“中央一號文件標(biāo)題直接出現(xiàn)年份的情況很少，今年出現(xiàn)了，這是一個很重要的信號”；“文件特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村‘三穩(wěn)’”；“整個文本圍繞‘233’結(jié)構(gòu)來展開，即兩條底線、三個重點(diǎn)、三大保障支撐”……
2月22日，2022年中央一號文件發(fā)布。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱接受南方農(nóng)村報記者專訪，從標(biāo)題、關(guān)鍵詞、高頻詞、文本結(jié)構(gòu)等方面對一號文件內(nèi)容作出解讀。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱
“今年的中央一號文件有五大鮮明特點(diǎn)。”魏后凱指出。第一，今年一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，標(biāo)題明確聚焦2022年。2021年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興啟動，今年的主線就是接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2004年以來，中央一號文件連續(xù)19年聚焦“三農(nóng)”，但此前只有2009年的文件標(biāo)題出現(xiàn)了年份——《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，今年是2004年以來第二次在文件標(biāo)題中提到年份。其他年份，如2019年《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、2020年《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》等，文件標(biāo)題均未出現(xiàn)具體年份。2004年之前，也只有1984年、1986年兩個一號文件的標(biāo)題提到年份。“總的來說，中央一號文件標(biāo)題直接出現(xiàn)年份的情況很少，今年出現(xiàn)了，這是一個很重要的信號?！彼赋觯嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要一年一年地接續(xù)下去；文件以“做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”為題，既體現(xiàn)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長期性，又凸顯了2022年需要做的重點(diǎn)工作。
2004年以來的中央一號文件中，只有2009年和今年的文件標(biāo)題出現(xiàn)具體年份。
第二，今年一號文件延續(xù)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤”，“確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”?！巴怀鲛r(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村‘三穩(wěn)’，是文件的第二個特點(diǎn)?！蔽汉髣P表示。
“第三，從文本來看，今年一號文件共有8個方面、35條措施，邏輯思路十分清晰，整個文本圍繞‘233’結(jié)構(gòu)來展開，即兩條底線、三個重點(diǎn)、三大保障支撐?！蔽汉髣P介紹，文件在前面闡述了“兩條底線”，強(qiáng)調(diào)要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；然后是“三個重點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，其中鄉(xiāng)村發(fā)展方面明確提出要聚焦產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)發(fā)展；最后是“三大保障支撐”，包括政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新、黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以及在前面論述的強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。魏后凱指出，今年一號文件的第四個特點(diǎn)，是高度重視試點(diǎn)、示范發(fā)揮引領(lǐng)作用。他介紹，文件提出多項(xiàng)“試點(diǎn)”，如推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)等；還提到很多“示范創(chuàng)建”，如開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)等?！敖衲暌惶栁募€多次提到縣域問題，高度重視縣域發(fā)展，這是第五個特點(diǎn)?！蔽汉髣P介紹，文件35條措施中有3條在標(biāo)題提到“縣域”，如第17條，“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”；第18條，“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)”；第25條，“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”；此外，其他很多方面的內(nèi)容實(shí)際上也涉及縣域問題。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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