2024年2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要法寶?！兑庖?jiàn)》提出，在堅(jiān)守底線(xiàn)前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。
持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
一是第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)。當(dāng)前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，中央一號(hào)文件明確，2024年將“啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)”。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，重點(diǎn)是堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細(xì)碎化的問(wèn)題，整省試點(diǎn)將探索具體操作辦法，為全國(guó)面上開(kāi)展打好基礎(chǔ)。
二是不斷健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，“健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法”。近年來(lái)，受?chē)?guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策支持、土地增值等因素影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。但流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲過(guò)高，增加了土地受讓方的成本，降低種糧收益，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，如果土地經(jīng)營(yíng)方遇到市場(chǎng)波動(dòng)、災(zāi)害性天氣等情況，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者“跑路”現(xiàn)象，造成土地重新招標(biāo)，導(dǎo)致種植茬口延遲、糧食減產(chǎn)、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入減少等問(wèn)題，影響我國(guó)糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)民增收。根據(jù)文件，2024年工作重點(diǎn)是進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理形成機(jī)制的探索，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)戶(hù)和村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益，合理降低種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本，保障糧食生產(chǎn)安全。
深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革
《意見(jiàn)》提出，“促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”“對(duì)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下實(shí)行稅收減免”。農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額達(dá)到9.14萬(wàn)億元。今后我們還需要加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)村（組）按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)提升。同時(shí)，需要看到，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面還存在管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開(kāi)、管理不透明等問(wèn)題。今后我們還要不斷健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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