶持范圍。
與此同時(shí)，“雨露計(jì)劃”、制定貧困縣退出機(jī)制、制定扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、招商引資、落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“三基”建設(shè)等工作也在有力有序推進(jìn)中。
以“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”為指導(dǎo)全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
“‘四個(gè)切實(shí)’、‘六個(gè)精準(zhǔn)’、‘四個(gè)一批’為全省扶貧攻堅(jiān)指明了方向，全省扶貧系統(tǒng)將按照這個(gè)方向精準(zhǔn)發(fā)力,把扶貧開(kāi)發(fā)作為與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的重中之重來(lái)抓,全方位加快扶貧開(kāi)發(fā)工作步伐。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”馬豐勝說(shuō)。
“四個(gè)切實(shí)”即:切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
“六個(gè)精準(zhǔn)”即:扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
“四個(gè)一批”即:通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)低保政策兜底一批、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效,創(chuàng)新舉措,補(bǔ)齊短板、攻克難關(guān),開(kāi)創(chuàng)扶貧事業(yè)新局面。
這是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行總動(dòng)員、總部署，彰顯黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困的堅(jiān)強(qiáng)決心與信心，更是下一步工作的行動(dòng)指南。
“四個(gè)一批，核心在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！睋?jù)悉，今年上半年，我省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目創(chuàng)新實(shí)施，切塊下達(dá)財(cái)政扶貧資金5.34億元，重點(diǎn)實(shí)施了整村推進(jìn)、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
整村推進(jìn)項(xiàng)目，按照因素法切塊下達(dá)整村推進(jìn)資金4.1億元，結(jié)合金融扶貧，在全省320個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前各縣按照因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的原則和整村推進(jìn)項(xiàng)目村水、電、路、氣、房、環(huán)境改善“六到農(nóng)家”的項(xiàng)目資金整合要求，正在對(duì)項(xiàng)目組織審查、審批。
扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、精準(zhǔn)扶貧、滾動(dòng)發(fā)展、提質(zhì)增效、示范帶動(dòng)”原則和“建園區(qū)、引龍頭、扶產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)基地、增效益、帶農(nóng)(牧)戶”的發(fā)展思路，投入資金1.12億元，圍繞中藏藥材種植、高原牦牛養(yǎng)殖加工、奶牛集約化繁育、藏茶種植、富硒果蔬、獺兔養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園11個(gè)，其中省級(jí)3個(gè)，縣級(jí)8個(gè)，有力助推了扶貧資源的優(yōu)化配置。
扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。
去年，青海省按照國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)建立了精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制，與全國(guó)同步完成了貧困村、貧困戶和貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，并建立了精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，在全省1622個(gè)貧困村全面啟動(dòng)了干部駐村幫扶工作。扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援青扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。
專項(xiàng)扶貧順利推進(jìn)。上半年，共落實(shí)各類扶貧資金15.26億元，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目創(chuàng)新實(shí)施，易地扶貧搬遷加快推進(jìn)，教育扶貧工作創(chuàng)新開(kāi)展，特殊類型扶貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)，金融扶貧深入推進(jìn)。
行業(yè)扶貧穩(wěn)步實(shí)施。20余個(gè)行業(yè)部門緊密結(jié)合“連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本工作思路，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步明確政策和項(xiàng)目資金支持連片特困地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大政策和項(xiàng)目資金的傾斜支持力度，健全完善行業(yè)扶貧工作機(jī)制，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)公益事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
社會(huì)扶貧扎實(shí)開(kāi)展。全面部署了2014年度省黨政軍機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧考核工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理及有關(guān)事宜的通知》，對(duì)干部駐村幫扶工作做了進(jìn)一步部署；遼青扶貧協(xié)作進(jìn)一步深化，落實(shí)遼寧省本級(jí)幫扶資金4510萬(wàn)元，增幅10%；以省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)了《青海省2015年“10·17”扶貧日活動(dòng)方案》，全面部署了2015年扶貧日活動(dòng)。
從扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個(gè)“精準(zhǔn)”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，一系列針對(duì)性強(qiáng)的“滴灌式”創(chuàng)新舉措和指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了“扶真貧，真扶貧”的決心智慧，貫穿著對(duì)癥下藥、靶向治療的哲學(xué)思維，以此為遵循深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，就能徹底解決一些地方扶貧開(kāi)發(fā)工作底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題，為扶貧事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面。
“扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”在這場(chǎng)沒(méi)有退路、時(shí)間緊迫的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”的要求部署上來(lái)，肩負(fù)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重大政治責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)工作、苦干實(shí)干，就一定能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，奔向繁榮富裕的美好明天。
（編輯 師皎）
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