堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求?？h域經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，充分發(fā)揮縣域資源與生態(tài)優(yōu)勢、釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΓM而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。新發(fā)展階段推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，必須全面激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把縣域經(jīng)濟打造成陜西高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，為我們在新的歷史時期推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了科學遵循。
以新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能
習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，但不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅持從實際出發(fā)。要在充分考慮縣域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，研究確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型調(diào)整方向，不搞齊步走、“一刀切”。對于符合新消費需求、新商業(yè)模式、新增長動能的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)縣域人口流動趨勢與特點以及土地規(guī)劃、環(huán)境約束有選擇地推動發(fā)展。注重節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，防止縣域經(jīng)濟產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)，積極促進產(chǎn)業(yè)綠色化。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅持長短目標結(jié)合。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要加大提高科技進步貢獻率和全要素生產(chǎn)率，既要立足當下，持續(xù)降低縣域產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能源資源消耗與碳排放，又要著眼長遠，超前謀劃、超前部署，圍繞產(chǎn)業(yè)競爭力的核心關(guān)鍵，緊扣制約科技與經(jīng)濟深度融合的突出問題，聚合創(chuàng)新力量，提質(zhì)增效補短板，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能。
以新質(zhì)生產(chǎn)力培育提升縣域經(jīng)濟“含綠量”
習近平總書記強調(diào)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升縣域經(jīng)濟“含綠量”，是從高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。
以綠色發(fā)展為導向，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。加快形成推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的績效評價體系和政績考核體系，分類施策推動生態(tài)功能縣特色化差異化發(fā)展。把保障人民群眾健康和改善環(huán)境質(zhì)量等作為縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展更具約束性的硬指標，帶動引領(lǐng)首位產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。修訂秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入清單，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合縣域發(fā)展定位與現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境目標、區(qū)域管控目標，明確開發(fā)建設(shè)活動要求。擴大縣域產(chǎn)業(yè)開放度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加強縣域特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展。以工業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟應(yīng)著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大“綠色+”新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。立足縣域統(tǒng)籌布局特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)形成全產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵村集體經(jīng)濟聯(lián)合工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等抱團發(fā)展。以生態(tài)賦能經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，挖掘縣域特色生態(tài)資源、文化資源價值，把零星分散的宅基地、廢棄用地等資源整合盤活，發(fā)展休閑度假、特色民宿、文化體驗、研學培訓、養(yǎng)生養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展效率變革。增強企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)利用。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入可持續(xù)發(fā)展的新動力。積極搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵和引導企業(yè)加強綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色技術(shù)含量和市場競爭力，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。通過創(chuàng)新治理機制推動生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易，將公共資源生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)分配給特定組織或個體，以產(chǎn)權(quán)制度激勵其生態(tài)產(chǎn)品供給積極性。依托綠色技術(shù)創(chuàng)新，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展效益，通過改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)、提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，吸引更多高端人才和資本投資，全面提高縣域綜合競爭力。加快推進農(nóng)村散煤治理清潔取暖提標改造工作，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等新能源供應(yīng)系統(tǒng)，樹立一批農(nóng)村清潔能源綜合利用示范鎮(zhèn)村，持續(xù)改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴格落實“四水四定”要求，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，建立健全水資源配置機制。堅持人與自然和諧共生的理念，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。
以綠色底色為基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展動力變革。分階段推進有條件的縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索縣域小微產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深度融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)基地作用，推動生態(tài)產(chǎn)品開拓中亞等新興市場。著力培育新能源、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)，加速形成以綠色低碳為導向的新產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟注入新活力。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，發(fā)展稻養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等復合生態(tài)系統(tǒng)種養(yǎng)模式和有機廢棄物多級綜合利用模式。鼓勵生物技術(shù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更新升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程綠色化、智能化，保障糧食安全與生態(tài)安全。充分挖掘利用陜西豐富的自然資源，依托重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文旅線路，加強特色農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，形成吃住行游購娛一體化的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體驗產(chǎn)品體系。引導金融資本向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，建立健全綠色金融體系，為綠色技術(shù)創(chuàng)新項目提供資金動力。搭建縣級政府與科研院所合作交流平臺，推動綠色低碳共性技術(shù)研發(fā)平臺體制機制創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色衣著消費、綠色家電消費、綠色食品消費，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，積極倡導綠色低碳生活方式。
高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。以新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們要堅定用新的生產(chǎn)力理論指導陜西發(fā)展實踐，著力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展方式、增長動力、要素配置等方面的突出矛盾，努力在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范注入強大動能。
作者：
陜西省社會科學院生態(tài)文明研究中心 副研究員 魏雯
陜西省社會科學院生態(tài)文明研究中心 王琳杰
責任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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