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記者梳理發(fā)現(xiàn)，從“工作沖前頭、工資拿零頭，同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，近年來(lái)一些法規(guī)雖初衷良好，但卻因操作困難、脫離實(shí)際、執(zhí)行不力等原因而成為“僵尸條文”。專(zhuān)家建議，要摒棄過(guò)往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的觀念，立法前進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)研，客觀評(píng)估必要性和可行性。 據(jù)新華社電

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“?；丶铱纯础?不能解決家庭矛盾

修改后的老年人權(quán)益保障法7月1日正式實(shí)施，其中規(guī)定家庭成員不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。

7月初，江蘇判決了全國(guó)首例精神贍養(yǎng)案。而記者回訪發(fā)現(xiàn)，法院判決和輿論關(guān)注卻仍然未能最終解決家庭矛盾。

點(diǎn)評(píng)：“?；丶铱纯础绷⒎ㄒl(fā)爭(zhēng)議，還帶來(lái)人們對(duì)立法初衷的關(guān)注。有專(zhuān)家認(rèn)為，常回家看看屬于道德范疇，沒(méi)必要用法律解決道德問(wèn)題。也有人指出，類(lèi)似法律條款只是倡導(dǎo)性的行為規(guī)范，代表一種價(jià)值取向，不存在強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題。

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“高溫權(quán)益” 不遵守沒(méi)處罰措施

我國(guó)早在1960年就公布了《防暑降溫措施暫行辦法》，2012年四部門(mén)出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：防暑降溫措施實(shí)行53年以來(lái)，始終缺乏具體的執(zhí)行措施和處罰細(xì)則，各級(jí)政府的防暑降溫規(guī)定在基層的執(zhí)行力往往大打折扣甚至無(wú)人理會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員、律師朱征夫說(shuō)，有的法律法規(guī)比較抽象，沒(méi)有具體的處罰措施，執(zhí)法主體也不清晰，讓人覺(jué)得沒(méi)必要遵守，不遵守也不會(huì)受到任何懲罰。另外，一些法規(guī)涉及多頭管理、聯(lián)合執(zhí)法，在實(shí)踐中存在一定難度。

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“禁煙令” 有禁不止很普遍

2011年5月1日，原衛(wèi)生部頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例細(xì)則》開(kāi)始施行，細(xì)則規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志，并配備專(zhuān)（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。

《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1日起正式施行以來(lái)，所涉15個(gè)管理部門(mén)只開(kāi)出19張罰單。

點(diǎn)評(píng)：“禁煙令”實(shí)施至今的效果，被不少人詬病。有令不行、有禁不止的狀況十分普遍。廣東省政府參事王則楚說(shuō)：“執(zhí)法部門(mén)若不嚴(yán)格執(zhí)法，就無(wú)法提高市民對(duì)法律的認(rèn)知程度，比如醉駕入刑，立法前不少人都敢冒險(xiǎn)，立法后交警部門(mén)‘動(dòng)真格’，很快就剎住了這股風(fēng)氣?！?/p>

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養(yǎng)犬登記 執(zhí)法處罰成本高

從1994年起，北京市曾三次對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整。但直到現(xiàn)在，許多市民養(yǎng)犬仍然不登記、不交費(fèi)。在上海、廣州、?？凇⒋筮B等城市，地方政府頒布的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例大多面臨落地難，執(zhí)行狀況令人堪憂。

根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬人的處罰程序走下來(lái)要出動(dòng)十幾個(gè)民警，花費(fèi)至少兩周時(shí)間。

點(diǎn)評(píng)：由于處罰成本高、執(zhí)法成本大、執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不足，一些民生法規(guī)難以起到強(qiáng)有力的約束作用。全國(guó)人大代表朱列玉認(rèn)為，部分法規(guī)初衷雖好，但礙于執(zhí)行力度不夠，處罰往往流于形式，變成形同虛設(shè)的“僵尸條文”。