廣西坐擁“三沿三聯(lián)三市場(chǎng)”之利，具有獨(dú)特的資源稟賦，但也面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占比高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高層次人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍然存在諸多堵點(diǎn)。要聚焦資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科創(chuàng)發(fā)展機(jī)遇，從生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、人才隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展等方面下功夫，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造廣西高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次親臨廣西視察，每次都對(duì)廣西的科技創(chuàng)新工作作出重要指示。廣西黨委、政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西重大方略要求，把科技創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興桂戰(zhàn)略、人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展新突破，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)基礎(chǔ)。2023年，廣西規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.32萬(wàn)億元，比2020年增加三成；規(guī)上工業(yè)增加值近7000億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，排全國(guó)第10位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到20%左右，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)35%。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)保有量突破4000家。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位居全國(guó)22位，比上年提升2位，創(chuàng)歷史新高。
廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的
現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)
相較傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，新質(zhì)生產(chǎn)力更突出強(qiáng)調(diào)革命性科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素高效配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)力變革的主導(dǎo)作用，其本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，追求全要素生產(chǎn)率的大幅提升。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式?！笨梢?jiàn)，把準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、把握產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提。
（一）綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑，挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力新潛力
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。廣西生態(tài)資源豐富，生物多樣性豐富度居全國(guó)第三位，水資源總量排名全國(guó)第四，森林覆蓋率達(dá)62.55%，森林生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值達(dá)1.87萬(wàn)億元，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)5.11億噸，獨(dú)特的資源稟賦賦予廣西產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。
一是能源結(jié)構(gòu)向“綠”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，廣西協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源利用率排名全國(guó)前列，全區(qū)非化石能源發(fā)電裝機(jī)占全區(qū)發(fā)電總裝機(jī)比例比全國(guó)平均水平高10%。大力推進(jìn)清潔能源供給體系改革，開(kāi)展綠色低碳行動(dòng)，2022年規(guī)上工業(yè)增加值能耗降低5.5%。
二是工業(yè)綠色化發(fā)展水平提升。積極培育綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能，推動(dòng)綠色制造工程。近三年新增國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)78家，自治區(qū)級(jí)綠色工廠(chǎng)99家、綠色園區(qū)17家、綠色供應(yīng)鏈3條、綠色產(chǎn)品155種。
三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展向好。探索出符合廣西實(shí)際的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑群蟠蛟旒Z食、蔗糖、水果、優(yōu)質(zhì)家畜等千億元產(chǎn)業(yè)集群，建好農(nóng)業(yè)核心示范基地，加大金融、土地、技術(shù)等要素支撐保障力度，優(yōu)先利用財(cái)政涉農(nóng)資金扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大力度投放涉農(nóng)信貸，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才、科技支撐，積極培育特色農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
廣西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展向好，打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。
四是碳匯體系不斷完善。廣西主動(dòng)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，著力鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，大力推進(jìn)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)交易工作，進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，低碳產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)和證書(shū)數(shù)量連續(xù)2年排名全國(guó)“雙第1”。
（二）科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積蓄新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)能
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，厚植發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，廣西啟動(dòng)實(shí)施了2021-2023、2024-2026兩個(gè)工業(yè)振興三年行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
一是重點(diǎn)攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。建設(shè)了5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及新能源汽車(chē)、低碳智能動(dòng)力、林業(yè)等一批自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室。新增新材料、新能源汽車(chē)、新能源電池、新能源4個(gè)500億級(jí)以上的新產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)重要的動(dòng)力電池正負(fù)極材料生產(chǎn)基地和全球最大的錳基新材料基地。抓好“原字號(hào)”“老字號(hào)”“新字號(hào)”“外字號(hào)”等“四篇強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大文章”，著力改造升級(jí)糖、鋁、機(jī)械裝備、鋼鐵、有色金屬、汽車(chē)、石化化工、食品加工、高端綠色家居、輕工紡織10個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、新能源及儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥、新材料5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局人工智能、元宇宙、生命科學(xué)、深?？仗?個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造體現(xiàn)廣西特色的“10+5+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
大容量鈉離子電池儲(chǔ)能電站在廣西投運(yùn)
二是實(shí)施科技創(chuàng)新“尖鋒”行動(dòng)。圍繞新能源汽車(chē)、工程機(jī)械、動(dòng)力裝備、高端鋁合金新材料、綠色化工新材料、綠色高效平陸運(yùn)河建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等7大領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施科技“尖鋒”行動(dòng)，突破重大技術(shù)167項(xiàng)，推動(dòng)玉柴混動(dòng)電驅(qū)無(wú)級(jí)變速總成、“三環(huán)”大型民航輪胎、氮化鎵激光器芯片等一批產(chǎn)業(yè)重大科技創(chuàng)新成果取得重大進(jìn)展。
三是注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)作用。著力推動(dòng)創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，先后出臺(tái)《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策》等一系列科技惠企政策，關(guān)注和支持本土企業(yè)的科技發(fā)展，著力吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技人才到廣西落地發(fā)展；深化國(guó)企改革，支持國(guó)企聚焦核心技術(shù)，增加研發(fā)投入，強(qiáng)化科創(chuàng)能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；把科技創(chuàng)新發(fā)展列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，指導(dǎo)科技型企業(yè)用好股權(quán)激勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
四是重點(diǎn)聚焦科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。先后修訂《廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策條例，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化資金，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。啟動(dòng)廣西產(chǎn)學(xué)研合作大行動(dòng)，積極探索建立企業(yè)主導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研深度融合新模式，推動(dòng)科技成果加快向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)助力，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力新格局
廣西坐擁“三沿三聯(lián)三市場(chǎng)”之利（沿海沿江沿邊，聯(lián)接大灣區(qū)、聯(lián)接西南中南、聯(lián)接?xùn)|盟，毗鄰粵港澳大市場(chǎng)、西南中南大市場(chǎng)、東盟大市場(chǎng)），具有“一灣相挽十一國(guó)，良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
一是積極打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地。搶抓RCEP機(jī)遇，以西部陸海新通道建設(shè)為牽引，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)平陸運(yùn)河，提升北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港樞紐功能，暢通面向東盟的國(guó)際大通道。出臺(tái)《廣西提質(zhì)增效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》等系列文件，加快推進(jìn)要素成本、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域改革。2023年，廣西與RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)23.7%，邊境貿(mào)易同比增長(zhǎng)27.6%。
二是打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。加快沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人才、資本、信息等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚廣西，推動(dòng)形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度，增強(qiáng)高效的產(chǎn)業(yè)配套能力，助力粵港澳大灣區(qū)提升產(chǎn)業(yè)輻射能力和備份能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
三是加強(qiáng)與東盟國(guó)家的科技創(chuàng)新合作。加快建設(shè)中國(guó)-東盟信息港，發(fā)展面向東盟的算力樞紐、通信網(wǎng)絡(luò)樞紐等，成功舉辦第20屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)先進(jìn)技術(shù)展等重大對(duì)外科技交流活動(dòng)。面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)建設(shè)。
廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)
力面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，不僅對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技實(shí)力有較高的要求，對(duì)與之配套的人才儲(chǔ)備、市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、行政效率等要素也提出較高的要求。跟其他西部地區(qū)一樣，廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還面臨不少挑戰(zhàn)。
（一）區(qū)域發(fā)展不平衡仍待解
廣西屬于邊疆民族地區(qū)，與東部發(fā)達(dá)省份發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相比處于不同階段。
一是地區(qū)間馬太效應(yīng)顯著。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的差距是制約發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要因素，相較西部地區(qū)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)體量更大，供應(yīng)鏈體系更為完善，更易形成規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。
二是財(cái)政“造血”能力不足。財(cái)政可持續(xù)性是區(qū)域發(fā)展的主要支撐點(diǎn)，2022年，廣西一般公共預(yù)算自給率居全國(guó)25名，長(zhǎng)期依靠中央轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政可持續(xù)水平仍需提升。
三是技術(shù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制有待提升。2022年廣西技術(shù)市場(chǎng)成交額為226.99億元，位居全國(guó)22名，技術(shù)貿(mào)易和科技成果轉(zhuǎn)化活躍程度不高、地區(qū)科技成果吸納能力不強(qiáng)。
四是科研投入不足。廣西R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度長(zhǎng)期低于1%，2022年，該指標(biāo)居全國(guó)第28名，不及全國(guó)水平的3成，科技投入經(jīng)費(fèi)不足廣東、江蘇的十分之一，投入強(qiáng)度較弱。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍較為傳統(tǒng)
相較產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍較傳統(tǒng)。
一是價(jià)值鏈低端的現(xiàn)狀還未得到根本扭轉(zhuǎn)。廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)多處產(chǎn)業(yè)鏈前端，多為原材料及加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，附加值偏低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況對(duì)比全國(guó)平均水平仍有較大提升空間。區(qū)內(nèi)各類(lèi)金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工及公共事業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)營(yíng)收的44.74%，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量居全國(guó)第14名，利潤(rùn)總額排名卻居全國(guó)24名，呈現(xiàn)“多而不強(qiáng)”的特征。
二是工業(yè)總體生產(chǎn)效率普遍較低。2023年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入成本比全國(guó)平均水平多4.66元，比發(fā)達(dá)省份如廣東省多6元；廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率僅為3.04%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在成本和盈利能力處于全國(guó)相對(duì)落后位置，對(duì)比發(fā)達(dá)省份仍有較大差距。
三是企業(yè)科技投入內(nèi)生動(dòng)力不足。廣西規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)量居全國(guó)第20名，R&D經(jīng)費(fèi)居全國(guó)第22名，R&D經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入不及全國(guó)水平的50%，工業(yè)企業(yè)整體缺乏科研投入動(dòng)力。
（三）人才要素亟需協(xié)調(diào)發(fā)展
人才要素是廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。
一是人才虹吸效應(yīng)顯著。人才虹吸效應(yīng)疊加區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)崗位不足導(dǎo)致廣西常年處于人才流失狀態(tài)，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)廣西人才虹吸效應(yīng)顯著，廣西應(yīng)屆高校畢業(yè)生流失率從2021年近三成擴(kuò)大至2023年近四成，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，大量高校畢業(yè)生流向珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。
第20屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)先進(jìn)技術(shù)展
二是高等教育資源不足。廣西每十萬(wàn)人擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)未達(dá)全國(guó)平均水平的一半，受大學(xué)教育人口占比低于全國(guó)平均水平，居全國(guó)末位。2022年，廣西普通高校生師比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，高等教育投入不足，科教人才培養(yǎng)能力仍是短板。
三是高層次科教平臺(tái)建設(shè)不足。2022年，廣西博士后科研工作站數(shù)量?jī)H占全國(guó)1.24%，博士后科研流動(dòng)站僅占全國(guó)0.7%；有高等學(xué)校85所，但僅有1所“雙一流”高校，教育科技平臺(tái)建設(shè)水平無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。
廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
的主攻方向和突破口
廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等要素，錨定主攻方向和突破口，大膽突破、精準(zhǔn)落子，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)合理布局，探索形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要素新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，走出具有廣西特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
（一）擦亮金字招牌：加大綠色生態(tài)要素配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
廣西綠色發(fā)展?jié)摿薮?，可積極探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，促進(jìn)綠色要素高效配置。
一是進(jìn)一步完善綠色發(fā)展體系建設(shè)。結(jié)合地區(qū)稟賦，著眼財(cái)稅、金融、土地、人才等要素，建立健全綠色發(fā)展制度體系。暢通綠色信貸等綠色投融資渠道，提高綠色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本等各方面資金支持、參與綠色發(fā)展。建立健全“GDP+GEP”考核制度，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分考慮生態(tài)效益。完善生態(tài)治理機(jī)制，調(diào)控碳排放總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成符合廣西特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。
柳工裝載機(jī)總裝車(chē)間的繁忙景象
二是進(jìn)一步推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)化。要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建能源供給清潔、低碳、安全、高效的體系；建設(shè)優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源富集區(qū)，做大做強(qiáng)林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展廣西大健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)，打響廣西特色康養(yǎng)品牌。推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，再生利用農(nóng)業(yè)廢棄物，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。持續(xù)開(kāi)發(fā)可再生能源，做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展具有能耗低、污染少、排放少的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，形成綠色生態(tài)供應(yīng)鏈，賦能綠色消費(fèi)新模式。
三是進(jìn)一步加快綠色科技創(chuàng)新應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新是綠色發(fā)展的主引擎，要注重清潔能源、資源節(jié)約等領(lǐng)域技術(shù)提升，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，搭建高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同共建的綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)綠色研發(fā)技術(shù)，建立綠色技術(shù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)綠色生態(tài)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新綠色技術(shù)人才培養(yǎng)模式，積極引進(jìn)綠色科技人才，推動(dòng)綠色技術(shù)人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成以綠色科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力。
（二）搶抓發(fā)展機(jī)遇：全方位構(gòu)建開(kāi)放融合發(fā)展新格局
立足邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)，用好差別化區(qū)域支持政策，打造全方位開(kāi)放新格局，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動(dòng)能。
一是建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)新機(jī)制。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展全局，促進(jìn)東中西部交流合作，積極承接先進(jìn)發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入全國(guó)大市場(chǎng)，以差別化經(jīng)濟(jì)政策賦能邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力，提高和增強(qiáng)造血功能。深入發(fā)掘內(nèi)部潛力，推動(dòng)財(cái)稅體制改革，高效配置新增要素，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控防范新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升政策和資金的針對(duì)性、精確性和實(shí)效性，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。
二是充分用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的系列政策及配套措施。積極推進(jìn)海上風(fēng)電、海洋藥物等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃海洋科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育發(fā)展海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。深入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)交流對(duì)接，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他沿海省份合作，積極承接粵港澳大灣區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系，打造面向東盟國(guó)家的制度型開(kāi)放前沿，全面對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造新質(zhì)生產(chǎn)力要素集聚地。
三是持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)要素市場(chǎng)化配置改革充分激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加快完善投資便利服務(wù)體系，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)多要素便利流動(dòng)。暢通監(jiān)管渠道，探索新型監(jiān)管體系。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化免罰事項(xiàng)，打造多元化數(shù)字信息平臺(tái)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，以高水平營(yíng)商環(huán)境助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
（三）轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能：多鏈路推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。
一是加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)有序退出市場(chǎng)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)改造補(bǔ)貼力度，圍繞新一代信息技術(shù)探索打造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)示范企業(yè)。
二是推動(dòng)尖端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。大力推進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，加大高端金屬等新材料產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與研發(fā)，增強(qiáng)電子信息、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、智能終端等高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，強(qiáng)化在云計(jì)算、前沿技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等方面的平臺(tái)建設(shè)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的尖端產(chǎn)業(yè)集群。
三是縱深推進(jìn)科技體制改革。深化開(kāi)放合作創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新做大蛋糕，在優(yōu)化資源配置中推動(dòng)區(qū)域融合，研究提出一批科技水平高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的大項(xiàng)目大舉措。要統(tǒng)籌建立區(qū)域性科技技術(shù)交易市場(chǎng)，引進(jìn)一批科技技術(shù)在桂扎根；加大科創(chuàng)投入，完善企業(yè)科研項(xiàng)目扶持機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)新技術(shù)，完善各類(lèi)研究的合作創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)科教創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，釋放創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。
（四）厚植人才根基：加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)
健全人才培養(yǎng)體系，加大人才資源的投入與配置，充分保障人才質(zhì)量，是廣西實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才引育。把引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作常抓不懈，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力的人才支撐。繼續(xù)加大對(duì)高層次人才的待遇和人才政策支持力度。
上汽通用五菱新能源汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)
二是提升高校人才培養(yǎng)水平。加強(qiáng)對(duì)高等教育的投入水平，提高高校教師待遇、加強(qiáng)教師培訓(xùn)，健全科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建強(qiáng)師資隊(duì)伍。建立區(qū)內(nèi)校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)資源、課程資源、科研資源、人才資源、平臺(tái)資源共享，用好互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)資源共享。健全產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，推動(dòng)校企合作，促進(jìn)優(yōu)秀人才深入企業(yè)交流。立足企業(yè)需求，開(kāi)設(shè)緊缺人才學(xué)科，完善培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。
三是推動(dòng)畢業(yè)生留桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面深入調(diào)研廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才需求，結(jié)合高校畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘區(qū)內(nèi)校友、校企和校地就業(yè)崗位資源，鼓勵(lì)高校與企業(yè)、政府簽訂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議，力爭(zhēng)讓更多畢業(yè)生留桂就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提升高校畢業(yè)生特別是研究型人才留桂就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感，拓寬本地畢業(yè)生就業(yè)渠道，加大本地人才培養(yǎng)力度。
四是加強(qiáng)人才平臺(tái)載體建設(shè)。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才交流平臺(tái)和面向東盟的國(guó)際人才高地。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高科技領(lǐng)域人才培養(yǎng)，推動(dòng)復(fù)合型人才跨行業(yè)流動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。整合本地優(yōu)秀資源，打造專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才品牌，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間人才要素轉(zhuǎn)換，提高人才利用率，以高技術(shù)人才推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
五是完善長(zhǎng)效人才吸引機(jī)制。建立以政府為主體、民營(yíng)企業(yè)參與的人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建全方位人才引進(jìn)渠道，及時(shí)了解、解決在桂人才的困難和需求。充分運(yùn)用人才資金池，給予高層次人才相應(yīng)的自主支配資金權(quán)限。建立健全人才配置、人才流動(dòng)、人才考核、人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的人才，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才創(chuàng)新的主觀(guān)能動(dòng)性。
作者簡(jiǎn)介
覃 娟 廣西社會(huì)科學(xué)院民族研究所所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)、民族政策、綠色發(fā)展等
劉博倫 菲律賓萊西姆大學(xué)管理學(xué)院博士，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)、國(guó)際合作、公共管理等
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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