鄉(xiāng)村社會治理是國家治理、鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，不僅影響農(nóng)村自身的改革發(fā)展、社會穩(wěn)定，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的不可或缺的環(huán)節(jié)之一。近年來，我國鄉(xiāng)村社會治理能力、治理效能得到了顯著提升。但同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)等不斷調(diào)整、變動，鄉(xiāng)村群眾的美好生活需要日趨多樣，深刻影響著鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境。
社會治理是國家治理的重要方面，社會治理共同體理念的提出是我們黨對社會治理認知深化的結(jié)果，也為鄉(xiāng)村社會治理提供了全新的指導(dǎo)理論和解釋框架。建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體是推動社會治理共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，也是破解鄉(xiāng)村社會治理瓶頸問題、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手。堅持黨建引領(lǐng)，保證黨對鄉(xiāng)村社會治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，通過創(chuàng)新基層黨建為基層社會治理提供方向引領(lǐng)、組織保障、建設(shè)陣地、運行機制。一是發(fā)揮基層黨組織價值引導(dǎo)功能。加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動黨中央重大決策在農(nóng)村落實，引領(lǐng)廣大群眾營造共建共治共享的治理共同體。二是加強基層黨組織建設(shè)。貫徹落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾等各項規(guī)定，持續(xù)推進農(nóng)村黨員干部作風建設(shè)，加強農(nóng)村干部廉潔教育培訓(xùn)。三是提升基層干部素質(zhì)能力。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的用人標準?？梢钥紤]建設(shè)專業(yè)化的村“兩委”班子，制定以村干部、致富能手為主體的帶頭人長期培養(yǎng)規(guī)劃，完善村干部工作激勵制度，將集體經(jīng)濟增長率、基層群眾信任度納入村干部報酬分配的考核，提升工作積極性。發(fā)展集體經(jīng)濟，強化鄉(xiāng)村社會治理共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)我們要增強村集體經(jīng)濟實力和服務(wù)功能，筑牢鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機制，選擇與當?shù)刈匀毁Y源稟賦和社會經(jīng)濟條件相適應(yīng)的發(fā)展途徑，探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路。一是可以鼓勵村黨組織帶頭興辦土地股份合作社，解決農(nóng)地細碎化和務(wù)農(nóng)人員老齡化現(xiàn)象，強化村黨組織在農(nóng)村基層組織體系中的核心功能，形成促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的長效機制。二是深入開展農(nóng)村“三變”改革，把農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)或收入（如經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)以及財政）投入到村的發(fā)展類資金，大力支持本土的農(nóng)民合作社、村辦或聯(lián)營企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織，根據(jù)村集體、村民各自持有的股權(quán)，按比分配，共享收益。三是在村均資源相對有限、村級組織能力不足的情況下，開展“聯(lián)村抱團”“鎮(zhèn)級聯(lián)營”“結(jié)對共建”等發(fā)展新模式，探索突破行政區(qū)劃限制的“飛地”抱團發(fā)展模式，以強帶弱，共同發(fā)展。四是健全帶頭人與集體經(jīng)濟之間的利益關(guān)聯(lián)機制，科學(xué)考核、強化激勵，不斷激發(fā)帶頭人發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性、主動性、創(chuàng)造性。用好治理工具，提升鄉(xiāng)村社會治理共同體的實際效能一是堅持問題導(dǎo)向，重點著眼于解決群眾急難愁盼的問題，瞄準群眾需求、結(jié)合自身實際推進鄉(xiāng)村治理，進而補齊治理短板、優(yōu)化治理體系、形成治理合力。要改革村級的考核制度，將自治工作納入目標考核中，明確村民參與的必要性，引導(dǎo)村民自治組織將精力轉(zhuǎn)移到自治事務(wù)上。二是吸納多元主體參與，充分運用好區(qū)域化黨建吸納多元主體，注重引進培育農(nóng)村社會組織，推進“三社聯(lián)動”，充實鄉(xiāng)村社會治理專業(yè)力量。三是推進民主協(xié)商，搭建議事會、理事會、小組會、決策聽證等多種協(xié)商平臺，吸納利益相關(guān)各方參加協(xié)商，完善協(xié)商民主運行程序，確立科學(xué)規(guī)范的議題協(xié)商全流程安排（從協(xié)商議題的提出和確立到協(xié)商結(jié)果的應(yīng)用和反饋），并完善相應(yīng)知情、溝通、反饋等相關(guān)制度和工作機制。四是推進數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，建立和完善信息共享平臺，加強對村鎮(zhèn)干部素質(zhì)技能的培養(yǎng)，為開展鄉(xiāng)村治理工作的科學(xué)決策、問題預(yù)警和問題解決提供依據(jù)和支撐，推進嚴格管理和精細化治理。探索制度體系，完善鄉(xiāng)村社會治理共同體的運行機制變單向的政府行政網(wǎng)絡(luò)為雙向的互動網(wǎng)絡(luò)，并將橫、縱兩個方向的網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，實現(xiàn)多元治理主體的有效互動。一是堅持全域黨建，推進共建共享。以“全域化”黨建為抓手，拓展基層治理“朋友圈”，打破條塊分割，用“大黨建”鏈接轄區(qū)各類力量，形成駐村單位黨組織和轄區(qū)黨員共同參與的全域化黨建工作格局。二是在鎮(zhèn)層面建立由政府、社區(qū)和社會組織等參加的聯(lián)系溝通機制。研究協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域服務(wù)規(guī)劃、信息聯(lián)通、服務(wù)反饋等議題，明確職責分工，協(xié)調(diào)資金保障、資源配置?？梢钥紤]將基層社會治理納入鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議內(nèi)容，定期召開黨政聯(lián)席會來統(tǒng)籌、回應(yīng)基層社區(qū)群眾的合理合法訴求，通過對口聯(lián)系部門、“雙報到”黨員、社區(qū)志愿者、社會組織等力量分類分級予以解決，并要求社區(qū)兩委和群眾配合政府工作、積極參與社會治理。三是完善黨建引領(lǐng)社會治理項目化、品牌化運行機制。瞄準社區(qū)問題、聚焦社區(qū)需求，綜合運用項目購買、項目獎補等多種財政支持形式，瞄準社區(qū)多元化治理服務(wù)需求，精準引進、開展社區(qū)建設(shè)項目。引導(dǎo)社會組織根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特點，開發(fā)符合村民需求的社區(qū)服務(wù)項目，積極探索社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目的新途徑。鼓勵通過公益創(chuàng)投、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種方式，逐步滿足群眾差異化服務(wù)需求。有序引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)項目的確定、監(jiān)督服務(wù)項目實施的全過程。涵養(yǎng)治理新風，塑造鄉(xiāng)村社會治理共同體的價值支撐在社會共同體建設(shè)中，首先要對居民情感歸屬有所回應(yīng)，緊密結(jié)合民眾的精神文化需求，通過公益講座、文體活動、心理咨詢等對居民的情感需求予以回應(yīng)。二是重視社會主義核心價值觀教育，強調(diào)傳統(tǒng)文化中的善德感召、奉獻品質(zhì)和社會責任，融入以公益精神、責任意識為核心的現(xiàn)代公民意識，融入以人為本、尊重并理解他人為核心的主體意識，利用當?shù)靥厣幕Y源營造共同體共同生活空間，形成共同體價值，減少居民因異質(zhì)性而產(chǎn)生的情感互動障礙。三是重視輿論領(lǐng)袖作用。在農(nóng)村中，退休干部、致富能手、村兩委成員等精英黨員具備較大的影響力、號召力，可將其培養(yǎng)為“社區(qū)輿論領(lǐng)袖”。在日常生活工作交往、村社集體活動、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇等場域發(fā)揮關(guān)鍵作用，帶動村社居民提升對主流價值觀的認同度，構(gòu)建新型“國家——黨員——民眾”三級傳播鏈條。作者：李明 四川大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究院副研究員
（責任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
