白皮書
8月31日，由四川省人民政府主辦的第四屆中國（四川）國際旅游投資大會在成都開幕。會上，四川省旅游發(fā)展委員會與西南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《四川省旅游投資白皮書（2018）》，對2017年四川省旅游投資主體、模式業(yè)態(tài)及空間布局等方面進行全面分析，并對旅游投資下一步發(fā)展提出建議。
四川2017年實現(xiàn)投資總額1377.6億元
西南財經(jīng)大學(xué)旅游管理研究所所長、博士生導(dǎo)師張夢表示，從空間格局看，四川旅游投資呈現(xiàn)“主干引領(lǐng)，多支競相發(fā)展”：一方面，成都市完成旅游投資210億元，遠高于其他地市州，占全省旅游投資總額達15.26%；另一方面，環(huán)成都經(jīng)濟圈、川東北經(jīng)濟區(qū)對四川省旅游投資規(guī)模支撐作用凸顯，川東北經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施投資活躍，與環(huán)成都經(jīng)濟圈的投資規(guī)模差距不斷縮小，已成并駕齊驅(qū)態(tài)勢。
《白皮書》指出，四川省大力推進旅游業(yè)發(fā)展，深入實施全域旅游戰(zhàn)略，旅游投資持續(xù)活躍，旅游接待能力全面提高，在拉動內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2017年，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變開辟了廣闊天地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為旅游投資提供重要機遇，高質(zhì)量發(fā)展要求為旅游投資指明了方向，四川旅游業(yè)迎來了新一輪黃金發(fā)展期。
據(jù)悉，旅游投資總體穩(wěn)中有進。2017年，隨著涉旅政策紅利進一步釋放、旅游消費升級的強力驅(qū)動，四川省旅游投資延續(xù)了穩(wěn)中有進的發(fā)展格局。全年實現(xiàn)投資總額1377.6億元，相比2016年增長7.2%，占四川省第三產(chǎn)業(yè)投資總額的6.3%，在全國同年度旅游投資中占比達8.9%，旅游產(chǎn)業(yè)投資地位更為穩(wěn)固，對四川經(jīng)濟增長繼續(xù)發(fā)揮著重要支撐作用。
《白皮書》指出，總體來說，2017年四川旅游投資緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，邁開了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，大資本加快向響應(yīng)人民旅游新需求的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)集聚。除傳統(tǒng)投資模式外，創(chuàng)新型投資方式也不斷涌現(xiàn)，政府、國企、民企等多主體合作投資持續(xù)增加，旅游業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。
鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)居投資金額與數(shù)量榜首
張夢表示，目前鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)居投資金額與數(shù)量榜首。鄉(xiāng)村旅游吸引各類資本，成為吸金最多且數(shù)量最大的旅游投資項目。2017年，在四川省旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、建設(shè)等多部門的聯(lián)合推動下，鄉(xiāng)村旅游投資規(guī)?？焖僭鲩L，投資項目數(shù)量達到304個，投資金額達到231.1億元，在各類型項目投資數(shù)量與金額排行榜中均位列第一。
《白皮書》顯示，從投資內(nèi)容看，各市州根據(jù)當?shù)氐淖匀痪坝^、特色產(chǎn)業(yè)、文化資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，實行差異化鄉(xiāng)村旅游投資發(fā)展策略。尤其是，挖掘鄉(xiāng)土文化，引導(dǎo)文化創(chuàng)意，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)互動，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化基地等形式多樣、功能多元、特色各異的產(chǎn)品類型和發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游也從單一功能向休閑、教育、養(yǎng)老、養(yǎng)生體育、文化等多功能一體化轉(zhuǎn)變。龍泉驛區(qū)“桃花故里”、蒲江縣明月村等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌影響力不斷擴大。
此外，鄉(xiāng)村旅游投資促進鄉(xiāng)村振興、助推精準扶貧效果明顯。2017年，帶動509個旅游扶貧重點村退出，占全省3769個退出貧困村的13.5%；帶動17.3萬貧困人口參與旅游業(yè)，其中12.6萬人實現(xiàn)脫貧，占全部108.5萬脫貧人口的11.6%，帶動貧困群眾人均增收2093元。
旅游投資向完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈延伸
《白皮書》指出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論研究表明，通過產(chǎn)業(yè)鏈自身配套、生產(chǎn)性服務(wù)配套、非生產(chǎn)性服務(wù)配套以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、企業(yè)核心競爭力充分發(fā)揮的多維網(wǎng)絡(luò)體系，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，這是產(chǎn)業(yè)贏得競爭力的關(guān)鍵。區(qū)別于早期旅游市場遍地開花的散點式投資模式，未來資本將更多投資到兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)的綜合性項目開發(fā)，以及圍繞核心資源要素提升項目、目的地綜合配套項目上，通過資源整合、綜合實力提升贏得市場競爭力。
一是特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等綜合性開發(fā)項目將成為政企攜手共進投資的新藍海。截至2017年，住建部公布了403個特色小鎮(zhèn)試點，特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu)，功能上實現(xiàn)“生產(chǎn)十生活+生態(tài)”，形態(tài)上具備獨特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情，機制上是以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會共同參與的創(chuàng)新模式。2017年中央一號文件指出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，其后在浙江、四川等18省份開展田園綜合體合體建試點工作?？梢姡厣℃?zhèn)與田園綜合體均為政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的大型綜合開發(fā)項目，開發(fā)內(nèi)容集本地特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、社區(qū)發(fā)展及各項配套等為一體，項目本身就構(gòu)成一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。如入駐成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)的多利農(nóng)莊，圍繞建設(shè)國際鄉(xiāng)村旅游度假目的地，在郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)等6村連片規(guī)劃建設(shè)多利有機小鎮(zhèn)，打造萬畝有機生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民、農(nóng)業(yè)資源、文化特色與游客體驗相結(jié)合。
二是旅游投資由單一要素開發(fā)向多要素統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。消費新時代，消費者行為一個重要變化是消費在“鏈”上，消費品之間都“聯(lián)”在一起，呈現(xiàn)消費“生態(tài)化”。也就是說，聚集游、住、行、食、娛、購“一場”式消費已經(jīng)成為大眾旅游時代的發(fā)展趨勢。此外，空間全景化、體驗全時化，要求旅游核心資源投資開始向項目周邊配套、臨近區(qū)域延伸，向生活空間、生產(chǎn)空間、消費空間全面拓展，向全方位服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，力圖以資源整合贏得整體競爭優(yōu)勢。
建議制定“正面清單”、“負面清單”
對旅游投資下一步發(fā)展，《白皮書》也提出了建議，首先是要明確旅游投資高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，建立與之相適應(yīng)的旅游投資導(dǎo)向，乃題中應(yīng)有之義。
《白皮書》指出，要制定“正面清單”，明確旅游投資的正向引導(dǎo)。結(jié)合四川省旅游基礎(chǔ)、資源稟賦與高質(zhì)量發(fā)展需求，鼓勵投資具有成長性高、市場潛力大、帶動效應(yīng)強的旅游業(yè)態(tài)，明確旅游鼓勵類投資的具體類別和扶持條件，制定土地資源供給、資金支持、公共設(shè)施配套等專項政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策要素供給效能。同時，鼓勵各部門用好、整合各類專項資金，加大對旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點功能性項目的投資力度。
此外，還需要制定“負面清單”，明確旅游投資的負面約束。項目準入是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的源頭和關(guān)鍵，必須從項目源頭上把好質(zhì)量關(guān)，抓住入駐項目最核心、最關(guān)鍵的約束條件，只要有一項條件不達標就禁止或限制該旅游項目準入。一是考慮旅游投資項目的產(chǎn)業(yè)定位，對非旅游類或旅游占比極低的項目進行約束。二是綜合考慮項目資源偏好，對需要大量土地資源的項目，需要對其經(jīng)濟強度、建筑標準等進行約束，未達到相應(yīng)條件的項目，直接列入禁止或限制類；對環(huán)境依賴型的項目，對其環(huán)境標準進行約束，對不滿足相應(yīng)條件的項目，應(yīng)將其直接列入禁止類。三是綜合考慮項目存在風(fēng)險，針對項目投資過程中可能存在的建設(shè)風(fēng)險、管理風(fēng)險、運營風(fēng)險等進行評估，不滿足相應(yīng)標準的列入禁止類。
（責任編輯 石逸龍）
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