2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升對(duì)外開放水平，構(gòu)筑我國向北開放的重要橋頭堡，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。要加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯(lián)通，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
近些年，內(nèi)蒙古著力從基礎(chǔ)設(shè)施改善提升、口岸差別化定位、智能化改造等方面進(jìn)一步優(yōu)化口岸建設(shè)，形成了多方位、立體化的口岸開放格局，中國向北開放的大通道不斷暢通。
以滿洲里、二連浩特智慧口岸全國試點(diǎn)建設(shè)為牽引，內(nèi)蒙古全面推進(jìn)“智慧口岸”和“數(shù)字國門”建設(shè)。全區(qū)12個(gè)公路口岸中的10個(gè)已實(shí)現(xiàn)智慧化通關(guān)，貨物進(jìn)出境通關(guān)驗(yàn)放時(shí)間進(jìn)入“讀秒”通關(guān)階段。
內(nèi)蒙古大力推動(dòng)口岸功能向腹地延伸，其中呼包鄂烏與各個(gè)口岸協(xié)同互動(dòng)，烏蘭察布與二連浩特通力發(fā)展，甘其毛都等口岸與巴彥淖爾、阿拉善形成能源資源進(jìn)口加工基地的優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建起各具特色的開放經(jīng)濟(jì)新格局。
為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，內(nèi)蒙古深化與京津冀、長三角等區(qū)域合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)京蒙協(xié)作“六個(gè)倍增計(jì)劃”。全面落實(shí)粵蒙戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)蒙青、蒙甘、蒙陜、滬蒙協(xié)議各項(xiàng)任務(wù)落地。
文 |《瞭望》新聞周刊記者
地處中國北疆，擁有4200多公里邊境線，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)連八省、外接俄蒙，歷史上曾是“草原絲綢之路”和“萬里茶道”的重要樞紐和通道，如今是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)和西部陸海新通道的重要門戶，地理位置獨(dú)特，向北開放優(yōu)勢明顯。
2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升對(duì)外開放水平，構(gòu)筑我國向北開放的重要橋頭堡，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。要加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯(lián)通，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，不斷做好向北開放這篇大文章，內(nèi)蒙古先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡促進(jìn)條例》，重點(diǎn)從強(qiáng)化開放大通道建設(shè)、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作互動(dòng)等方面推動(dòng)向北開放重要橋頭堡提質(zhì)升級(jí)。
2023年口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)1.078億噸，同比增長84.5%，刷新貨運(yùn)量紀(jì)錄，成為我國沿邊陸路口岸首個(gè)貨運(yùn)量破億噸的省區(qū)；充分挖掘中歐班列中通道、東通道口岸樞紐節(jié)點(diǎn)運(yùn)能潛力，過境中歐班列數(shù)量穩(wěn)步增長，占全國開行數(shù)量近半數(shù)；2023年外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到1965.3億元，同比增長30.4%，全國排名晉升2位，增速位列全國第3位，再創(chuàng)歷史新高……
依托顯著的區(qū)位優(yōu)勢和口岸通道集群優(yōu)勢，內(nèi)蒙古正充分釋放國家向北開放重要橋頭堡的牽引和輻射作用，努力推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)的開放格局。
▲在內(nèi)蒙古甘其毛都口岸集裝箱監(jiān)管場所，工人駕駛裝載機(jī)進(jìn)行自動(dòng)導(dǎo)向車（AGV）卸貨操作（2024年6月17日攝）
李云平攝/本刊
暢通向北開放大通道
在我國重要能源進(jìn)口通道、毗鄰蒙古國南戈壁省兩大礦山的甘其毛都口岸，一輛輛滿載煤炭、銅精粉等礦產(chǎn)品的貨車排成長龍，借助智慧監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)30秒抬桿放行、快速過境；
向東460多公里，是中國對(duì)蒙古國開放的最大陸路口岸和中蒙兩國唯一鐵路口岸——二連浩特口岸，旅檢大廳中探親訪友、跨境旅游及經(jīng)貿(mào)往來的客商絡(luò)繹不絕，裝滿新鮮蔬果的貨車則駛上中蒙農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，隔天便能端上蒙古國百姓的餐桌；
在“東亞之窗”滿洲里，裝載著俄羅斯板材、糧食等貨物的集裝箱，從俄羅斯寬軌列車換裝到中國準(zhǔn)軌列車上，發(fā)往全國各地……
這些開放口岸，自西向東，從1個(gè)到20個(gè)，猶如一顆顆珍珠鑲嵌在內(nèi)蒙古自治區(qū)4200多公里邊境線上，串珠成線，成為中國向北開放的必經(jīng)通道和重要網(wǎng)絡(luò)。
近年來，內(nèi)蒙古著力從基礎(chǔ)設(shè)施改善提升，口岸差別化定位、智能化改造等方面持續(xù)優(yōu)化口岸建設(shè)，形成多方位、立體化的口岸開放格局，中國向北開放的大通道不斷暢通。
完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)打造堅(jiān)實(shí)支撐?；A(chǔ)設(shè)施滯后、現(xiàn)代化信息化程度較低，曾一度制約邊境口岸的通關(guān)速度和運(yùn)輸能力，內(nèi)蒙古著力解決這些堵點(diǎn)。僅2023年，內(nèi)蒙古就下?lián)?億多元口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持44個(gè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)投資7.2億元。11個(gè)陸路口岸恢復(fù)客貨雙通，滿洲里公路口岸整車出口大幅增長，二連浩特口岸實(shí)現(xiàn)8座以下小車常態(tài)化雙向運(yùn)行……
隨著集二鐵路賁紅至二連段能力補(bǔ)強(qiáng)工程全線開通、滿洲里鐵路口岸站國際貨場擴(kuò)能改造工程建成投用，滿洲里、二連浩特鐵路口岸過貨能力分別達(dá)7000萬噸、1700萬噸，內(nèi)蒙古聯(lián)通歐亞大陸橋的“鋼鐵大動(dòng)脈”更加暢通快捷。內(nèi)蒙古全部樞紐口岸和重點(diǎn)口岸已全部開通一級(jí)以上公路，向北開放公路網(wǎng)運(yùn)行效率更高。包頭、二連浩特航空口岸相繼獲批，6個(gè)航空口岸組成的空中交通網(wǎng)越織越密。建成10條對(duì)蒙跨境輸電線路，年供電量約14億千瓦時(shí)，成為與毗鄰國家能源合作典范。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究所副所長照日格圖表示，內(nèi)蒙古各個(gè)口岸從低水平向高水平、差異化且有國際影響力的現(xiàn)代化口岸群發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。
差別化定位三大功能組團(tuán)，推動(dòng)相鄰口岸功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。內(nèi)蒙古漫長的邊境線上，分布著20個(gè)對(duì)外開放口岸，其中14個(gè)陸路口岸承擔(dān)了約95%的中蒙陸路運(yùn)輸和65%以上的中俄陸路運(yùn)輸任務(wù)，全國3條中歐班列大通道中有2條經(jīng)內(nèi)蒙古出境。為進(jìn)一步解決口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運(yùn)行問題，更好將口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，內(nèi)蒙古著力打造三大口岸功能組團(tuán)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳副廳長郭周明介紹，這三大口岸功能組團(tuán)分別以滿洲里口岸為核心，形成以國際貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)和跨境旅游為主導(dǎo)的東部口岸功能組團(tuán)；以二連浩特口岸和呼和浩特航空口岸為核心，打造以國際貿(mào)易、國際物流、加工制造等為主導(dǎo)的中部口岸功能組團(tuán)；以策克、甘其毛都公路口岸為核心，打造以能源和礦產(chǎn)品進(jìn)口加工為主導(dǎo)的西部口岸功能組團(tuán)，通過組團(tuán)實(shí)現(xiàn)相鄰口岸功能互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)同。
全面建設(shè)“智慧口岸”和“數(shù)字國門”，資源要素跨境流動(dòng)更高效。在全國首例AGV陸路跨境運(yùn)輸示范點(diǎn)，記者看到一輛輛載有煤炭集裝箱的無人駕駛貨車沿指定路徑行駛，自行穿梭于中蒙邊境之間，相較于傳統(tǒng)方式更加清潔高效。
作為內(nèi)蒙古貨物通關(guān)量最大的公路口岸，甘其毛都口岸每天入境貨車超千輛，對(duì)口岸通關(guān)效能提出高要求。甘其毛都口岸管委會(huì)副主任秦瑞強(qiáng)介紹，2023年甘其毛都口岸過貨量達(dá)3812.7萬噸，比上年增長105.5%，快速增長背后離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)模式。
以滿洲里、二連浩特智慧口岸全國試點(diǎn)建設(shè)為牽引，內(nèi)蒙古全面推進(jìn)“智慧口岸”和“數(shù)字國門”建設(shè)。全區(qū)12個(gè)公路口岸中的10個(gè)已實(shí)現(xiàn)智慧化通關(guān)，貨物進(jìn)出境通關(guān)驗(yàn)放時(shí)間進(jìn)入“讀秒”通關(guān)階段。
郭周明表示，內(nèi)蒙古持續(xù)強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，大力實(shí)施口岸擴(kuò)能改造和智能化改造，提高通關(guān)效率、優(yōu)化營商環(huán)境，縮短了中國東部、南部省區(qū)市物流“西進(jìn)北上”俄羅斯、蒙古國等國的時(shí)間，加快了歐洲商品“東行南下”中國的速度。
2023年全區(qū)口岸接卸了約14%進(jìn)口煤炭、11%進(jìn)口化肥、6%進(jìn)口銅礦砂……中國北向通道暢通高效。
本地開行中歐班列量質(zhì)齊升，國際物流賦能開放發(fā)展。從2016年度的33列，到2023年創(chuàng)歷史新高的429列，內(nèi)蒙古開行中歐班列年均增長37.8%。截至2023年底，全區(qū)累計(jì)組織開行中歐班列1878列，載運(yùn)集裝箱18.13萬標(biāo)準(zhǔn)箱；開行線路共計(jì)19條，通達(dá)中歐中亞9個(gè)國家、24個(gè)城市。
內(nèi)蒙古還探索在政府引導(dǎo)下進(jìn)行中歐班列的市場化運(yùn)作，出口方面組織發(fā)運(yùn)本地特色定制班列，依托中歐班列實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品外銷。2023年底，內(nèi)蒙古開行本地農(nóng)副產(chǎn)品、奇瑞汽車、跨境電商去程班列近40列，實(shí)現(xiàn)大幅增長。進(jìn)口方面，組織特色產(chǎn)業(yè)定制回程班列，助推進(jìn)口木材、糧油、鉀肥等落地加工，口岸進(jìn)境資源落地加工均有突破和提升，口岸資源與區(qū)內(nèi)加工企業(yè)供應(yīng)鏈條初步形成。
▲一輛貨車在內(nèi)蒙古滿洲里站貨運(yùn)車間集裝箱場裝卸集裝箱（2023年3月15日攝）
貝赫攝/本刊
加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以大開放促進(jìn)大開發(fā)，是內(nèi)蒙古向北開放的題中之義。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正充分發(fā)揮《內(nèi)蒙古口岸高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)劃引導(dǎo)作用，加快建設(shè)千萬噸鐵礦石、百萬噸糧油、萬噸畜產(chǎn)品進(jìn)口加工基地，著力強(qiáng)化邊腹聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)口岸大宗商品進(jìn)口規(guī)模和區(qū)內(nèi)大宗資源落地加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)進(jìn)口資源在國家規(guī)劃的沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地加工，加快形成“口岸+腹地”“口岸+園區(qū)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，更好地把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
用好資源和政策優(yōu)勢發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。全區(qū)口岸圍繞進(jìn)境大宗商品落地品類，已形成煤焦化工、糧油深加工、木材加工、羊絨加工等八大落地加工產(chǎn)業(yè)，目前進(jìn)境大宗商品區(qū)內(nèi)加工轉(zhuǎn)化率已達(dá)到52%以上。
甘其毛都口岸加工園區(qū)實(shí)現(xiàn)了口岸一體化管理、承接口岸入境資源落地加工。秦瑞強(qiáng)表示，甘其毛都口岸發(fā)揮蒙煤貿(mào)易體量大的優(yōu)勢，創(chuàng)建甘其毛都蒙煤交易平臺(tái)，定期發(fā)布蒙煤價(jià)格指數(shù)。同時(shí)，加大招商引資力度，重點(diǎn)圍繞煤炭物流倉儲(chǔ)、果蔬出口加工、邊境互市貿(mào)易、清潔能源等領(lǐng)域，吸引更多項(xiàng)目在口岸落地生根、開花結(jié)果。
作為全國首批陸運(yùn)進(jìn)境糧食指定口岸，滿洲里以糧食加工為突破口培育口岸經(jīng)濟(jì)。在內(nèi)蒙古首個(gè)鐵路口岸邊民互市貿(mào)易點(diǎn)——滿洲里鐵路口岸互市貿(mào)易點(diǎn)，滿載油菜籽、亞麻籽、燕麥等產(chǎn)品的中歐班列直接開進(jìn)園區(qū)，由園區(qū)內(nèi)的企業(yè)落地加工。
“滿洲里區(qū)位獨(dú)特，連接著俄羅斯和中國兩個(gè)大市場，可以發(fā)揮小城市四兩撥千斤的大口岸作用?！睗M洲里市委書記于偉東表示，滿洲里加快推進(jìn)國際陸港建設(shè)，著力做好“過”“落”“加”“拓”四篇文章，在全力保障口岸暢通的同時(shí)，大力發(fā)展木材、液化石油氣、糧食等進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化工集中區(qū)建設(shè)，延伸進(jìn)口資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)的口岸發(fā)展新格局。
二連浩特市是全國首批互市商品落地加工試點(diǎn)地區(qū)之一，借助“邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口8000元人民幣以下商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅”的優(yōu)惠政策，“邊民互市+落地加工”模式正成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展口岸落地經(jīng)濟(jì)的重要抓手。目前，二連浩特口岸落地加工企業(yè)有17家，進(jìn)口的商品包括亞麻籽、山羊絨和冷凍牛肉等。二連浩特跨境經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心主任孫維麒介紹，互貿(mào)落地加工已成為沿邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，實(shí)現(xiàn)了“邊民增收入、企業(yè)得發(fā)展、政府創(chuàng)稅收”的多方共贏。
推動(dòng)口岸功能向腹地延伸，構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新格局。作為內(nèi)蒙古外貿(mào)的領(lǐng)頭雁，巴彥淖爾市充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，聚力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。五原縣這座西北小縣城，是全國最大的向日葵種植縣，每年葵花籽貿(mào)易額占全球六分之一，全縣聚集著200多家外貿(mào)企業(yè)。
走進(jìn)五原縣民泰農(nóng)貿(mào)有限公司的生產(chǎn)車間，全自動(dòng)的生產(chǎn)設(shè)備正快速運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)器轟鳴中剔除了葵花籽里的塵土和雜物，精選后，干凈飽滿的葵花籽裝入包裝袋，將沿著“一帶一路”走出國門，走向中東、歐洲等地?！肮灸瓿隹谫Q(mào)易額達(dá)4億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷德國、韓國、埃及、土耳其等幾十個(gè)國家?！惫究偨?jīng)理王飛表示。
依托口岸優(yōu)勢，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是內(nèi)蒙古打造開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古大力推動(dòng)口岸功能向腹地延伸，其中呼包鄂烏與各個(gè)口岸協(xié)同互動(dòng)，烏蘭察布與二連浩特通力發(fā)展，甘其毛都等口岸與巴彥淖爾、阿拉善形成能源資源進(jìn)口加工基地的優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建起各具特色的開放經(jīng)濟(jì)新格局。
今年前三季度，內(nèi)蒙古外貿(mào)成績單亮眼，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1536.6億元，同比增長11.7%，高于全國6.4個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)5個(gè)月保持兩位數(shù)增長，增速由全國第12位（8月份）躍升至第6位。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口增速可實(shí)現(xiàn)10%的增長目標(biāo)，進(jìn)出口總額將首次突破2000億元，達(dá)到2100億元以上。貿(mào)易業(yè)態(tài)日趨豐富，二手車出口、邊民互市貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大幅增長。
郭周明表示，內(nèi)蒙古擁有“內(nèi)連八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢和廣闊市場空間，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，只要把口岸集群和中歐班列東、中通道大樞紐的獨(dú)特作用發(fā)揮好，不斷推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)效將進(jìn)一步提升。
▲在內(nèi)蒙古滿洲里市一家俄羅斯風(fēng)味餐廳，一名來自俄羅斯的服務(wù)員在上菜（2023年3月15日攝）
貝赫攝/本刊
從“內(nèi)陸腹地”走向“開放前沿”
建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡是內(nèi)蒙古服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要依托。內(nèi)蒙古以思想大解放引領(lǐng)全域大開放，打破“一畝三分地”的思維定式，樹立“內(nèi)蒙古地處邊疆但并不邊遠(yuǎn)”“開放向北著力但不局限于北”“深化區(qū)域合作也是開放”的理念，把內(nèi)蒙古的開放放在國內(nèi)國際雙循環(huán)中把握，對(duì)內(nèi)深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東北三省等的交流合作，對(duì)外繼續(xù)瞄準(zhǔn)俄蒙、日韓以及歐美等國家和地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，全力打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)。
深化區(qū)域合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古深度對(duì)接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制定了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話精神的實(shí)施方案，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、京蒙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、蒙東人才科創(chuàng)園建設(shè)，推動(dòng)興安盟創(chuàng)建國家現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，做大做強(qiáng)赤峰市銅基新材料和通遼市、錫林郭勒盟鋁基新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建呼倫貝爾等國家滑雪旅游度假地，集中力量打造滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸。落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，做好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整配合工作。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，爭取黃河大保護(hù)大治理取得新成效。加快建設(shè)呼包鄂烏城市群，落實(shí)推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展若干舉措，支持呼包同城化發(fā)展。
內(nèi)蒙古深化與京津冀、長三角等區(qū)域合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)京蒙協(xié)作“六個(gè)倍增計(jì)劃”。全面落實(shí)粵蒙戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)蒙青、蒙甘、蒙陜、滬蒙協(xié)議各項(xiàng)任務(wù)落地。
區(qū)域合作背景下，招商簽約會(huì)隔三差五召開，大大小小項(xiàng)目遍地開花，新能源等頭部企業(yè)紛紛落戶……內(nèi)蒙古加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批產(chǎn)業(yè)從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在此落地生根，形成“孔雀西北飛，鳳凰來筑巢”的產(chǎn)業(yè)新現(xiàn)象，蓬勃發(fā)展為西部產(chǎn)業(yè)新高地。
例如，在老工業(yè)城市包頭，光伏硅產(chǎn)業(yè)迅速成勢，短短幾年吸引協(xié)鑫、通威、大全等國內(nèi)頭部光伏企業(yè)落戶，成為單晶硅和多晶硅全國產(chǎn)能最大的城市；作為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的通遼，風(fēng)電裝備業(yè)快速發(fā)展，吸引多家風(fēng)電整機(jī)和零配件企業(yè)入駐，逐步構(gòu)建起完備的新能源裝備制造業(yè)鏈條；能源強(qiáng)市鄂爾多斯，大力培育風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全球首個(gè)綠氫替代煤炭生產(chǎn)烯烴項(xiàng)目、全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目紛紛落地，新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在孕育……
“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，為先進(jìn)的生產(chǎn)要素尋求更具優(yōu)勢的地域資源?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)工信廳廳長王金豹說，接下來，內(nèi)蒙古還將瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，盯住世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、制造業(yè)500強(qiáng)，牽住頭部企業(yè)、群主企業(yè)、鏈主企業(yè)，精準(zhǔn)開展招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
以自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程引領(lǐng)制度型開放。今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出“自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程”，將爭取創(chuàng)建中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的關(guān)鍵舉措，加大制度創(chuàng)新力度，加快推出一批基礎(chǔ)性改革事項(xiàng)和高水平開放舉措，提升互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)功能，深化與蒙古國、俄羅斯在農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作，全力推動(dòng)創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，離不開打造獨(dú)特的優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)資源、政策自主權(quán)。作為首府城市，呼和浩特?fù)碛小吧藤Q(mào)服務(wù)型國家物流樞紐”“國家骨干冷鏈物流基地”“陸港型國家物流樞紐”等特色優(yōu)勢。呼和浩特綜保區(qū)充分發(fā)揮班列與“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”互補(bǔ)優(yōu)勢，積極探索構(gòu)建天津港過境至中北亞、歐洲的貨物及國內(nèi)進(jìn)出口貨物在呼和浩特集散。呼和浩特市商務(wù)局局長廖雁渝介紹，呼和浩特通過自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建帶動(dòng)改革創(chuàng)新提速，推動(dòng)營商環(huán)境再上新臺(tái)階，提出“五個(gè)一批”，即打通一批辦事渠道、搭建一批貿(mào)易體系、布局一批外貿(mào)業(yè)態(tài)、提升一批競爭能級(jí)、深化一批交流合作，并重點(diǎn)推動(dòng)45條量身打造的改革事項(xiàng)落地落實(shí)。
邊境口岸和其他盟市也加快融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工程。赤峰保稅物流中心自主搭建了赤峰全球購跨境電商平臺(tái)，推動(dòng)居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。烏蘭察布市持續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)申建，推動(dòng)實(shí)施北方陸港跨境電商監(jiān)管區(qū)、公路海關(guān)監(jiān)管區(qū)等項(xiàng)目，為打造國際陸港奠定基礎(chǔ)。
“創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將為全區(qū)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作互動(dòng)、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動(dòng)我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)提供強(qiáng)大助力。”郭周明說。
強(qiáng)平臺(tái)提升開放能力和水平。眼下，在中蒙邊境廣袤的戈壁上，腳手架林立，挖掘機(jī)轟鳴，建筑工地?zé)峄鸪?，中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正在加快建設(shè)中。建成后，這里將成為中國與毗鄰國家共同建立的第三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加速推動(dòng)中蒙兩國在貿(mào)易、物流、制造、旅游、服務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，是內(nèi)蒙古擴(kuò)大對(duì)外開放的重要抓手。目前，內(nèi)蒙古有呼和浩特、巴彥淖爾、呼倫貝爾3個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，滿洲里、二連浩特國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，呼和浩特、赤峰、滿洲里、鄂爾多斯獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批設(shè)立，15個(gè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地及滿洲里、呼和浩特、鄂爾多斯3個(gè)綜合保稅區(qū)作用愈發(fā)凸顯。
從古絲綢之路上駝鈴悠遠(yuǎn)到“一帶一路”建設(shè)澤被草原，從中歐班列連接起亞歐及整個(gè)世界到各類對(duì)外開放平臺(tái)相繼搭建，內(nèi)蒙古全方位開放格局日趨完善，聯(lián)通內(nèi)外的“交通網(wǎng)”越織越密，區(qū)域協(xié)作的“關(guān)系網(wǎng)”越擴(kuò)越大，內(nèi)蒙古正用實(shí)際行動(dòng)傳唱千年的絲路之歌，續(xù)寫更為動(dòng)聽悅耳的新樂章。
（采寫記者：劉偉 安路蒙 王靖 張麗娜）■
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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