12月28日，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)專家決策咨詢委員會2018年年會在瀘州舉行。 匡科攝
四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)專家決策咨詢委員會2018年年度工作會議在瀘州召開——
在對外開放大潮中，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶疊合部的中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)(以下簡稱“川南臨港片區(qū)”)，是國家賦予四川“實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放”試驗(yàn)任務(wù)的重要承載區(qū)域。
掛牌1年多以來，川南臨港片區(qū)吸引超過5000家企業(yè)注冊，同時(shí)大膽試、自主改，每3天推出一項(xiàng)創(chuàng)新成果。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)下一步發(fā)展，自貿(mào)區(qū)瞄準(zhǔn)問題靶心：高質(zhì)量發(fā)展。12月28日，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)專家決策咨詢委員會2018年年度工作會議在瀘州舉行，10余位國內(nèi)知名專家學(xué)者參加圓桌會議以及“突出內(nèi)陸水港特色推進(jìn)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”論壇，為片區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？從“是什么”“有什么”到“怎么干”，決策咨詢委員會的專家學(xué)者們展開熱議，“干貨”十足。
中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)。牟科攝
把準(zhǔn)方向
做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度
建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)陸臨港型自由貿(mào)易港先行區(qū)
在決策咨詢委員會圓桌會議及“突出內(nèi)陸水港特色推進(jìn)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”論壇上，專家學(xué)者們集中圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”主題展開討論。
首當(dāng)其沖的一個(gè)問題是，川南臨港片區(qū)需要怎樣的高質(zhì)量發(fā)展？
“要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員、上海自貿(mào)區(qū)管委會首任政策研究局局長張湧強(qiáng)調(diào)要樹立五大發(fā)展理念。
張湧以“共享發(fā)展”舉例。目前制度創(chuàng)新成果多，同時(shí)還要增強(qiáng)企業(yè)獲得感，不能僅有個(gè)別企業(yè)得到好處。“川南臨港片區(qū)的改革，實(shí)現(xiàn)從零到一的突破很好，但同時(shí)更要重視從一到一百的邁進(jìn)，因?yàn)榱愕揭皇瞧票?，一到一百是形成?guī)模效應(yīng)。”
如何推動高質(zhì)量發(fā)展？“重要的是搞好自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度建設(shè)，特別是營商環(huán)境建設(shè)。”川南臨港片區(qū)決策咨詢委員會主任委員龍永圖說。
張湧持同樣觀點(diǎn)。在他看來，高質(zhì)量發(fā)展的核心是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他舉例，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施突破保稅燃料油混兌調(diào)和政策，對國際航行船舶實(shí)行免稅待遇，帶動石油產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，張湧認(rèn)為營商環(huán)境很關(guān)鍵，下一步要深化證照分離改革，提升各類企業(yè)和人才的獲得感。
“下一個(gè)方面，是率先試點(diǎn)內(nèi)陸臨港型自由貿(mào)易港先行區(qū)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院院長、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長、川南臨港片區(qū)決咨委副主任委員趙曉雷給出具體建議：川南臨港片區(qū)應(yīng)初步建成國內(nèi)首個(gè)內(nèi)陸臨港型自由貿(mào)易港基本制度和管理體制框架，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動和一體化監(jiān)管、基本形成內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放高能級先導(dǎo)區(qū)等。
認(rèn)清優(yōu)勢
依托內(nèi)河港區(qū)位優(yōu)勢精準(zhǔn)發(fā)力
開放性人才缺口待填補(bǔ)
有了目標(biāo)，下一步就要認(rèn)清現(xiàn)有優(yōu)勢和短板，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。
對于川南臨港片區(qū)的優(yōu)勢,多名專家均有共識。
首要優(yōu)勢，即區(qū)位優(yōu)勢。在趙曉雷看來，川南臨港片區(qū)位于川渝滇黔結(jié)合部的瀘州,依托瀘州港形成聚集和輻射效應(yīng)，要加強(qiáng)西南內(nèi)陸地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，通過互聯(lián)互通促發(fā)展。“向東，通過江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)可直達(dá)上海口岸進(jìn)入太平洋；向南，經(jīng)鐵海聯(lián)運(yùn)可進(jìn)入東南亞、南亞、非洲；向西，經(jīng)中歐班列可進(jìn)入中亞、歐洲?！?/p>
當(dāng)天下午舉行的論壇主題演講中，張湧認(rèn)為，瀘州港是西南地區(qū)得天獨(dú)厚的內(nèi)河港，貨源物通過落地運(yùn)輸以后通過瀘州內(nèi)河港，從長江到上海乃至全球。船運(yùn)便捷，這是瀘州的特色和優(yōu)勢，應(yīng)大力發(fā)展物流配送產(chǎn)業(yè)。
綜合交通運(yùn)輸體系健全，則是另一個(gè)優(yōu)勢。趙曉雷分析，瀘州基本形成“水公鐵空”和“快速無縫換乘、高效多式聯(lián)運(yùn)”的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建成瀘州港國際集裝箱碼頭、進(jìn)境糧食指定口岸等。“這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以有力支持川南臨港片區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易港先行區(qū)建設(shè)，并通過自由貿(mào)易港先行區(qū)建設(shè)提升服務(wù)能效和輻射效應(yīng)?！?/p>
龍馬潭區(qū)委副書記、川南臨港片區(qū)管委會常務(wù)副主任任曉波介紹了自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)同開放、功能平臺上的成果。制度創(chuàng)新方面，累計(jì)形成創(chuàng)新成果194項(xiàng)，22項(xiàng)制度被第三方評估機(jī)構(gòu)評為全國首創(chuàng)，其中“企業(yè)開辦小時(shí)清單制”獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，“生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”有望推廣。
再比如深化協(xié)同開放，打造四川南向東向開放重要門戶。任曉波表示，目前，南向，已開行瀘州至廣州、欽州鐵海聯(lián)運(yùn)班列，接入粵港澳大灣區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。
任曉波同時(shí)坦言，現(xiàn)在開放型人才建設(shè)滯后，開放型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。
破題之道
差異化制度創(chuàng)新
給人才一個(gè)“事業(yè)平臺”
認(rèn)清優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，川南臨港片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如何破題？參會專家們紛紛支招：
論壇提出，川南臨港片區(qū)要積極適應(yīng)新形勢，把握新特點(diǎn)，推動從要素流動型的開放逐漸向制度型開放轉(zhuǎn)變。
“自貿(mào)區(qū)改革涉及很多的部門，要打破各自的條條框框考慮創(chuàng)新。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員張威直言，自貿(mào)區(qū)要進(jìn)行觀念創(chuàng)新，向底線思維轉(zhuǎn)變。“在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域先劃定了底線，才有創(chuàng)新之路。”
以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行差異化制度創(chuàng)新。龍永圖表示，川南臨港片區(qū)要有差異性的、有地方特色的一些創(chuàng)新。
張威認(rèn)為，差異化創(chuàng)新有六個(gè)切入點(diǎn)?！跋蛏希Y(jié)合國家戰(zhàn)略需求找切入點(diǎn)；向下，結(jié)合瀘州地方發(fā)展實(shí)踐找切入點(diǎn)，比如瀘州酒業(yè)的發(fā)展等；向內(nèi)，在地方事權(quán)范圍內(nèi)找切入點(diǎn)；向外，在對標(biāo)國際規(guī)則中找切入點(diǎn)；向特，在突出特色領(lǐng)域上找切入點(diǎn)；向弱，在解決普遍弱項(xiàng)上找切入點(diǎn)。”
張威坦言，目前多數(shù)自貿(mào)區(qū)都在加速快跑，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上加速放寬政策，但是沒有在事中事后的監(jiān)管上探索出合理的模式，這正是制度創(chuàng)新的切入點(diǎn)所在。
第三招，是深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流。目前川南臨港片區(qū)正加強(qiáng)與其他自貿(mào)區(qū)的交流，學(xué)習(xí)好國際規(guī)則。
值得一提的是，不少專家也為吸引外資、吸引開放型人才出謀劃策。如吸引外資上，瀘州市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問、昊陽國際控股集團(tuán)董事長吳世其認(rèn)為，應(yīng)抓住國家發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，引進(jìn)高科技創(chuàng)新性的企業(yè)落地自貿(mào)區(qū)，加大對外資的招商力度，尤其是加大世界五百強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)力度。
吸引人才方面，趙曉雷認(rèn)為，要著力給人才一個(gè)“事業(yè)平臺”。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長賀元成認(rèn)為，吸引人才，不能僅僅停留在加快人才公寓、專家公寓等建設(shè)，還要考慮子女讀書問題等配套服務(wù)。
下一步，川南臨港片區(qū)任重而道遠(yuǎn)。2019年，川南臨港片區(qū)將突出內(nèi)陸水港特色，重點(diǎn)推進(jìn)“制度創(chuàng)新、開放產(chǎn)業(yè)、平臺建設(shè)、協(xié)同開放、服務(wù)周邊”，努力打造自貿(mào)區(qū)升級版、探索內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，為瀘州爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心貢獻(xiàn)力量。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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