最遲不超過年底，但形成可實施的政策尚無時間表
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老“雙軌制”一直是社會各界關(guān)注的焦點，人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養(yǎng)老“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破，這個過程有沒有時間表？
待遇降低的“并軌”改革難以推行？
“被改革”群體抵觸情緒很強(qiáng)烈
上世紀(jì)90年代，國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。
"并軌’最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血指出。“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。
中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，也就是說退休金是退休前工資的45%。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”也顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。
“企業(yè)職工繳費(fèi)拿錢少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)拿錢多，誰會加入前者呢？”鄭秉文舉例說，上世紀(jì)90年代，很多事業(yè)單位進(jìn)行了養(yǎng)老制度的改革，但“被改革”群體抵觸情緒很強(qiáng)烈，最后成了“半拉子”工程。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革要確保待遇不降低？
“并軌”并非簡單“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度
"雙軌制’終將合并統(tǒng)一，但需要做好頂層設(shè)計?！焙鷷粤x對新華社記者說，“有些地方個人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了?！?/p>
清華大學(xué)教授楊燕綏也指出，“碎片化”的制度必然導(dǎo)致待遇上的差別，只有對養(yǎng)老制度進(jìn)行頂層設(shè)計、結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從根本上彌合這種差別。
鄭秉文說，“如果單獨(dú)提高事業(yè)單位人員退休金替代率，那就等于又建立了新制度，相當(dāng)于沒有改！”
胡曉義特別強(qiáng)調(diào)，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
中國社會科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文建議，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革要以職業(yè)年金為補(bǔ)充，確保待遇水平不降低。同時，事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革。
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