?近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，文件提出“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策?！?
評論：稅費(fèi)減免，在很大程度上，增強(qiáng)了農(nóng)民工以及有志氣的殘疾人創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)的積極能動性。
除稅費(fèi)減免外，《意見》還從降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大財(cái)政支持和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融等方面提出了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策——
“對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。”
評論：住所登記制度改革，以及放寬經(jīng)營范圍的舉措，能使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者發(fā)揮更廣闊的發(fā)展思路，有助于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，“招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼”，有助于緩解當(dāng)今社會大學(xué)生就業(yè)難問題，以及能夠提供更多的基礎(chǔ)崗位給就業(yè)困難人員。對緩解弱勢群體的經(jīng)濟(jì)壓力，加快小康社會的發(fā)展步伐有著積極意義。
此外，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款也將惠及農(nóng)民工?！兑庖姟诽岢鲆鋵?shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
評論：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的落實(shí)，既能增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的積極性，又能為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者因創(chuàng)業(yè)失敗提供后路保障；貸款審批流程的優(yōu)化，則能加快創(chuàng)業(yè)步伐，保證資金鏈不斷裂或及時(shí)給予資金補(bǔ)給。
《意見》提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，其中提到鼓勵(lì)農(nóng)民工輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動”是此次鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)基本原則。據(jù)此，《意見》還提出，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。
評論：把輸出省份的產(chǎn)品和輸入省份的市場結(jié)合起來，可操作性很強(qiáng)。原來在沿海為老板打工制造出口產(chǎn)品的，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷售。這樣，一些內(nèi)陸省份的特色產(chǎn)品的加工制作就可以轉(zhuǎn)入內(nèi)需市場。”
焦點(diǎn)１：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方向有哪些？
《意見》還提出，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
在創(chuàng)業(yè)模式上，《意見》也提出要“合作分散市場風(fēng)險(xiǎn)”，其中說到“鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作建立營銷渠道”。
焦點(diǎn)2：如何“迎接”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
《綱要》提出全國創(chuàng)建200個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系等。《意見》特別提出，及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)方面，《意見》也提出“從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)?！?/p>
（編輯 師皎）
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