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原標(biāo)題：國務(wù)院鼓勵社會資本投資鐵路 城際鐵路所有權(quán)向社會放開

鐵總繼續(xù)享有國家對原鐵道部稅收優(yōu)惠政策；向地方政府和社會放開城際鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)

8月19日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，并設(shè)立鐵路發(fā)展基金。

為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，意見提出，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。 新京報(bào)記者 劉春瑞

■ 措施

1 鼓勵社會資本投資鐵路

向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

2 設(shè)立鐵路發(fā)展基金

研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。

3 繼續(xù)發(fā)行鐵路建設(shè)債券

“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

4 鐵路貨運(yùn)價(jià)改為政府指導(dǎo)

堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。

5 明后兩年繼續(xù)補(bǔ)貼鐵總

《意見》同時(shí)提出了建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，銀行等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策。

6 超額完成今年投資計(jì)劃

此外，意見還就加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用；強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平等方面提出了要求。同時(shí)要求，加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排。

■ 解讀

鐵路發(fā)展基金可吸引民間資本進(jìn)入

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)分析認(rèn)為，從2004年開始，國家就提出鼓勵非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，2012年，原鐵道部又發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》。但雷聲大，雨點(diǎn)小。社會資金不進(jìn)來，主要因?yàn)殍F道部一家獨(dú)大，進(jìn)來的資金經(jīng)營決策上沒有話語權(quán)，而且也沒有好的預(yù)期。除了運(yùn)煤專線，一般線路盈利能力較低。

這次，國務(wù)院設(shè)立鐵路發(fā)展基金的方式，以中央財(cái)政性資金作為引導(dǎo)性資金，吸引社會資金進(jìn)入。這樣一來，社?；鸬认喈?dāng)于社會法人，就可以進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，不確定某一個(gè)具體的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，也就不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營，但會保證給予一定的穩(wěn)定合理收益，有可能是以債權(quán)形式。