自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為新時(shí)代我國對外開放的重要平臺和抓手，規(guī)模不斷擴(kuò)大。從上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)設(shè)，到第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，從沿海開放前沿，到長江經(jīng)濟(jì)帶與新亞歐大陸橋，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，空間布局不斷向內(nèi)陸拓展。但總體上看，這些自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面依然停留在“放管服”改革領(lǐng)域，對自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識還停留在開發(fā)區(qū)層面，與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還有很大差距。應(yīng)在進(jìn)一步深化對自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)再認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際水平進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑探索，進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)與所在各類園區(qū)的協(xié)同融合，積極構(gòu)建上下互動與左右共濟(jì)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)以中歐班列為紐帶，加強(qiáng)中西部自貿(mào)區(qū)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新時(shí)期對外開放的重要內(nèi)容。2017年4月以來，國務(wù)院批復(fù)的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)掛牌運(yùn)行一年半的時(shí)間。2018年8月8日至16日，在國務(wù)院參事室張彥通副主任帶領(lǐng)下，國務(wù)院參事室聯(lián)合天津、遼寧、福建、湖北、重慶、四川、陜西等有關(guān)地市政府參事室，圍繞自貿(mào)區(qū)改革和發(fā)展重點(diǎn)問題，對長江中上游獲批的國家第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與湖北、重慶、四川三省的自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流，深入典型企業(yè)進(jìn)行了創(chuàng)新案例的深入考察，形成了以下調(diào)研報(bào)告。
湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新成效
湖北自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施范圍為119.96平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：武漢片區(qū)70平方公里、宜昌片區(qū)27.97平方公里、襄陽片區(qū)21.99平方公里，本次實(shí)地調(diào)研了武漢和宜昌兩個(gè)片區(qū)。自2017年4月1日湖北自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行一年來，緊緊圍繞《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，立足中部，輻射全國，走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對外開放新高地為戰(zhàn)略定位，大膽闖、大膽試，著力推進(jìn)《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》170項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的落實(shí)，其中165項(xiàng)任務(wù)正在全面推進(jìn)過程中。出臺了《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理辦法》和《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，編制了《湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2018年行動方案》，三個(gè)片區(qū)制定了各片區(qū)實(shí)施方案。其自貿(mào)區(qū)建設(shè)改革的主要成效集中在六個(gè)方面：
1、“放管服”改革不斷深化。向片區(qū)下放第一批61項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，加快推進(jìn)證照分離改革試點(diǎn)，全面實(shí)施“27證合一”，工商登記前置審批精簡85%、資質(zhì)資格認(rèn)定壓減44%，率先發(fā)布378項(xiàng)“三辦”事項(xiàng)，企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批從150個(gè)工作日減縮最短11個(gè)工作日。同時(shí)，加快自貿(mào)區(qū)立法工作，《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》送審稿呈報(bào)省政府，正式《條例》有望今年9月出臺。
2、投資管理體制改革持續(xù)深入。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理體制，積極探索外資審批、備案與工商登記集中辦理模式，依托湖北投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推出“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”“先建后驗(yàn)、多驗(yàn)合一”等改革舉措。
3、貿(mào)易便利化水平大幅提升。加快建設(shè)湖北國際貿(mào)易“單一窗口”，已上線運(yùn)行20多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功對接國家標(biāo)準(zhǔn)版，上線出口退稅功能，實(shí)現(xiàn)一類企業(yè)出口退稅“當(dāng)日申報(bào)、當(dāng)日退還、當(dāng)日到賬”。實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化，推出“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”、海關(guān)減免稅手續(xù)匯總辦理、出口食品備案采信、中歐班列運(yùn)單歸并等數(shù)十項(xiàng)通關(guān)便利化新舉措，進(jìn)口、出后平均通關(guān)時(shí)間分別縮短4.1小時(shí)和0.7小時(shí)，武漢市成為全國第三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)之一。
4、金融服務(wù)不斷增強(qiáng)。支持設(shè)立9家科技分行、19家科技特色支行、13家科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、15家科技小額貸款公司、200多家科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供“一站式”綜合金融服務(wù)。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出知識產(chǎn)業(yè)質(zhì)押融資、動產(chǎn)質(zhì)押融資、信用貸款、投貸聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。穩(wěn)步推進(jìn)金融開發(fā)創(chuàng)新，銀行按照展業(yè)三原則直接辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)、企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資項(xiàng)下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)以及個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
5、科技創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化。深入推進(jìn)科技成果“三權(quán)”改革，允許研發(fā)團(tuán)隊(duì)與本單位聯(lián)合申報(bào)專利共同權(quán)利人，允許高校、科研機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)獲得股份或出資比例等股權(quán)獎勵。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營機(jī)制，武漢片區(qū)引進(jìn)24家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，襄陽片區(qū)入選“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，相繼推出放寬外國留學(xué)人員工作許可條件、實(shí)施外籍人才口岸簽證、外國留學(xué)生在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)居留許可等一系列具有湖北特色的政策措施。目前，湖北自貿(mào)區(qū)已聚集3名諾貝爾獎得主、55名中外院士、412名國家“千人計(jì)劃”專家。
6、高端產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初現(xiàn)。探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。武漢片區(qū)重點(diǎn)打造萬億級光電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)起成立300億元集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、200億元顯示產(chǎn)業(yè)基金，總投資240億美元的國家存儲器基地項(xiàng)目和總投資350億元的武漢華星柔性面板線項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，聯(lián)想摩托羅拉產(chǎn)業(yè)園、光谷基地手機(jī)項(xiàng)目、小米武漢總部加快落戶，中國首批擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的32層三維閃存芯片即將在武漢片區(qū)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。襄陽片區(qū)著力打造中國新能源汽車之都，宜昌片區(qū)聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，華強(qiáng)科技丁基膠塞項(xiàng)目入選中德智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，成為我國醫(yī)藥包裝行業(yè)第一家國家級智能制造新模式運(yùn)用項(xiàng)目。
目前，湖北自貿(mào)區(qū)還成立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策咨詢委員會，引進(jìn)了普華永道、畢馬威等會計(jì)事務(wù)所，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效、制度創(chuàng)新案例、改革試驗(yàn)完成情況、營商環(huán)境等開展第三方評估。2018年1-6月，湖北自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)6553家，其中，內(nèi)資企業(yè)6512家，注冊資本總額2528億元人民幣；外商投資企業(yè)41家，合同外資7億美元，稅收收入98億元人民幣，進(jìn)出口總額449億元人民幣，占全省進(jìn)出口額的30%，合同外資額占全省26%。
重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新成效
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119.98平方公里，涵蓋兩江、西永、果園港3個(gè)片區(qū)，其中：兩江片區(qū)66.29平方公里，著力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚輻射中心；西永片區(qū)22.81平方公里，著力打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中心；果園港片區(qū)30.88平方公里，著力打造多式聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。本次實(shí)地調(diào)研了兩江和西永兩個(gè)片區(qū)。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”、“兩高”目標(biāo)、“四個(gè)扎實(shí)”要求，推進(jìn)了以下幾項(xiàng)工作：
1、以國家戰(zhàn)略為遵循，明確目標(biāo)定位。按照總書記對自貿(mào)區(qū)“三是三不是”的總體要求，將國家賦予的戰(zhàn)略定位具體化為立足“兩點(diǎn)”（西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)），落實(shí)“兩地”“兩高”目標(biāo)，打造“四區(qū)”（投資貿(mào)易金融三位一體綜合試驗(yàn)區(qū)、開放性經(jīng)濟(jì)體制壓力測試區(qū)、改革系統(tǒng)集成先行區(qū)、開放平臺協(xié)同發(fā)展區(qū)）。確立總體目標(biāo)為建成“一樞紐三中心一基地”（內(nèi)陸國際物流樞紐、內(nèi)陸國際貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融中心、現(xiàn)代服務(wù)中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地）。
2、以建章立制為重點(diǎn)，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。形成“1（市長）+5（專項(xiàng)工作組）+1（自貿(mào)區(qū)辦公室）”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理組織架構(gòu)，出臺了重慶自貿(mào)區(qū)管理辦法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才措施3個(gè)規(guī)范性管理文件，12項(xiàng)工作制度，建立現(xiàn)場觀摩機(jī)制。
3、以政策制度創(chuàng)新為核心，加快改革試點(diǎn)。建立重慶自貿(mào)區(qū)總體方案151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)臺賬，已落地實(shí)施122項(xiàng)，29項(xiàng)正在推進(jìn)。圍繞投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域，形成了141項(xiàng)投資貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措，復(fù)制推廣118項(xiàng)前兩批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
4、個(gè)性化探索，為國家試制度。依托重慶對外開放通道，開展國際陸港貿(mào)易規(guī)則探索，分三步走：簽發(fā)鐵路提單并開立國際信用證；開展國際陸上運(yùn)輸單證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動修改國際規(guī)則。目前，在制度創(chuàng)新方面，重慶已經(jīng)形成了一批可復(fù)制推廣成果。形成了13個(gè)創(chuàng)新典型案例，如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”（自主備案、自行確定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)稅、簡化業(yè)務(wù)）創(chuàng)新舉措”、“國際物流大通道建設(shè)”、“實(shí)施鐵路運(yùn)輸信用證結(jié)算”3項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，21項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣到全市；開立全球第一份鐵路提單及跟單信用證，國際陸上貿(mào)易規(guī)則探索邁出第一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化水平顯著提升。
5、以項(xiàng)目落地為關(guān)鍵，增強(qiáng)發(fā)展動能。實(shí)施項(xiàng)目、政策“雙清單”管理，為好項(xiàng)目設(shè)計(jì)好政策，為好政策尋找好項(xiàng)目，確保政策有需求，項(xiàng)目有保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化招商工作，重點(diǎn)培養(yǎng)人工智能、航空物流、跨境電商、整車進(jìn)口等新興產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。自貿(mào)區(qū)掛牌至今年6月，累計(jì)新注冊企業(yè)16985戶，超過掛牌前三年的總和；累計(jì)簽約重點(diǎn)項(xiàng)目1169個(gè)，協(xié)議投資總額4046.5億元，商湯科技、華潤微電子、阿里巴巴區(qū)域中心、海航現(xiàn)代物流等一批項(xiàng)目落戶。隨著保稅租賃、保稅維修、進(jìn)口食品“空檢通放”、進(jìn)口整車保稅倉儲等一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有政策落地，跨境電商、融資租賃、汽車平行進(jìn)口等新業(yè)態(tài)率先實(shí)現(xiàn)突破。2018年上半年，重慶自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1530億元人民幣，占全市67%，推動全市進(jìn)出口總額增長11%，實(shí)際利用外資34億美元，占全市79%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。
四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新成效
四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：成都天府新區(qū)片區(qū)90.32平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商貿(mào)物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區(qū)門戶城市開放高地；成都青白江鐵路港片區(qū)9.68平方公里，重點(diǎn)發(fā)展國際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)；川南臨港片區(qū)19.99平方公里，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。本次實(shí)地調(diào)研了成都天府新區(qū)和成都青白江鐵路港兩個(gè)片區(qū)。其主要創(chuàng)新工作體現(xiàn)在以下幾方面：
1、圍繞總體方案，高效協(xié)作強(qiáng)化組織推動。建立領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)定向、省自貿(mào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、片區(qū)管委會守土有責(zé)的組織架構(gòu)。制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《實(shí)施方案》和《管理辦法》，構(gòu)建“清單制+責(zé)任制+督查制”推進(jìn)機(jī)制，編制《首批改革試驗(yàn)任務(wù)清單》。
2、現(xiàn)代政府治理能力加快提升。首批33項(xiàng)管理權(quán)限已下發(fā)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)，“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”等99項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。成都區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“43證合一”，項(xiàng)目開工前手續(xù)辦理時(shí)間由二百天縮短為六十天。四川自貿(mào)區(qū)人民法院成為全國惟一以省域冠名的自貿(mào)區(qū)法院。
3、雙向投資管理取得突破。全面實(shí)施《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，外商投資企業(yè)備案與工商登記備案“一窗辦理”，備案材料減少90%以上。深化國別園區(qū)合作，中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園入駐項(xiàng)目超過70個(gè)。中意文化創(chuàng)新園落戶天府新區(qū)，“中國-歐洲中心”暨“一帶一路”交往中心入駐歐洲國家住蓉機(jī)構(gòu)30余家。建立對外投資合作綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)“一帶一路”“251行動計(jì)劃”，2018年上半年四川與沿線國家進(jìn)出口增長33.6%，目前四分之一的對外貿(mào)易和五分之四的對外承包工程布局沿線國家。
4、口岸及貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)成效顯著。國際貿(mào)易“單一窗口”注冊企業(yè)超過160家，報(bào)檢覆蓋率保持100%?？崭劭诎秾β每腿鎸?shí)行現(xiàn)場“7×24小時(shí)”通關(guān)。創(chuàng)新推出國際會展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，獲批國家深化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，大力培育發(fā)展飛機(jī)發(fā)動機(jī)保稅維修、平行車進(jìn)口汽車保稅倉儲等新業(yè)態(tài)，出臺支持自貿(mào)區(qū)外籍人士、商務(wù)人員出入境“15項(xiàng)便利化措施”。
5、金融開放創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。截至6月底，自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)營業(yè)性機(jī)構(gòu)151家，深化“一單制”改革，創(chuàng)新基于多式聯(lián)運(yùn)提單的金融模式，簽發(fā)提單43單。出臺自貿(mào)區(qū)《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高級管理人員備案管理辦法》，設(shè)立保險(xiǎn)消費(fèi)者教育示范基地。降低跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)門坎，西部首個(gè)航空公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理資金池正式落地。天府國際基金小鎮(zhèn)入駐基金及機(jī)構(gòu)209家，管理資金規(guī)模1900億元。設(shè)立中西部首家銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心。川南臨港片區(qū)圍繞原酒產(chǎn)業(yè)設(shè)立30億元股權(quán)投資基金，創(chuàng)建國內(nèi)首個(gè)成熟的酒類基金。
6、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放積極探索。舉辦了2018中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇，首次形成自貿(mào)區(qū)聯(lián)動共推機(jī)制，與全國17個(gè)城市首創(chuàng)開展政務(wù)服務(wù)異地互辦合作，與烏魯木齊、蘭州、西寧開展集拼集運(yùn)聯(lián)動試驗(yàn)。依托“臨空、臨鐵、臨江”優(yōu)勢，大力提升互聯(lián)互通水平，雙流機(jī)場國際航線達(dá)到106條，年跨境旅客流量突破500萬人次；成都國際鐵路港與歐亞大陸16個(gè)境外城市及14個(gè)國內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，開行國際班列604列，瀘州港上半年集裝箱吞吐量增長20.9%
目前，中央賦予四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的159項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)全面啟動，已形成200余個(gè)實(shí)踐案例，其中32項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)國務(wù)院部際聯(lián)席會議辦公室，21項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)向全省復(fù)制推廣。自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)、注冊資本、新設(shè)外商投資企業(yè)三大指標(biāo)居5個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)首位，累計(jì)新增企業(yè)3.62萬家、注冊資本4676億元、新設(shè)外商投資企業(yè)418家（占全省三分之一以上），新入駐金融機(jī)構(gòu)340家，累計(jì)引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目355個(gè)。新增進(jìn)出口企業(yè)160家、累計(jì)472家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口143.2億元人民幣，占全省外貿(mào)總額的5.7%。
關(guān)于我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為新時(shí)代我國對外開放的重要平臺和抓手，規(guī)模不斷擴(kuò)大。從上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)設(shè)，到第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，從沿海開放前沿，到長江經(jīng)濟(jì)帶與新亞歐大陸橋，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，空間布局不斷向內(nèi)陸拓展。但總體上看，這些自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面依然停留在“放管服”改革領(lǐng)域，對自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識還停留在開發(fā)區(qū)層面，與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還有很大差距。針對這些問題，特提出以下建議：
1、要進(jìn)一步深化對自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的再認(rèn)識。按照習(xí)總書記對自貿(mào)區(qū)“三是三不是”的總體要求，進(jìn)一步深化對“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是國家深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)，不是開發(fā)區(qū)升級版”的再認(rèn)識。進(jìn)一步解放思想，摒棄“等靠要”幻想，要有為國家創(chuàng)制度的探路精神，要勇于扛起歷史責(zé)任，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2、要對標(biāo)國際水平進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑探索。從國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來看，自貿(mào)區(qū)的核心是自由，關(guān)鍵是做生意成本低、效益好，重點(diǎn)是便利，降低成本是要害?！白杂苫?、市場化、法制化”是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。從調(diào)研情況看，目前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)還僅僅處于“放管服”改革，制度創(chuàng)新僅局限于一般的便利化層面，離國際貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。如何對標(biāo)國際水平，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)樣板，探索符合貿(mào)易規(guī)則下的自由，營造市場化、法制化的環(huán)境，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)向自由化、市場化、法制化目標(biāo)邁進(jìn)，應(yīng)成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的明確方向。
3、要進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)與所在各類園區(qū)的協(xié)同融合。我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是疊加在各種開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級新區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，其目的是為制度創(chuàng)新提供可依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易環(huán)境優(yōu)勢。由于過去的各類園區(qū)其發(fā)展主要定位于經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)功能，自貿(mào)區(qū)定位主要是貿(mào)易與投資便利化方面的制度創(chuàng)新功能，因此二者的發(fā)展既有區(qū)別又有聯(lián)系。如何進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)與原有各類園區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新作用，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與各類園區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，是未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要關(guān)注的重要問題。
4、要積極構(gòu)建上下互動與左右共濟(jì)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新機(jī)制。建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要地方敢闖敢試的大膽創(chuàng)新，更需要國家相關(guān)部委的大力支持；既需要自貿(mào)區(qū)管理者的勇于擔(dān)當(dāng)，也需要省級部門的積極協(xié)同。如何進(jìn)一步加大對自貿(mào)區(qū)相關(guān)事項(xiàng)的賦權(quán)，調(diào)動自貿(mào)區(qū)建設(shè)各方的積極性，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新內(nèi)生動力的新機(jī)制，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與各類園區(qū)、自貿(mào)區(qū)與城市的國際化、市場化融合發(fā)展，應(yīng)成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，陜西正處于高速度增長、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)積極融入“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，以發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、優(yōu)化營商環(huán)境為核心，對標(biāo)國際自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，通過制度創(chuàng)新，培育陜西“追趕超超”新動力。
5、以中歐班列為紐帶加強(qiáng)中西部自貿(mào)區(qū)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新。目前，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)剛剛起步，中西部自貿(mào)區(qū)地處內(nèi)陸，本身經(jīng)濟(jì)腹地較小，對外開放度整體不高，貿(mào)易規(guī)模十分有限。雖然近年來，各省抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，各自開通了中歐班列，但目前大都還處在靠補(bǔ)貼維持階段。目前，中歐班列已經(jīng)開行一萬列，面對快速增長的中歐班列，日趨激烈的市場競爭，如何引導(dǎo)中歐班列有序發(fā)展，在貨源組織、市場培育、降低成本、陸港貨物提單的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，減少不必要的惡性競爭，建設(shè)“一帶一路”中歐班列知名品牌等方面，既需要相關(guān)省份的通力合作，更需要國家政策的科學(xué)引導(dǎo)。
作者簡介
裴成榮 陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員
顧 菁 陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員
（責(zé)任編輯 王順利）
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