春來之時，希望的種子灑滿三江源畔，三江源國家公園體制試點將以5年為期，向全國交出一份可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
白駒過隙，一年為期。創(chuàng)新了體制、形成了機制、實施了項目、建立了制度、培訓(xùn)了人員、開通了網(wǎng)站、發(fā)布了標(biāo)識——2016年以來，我省把三江源國家公園管理體制試點改革作為“天字號”工程強力推進，各項工作有力有序開展，“一年夯實基礎(chǔ)工作”基本完成。
省委十二屆十三次全會提出建設(shè)“生態(tài)大省”和“生態(tài)強省”的戰(zhàn)略思路，是對“青海最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的價值也在生態(tài)”的深刻領(lǐng)會和主動作為，是青海在生態(tài)文明“五位一體”戰(zhàn)略推進中最新的實踐成果和戰(zhàn)略升華。
在三江源國家公園管理局局長李曉南看來，實現(xiàn)青海“生態(tài)強省”戰(zhàn)略目標(biāo)，就要按照習(xí)近平總書記對青海生態(tài)保護工作的一系列講話、指示、批示精神，特別是“3·10”講話和視察青海時的講話精神，科學(xué)規(guī)劃，聚力前行，立足主體功能和“四梁八柱”生態(tài)文明制度，保障“五大板塊”和“一屏兩帶”生態(tài)格局持續(xù)提質(zhì)增效，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流。
優(yōu)化管理“大部制”改革全新嘗試
實施三江源國家公園體制改革，三江源頭興起了深化改革的熱潮，“清水衙門”也隨著綠色發(fā)展理念吹來陣陣清風(fēng)。
在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域引入“大部制”改革是新的嘗試，超越了原有“大部制”改革統(tǒng)籌各個方面職能，從管理角度提高效率，杜絕橫向部門利益揪扯，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的范疇。三江源國家公園體制試點的推進無疑在這一方面樹立了標(biāo)桿。
按照“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實體，行使主體管理職責(zé)”的原則，三江源國家公園體制試點著力突破原有體制的藩籬，實現(xiàn)保護管理體制機制創(chuàng)新；突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式，徹底解決“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。從省州縣相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)編制354名，組建了省州縣鄉(xiāng)村五級管理實體，各級管理實體負(fù)責(zé)同志已通過調(diào)任、兼任和交叉任職等渠道和方式全部到位。省級層面，組建了三江源國家公園管理局，內(nèi)設(shè)5個處室；州縣層面，組建了長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管理委員會和長江源園區(qū)治多、曲麻萊、可可西里3個管理處，同時整合相關(guān)管理和執(zhí)法機構(gòu)，國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府掛保護管理站牌子，增加相關(guān)保護和管理職能，由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長分別任保護站站長、副站長。
在果洛藏族自治州，素有“千湖之縣”之稱的瑪多縣，利用三江源國家公園試點建設(shè)的有利契機，率先在全州實現(xiàn)了大部門制改革。
瑪多縣將原有的國土、環(huán)保、水利以及森林公安等部門一體納入三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會內(nèi)，統(tǒng)一下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，從而改變“九龍治水”，實現(xiàn)黃河源園區(qū)自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”的目標(biāo)任務(wù)。
瑪多縣的變革，是三江源國家公園體制試點保護管理體制機制創(chuàng)新的縮影。
以規(guī)劃為引領(lǐng)三江源生態(tài)工程建設(shè)鏗鏘有力
求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。
2014年，在總結(jié)一期工程10年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程正式啟動，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護踏上了新的征程。
二期工程規(guī)劃治理范圍擴大到整個三江源地區(qū)，并且涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，投資之大、范圍之廣前所未有，對于青海加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要的里程碑意義。
從一期15.2萬平方公里擴展到39.5萬平方公里，并將工程區(qū)劃分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和承接轉(zhuǎn)移發(fā)展區(qū)三個功能區(qū)?？偼顿Y翻了一番多，達(dá)到160.6億元。
“十三五”開局之年，三江源國家公園管理局在保護和建設(shè)過程中，堅持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)開展保護和建設(shè)工作，努力筑牢國家高原生態(tài)安全屏障。
2016年，三江源國家公園管理局堅持《總體規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的管理體制，努力使三江源生態(tài)工程成為全國生態(tài)保護和建設(shè)的示范工程。多措并舉從加強責(zé)任落實、強化制度建設(shè)、加強工程管理、強化科技支撐，到落實惠民政策、開展生態(tài)補償?shù)热驿侀_。
截至2016年10月底，我省已累計完成三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程投資達(dá)8.1億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的95%。在已投資的8.1億元項目中，包括封沙育草、封山育林、人工造林、林木種苗基地建設(shè)、濕地保護、黑土灘治理、草原有害生物防控、生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林有害生物防控、農(nóng)村能源建設(shè)項目生態(tài)監(jiān)測、宣傳教育和培訓(xùn)等一系列項目。
“摸著石頭過河”試點工作創(chuàng)新體制形成機制
“要切實維護好規(guī)劃的嚴(yán)肅性，一個本子管到家，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之落到實，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理，使三江源國家公園成為中國生態(tài)文明建設(shè)的典范、綠色中國走向世界的‘形象大使’?！崩顣阅险f。
三江源國家公園建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大實踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”，是實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉(zhuǎn)變的必由之路......
三江源國家公園體制試點，是我國第一個國家公園體制試點，青海省是第一個“吃螃蟹”的省份。
這是一項創(chuàng)新性體制機制綜合改革探索，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，沒有成熟的經(jīng)驗可照搬，是頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的結(jié)合，探索的艱辛和挑戰(zhàn)不言而喻。
2016年4月13日，省委、省政府召開動員大會，正式啟動三江源國家公園體制試點。
省委、省政府高度重視，將三江源國家公園體制試點作為“天字號”改革工程，成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名省委常委任常務(wù)副組長，集各方之智、舉全省之力高效快捷地推進試點工作。
4月11日，省委常委會議審議通過《關(guān)于實施< 三江源國家公園體制試點方案>的部署意見》，確定了8個方面、31項重點工作任務(wù)，明確了時間表、路線圖和責(zé)任單位，提出了“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)，五年設(shè)立國家公園，十年形成保護典范”的工作目標(biāo)；4月13日，省委省政府召開三江源國家公園體制試點動員大會，對試點任務(wù)進行全面部署安排，標(biāo)志著體制試點工作全面啟動；5月11日，印發(fā)《三江源國家公園機構(gòu)設(shè)置方案》；6月7日，三江源國家公園管理局(籌)正式掛牌，長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會(管理處)一并成立，4個縣政府大部門制改革一并完成，合理劃分了園區(qū)管委會和地方政府權(quán)責(zé)，實現(xiàn)了保護管理體制機制的重點突破；7月份，開展4個縣生態(tài)管護公益崗位設(shè)置試點，8月份全面鋪開，目前已全部持證上崗；9月26日，中編辦下發(fā)了《關(guān)于青海省設(shè)立三江源國家公園管理局的批復(fù)》。
短短時間，目前三江源國家公園管理局籌備工作取得積極進展，管理機構(gòu)體系基本形成，千頭萬緒的工作在扎扎實實推進。
生態(tài)管護機制有效對接精準(zhǔn)扶貧
今年6月，果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)尕澤村牧民更登尖措騎著摩托車一路馳騁到鄉(xiāng)上，將一份參加生態(tài)管護員的申請書交到了鄉(xiāng)黨委書記手中。
做了3年的草原巡護員，曾經(jīng)的“困難戶”更登尖措自豪地抬起胳膊露出紅袖章，“看，我是三江源國家公園的生態(tài)管護員，我拿工資了，我要為國家公園建設(shè)出一份力?！?
試點工作啟動以來，三江源國家公園管理局制定出臺了生態(tài)管護公益崗位機制實施方案和相關(guān)配套規(guī)定，構(gòu)建了有效的管護體系。按照完整保護、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理的原則，制定了組織化管理、網(wǎng)格化巡查的國家公園生態(tài)管護制度，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊三級組織，以村為基本單元，就近劃分覆蓋轄區(qū)的若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格均落實責(zé)任人和管護隊，負(fù)責(zé)對各自轄區(qū)內(nèi)濕地、水源、林地、草地和野生動物進行日常巡護，與三江源生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系。
按照中央精準(zhǔn)脫貧和《實施方案》要求，我省準(zhǔn)確把握牧民群眾脫貧致富與國家公園生態(tài)保護的關(guān)系，創(chuàng)新生態(tài)管護公益崗位機制，制定出臺了生態(tài)管護公益崗位機制實施方案和相關(guān)配套規(guī)定，建立了管護崗位生態(tài)保護業(yè)績與收入掛鉤機制，特別是將公益崗位落實與“精準(zhǔn)脫貧”相結(jié)合，整合草原、濕地、林地管護員制度，確定“三步走”的原則。構(gòu)建了“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系，使牧民由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護者，促進人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
科學(xué)編制規(guī)劃加快建章立制
以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快總體規(guī)劃編制。在集中調(diào)研、專題研究、廣泛座談、多方征求意見的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃編制的總體要求，并依程序委托中國國際工程咨詢公司編制完成了《三江源國家公園總體規(guī)劃》(征求意見稿)，2016年10月19日至21日，三江源國家公園管理局分別向體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財辦、國家發(fā)改委進行了專題匯報，并充分征求意見。
根據(jù)省委、省政府的安排，三江源國家公園體制試點地方性法規(guī)《三江源國家公園條例》迅速啟動，三江源國家公園管理局已經(jīng)向省政府法制辦報送了2017年部門立法計劃，并及時向省人大匯報，納入省人大常委會和省政府2017年立法計劃。目前，10個管理辦法(方案)經(jīng)9月14日體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，省委辦公廳已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)實施。
根據(jù)“一件事情由一個部門主管”的原則，三江源國家公園管理局對涉及國家公園的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和生態(tài)保護財政資金進行整合，形成項目支撐和資金保障合力。目前，我省財政已墊支安排資金1.4億元，用于園區(qū)標(biāo)志性和基礎(chǔ)性門禁設(shè)施建設(shè)、園區(qū)保護站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作開展。同時，省財政廳墊支安排了生態(tài)管護公益崗位勞務(wù)報酬專項資金3528.8萬元。
近期，三江源國家公園管理局會同省發(fā)展改革委制定了《三江源國家公園2017年基礎(chǔ)設(shè)施項目建議方案》，提出了環(huán)境保護設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、綜合服務(wù)管理中心、基層派出所、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等項目。10月19日，國家發(fā)展改革委明確2017年安排三江源國家公園重點基礎(chǔ)設(shè)施項目資金5.45億元。同時，與世界自然基金會和廣州汽車集團乘用車有限公司達(dá)成一致意見，在北京舉行“誕生在三江源——國家公園創(chuàng)行”項目啟動儀式暨新聞發(fā)布會。
以黨建強化人才支撐發(fā)布形象標(biāo)識
事業(yè)興衰，唯在用人;用人之要，重在導(dǎo)向。
黨的建設(shè)是國家公園建設(shè)的根本，三江源國家公園管理局按照黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同步推進的要求，從培養(yǎng)選拔好干部、劃轉(zhuǎn)編制聚賢才，到構(gòu)建以黨組織為核心的管理體系，及時成立了管理局黨委、各園區(qū)管委會和管理處黨委，選舉產(chǎn)生黨支部,現(xiàn)有黨員172名，占全體人員的58%。
《三江源國家公園系統(tǒng)2016—2017年黨建工作要點》分解出4個方面21項重點工作任務(wù)，共建立了52項規(guī)章制度，成立了局系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《2016年度考核目標(biāo)分解及責(zé)任分工的通知》，細(xì)化分解出13類60項具體工作目標(biāo)任務(wù)和7類48項黨建考核目標(biāo)任務(wù)。
與此同時，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“支部工作推進月”活動，科學(xué)編制培訓(xùn)教材大綱，通過講黨課的方式，對全體干部職工專題輔導(dǎo)了黨的十八屆六中全會精神，夯實了三江源國家公園體制試點的思想基礎(chǔ)，確保了黨建工作不掉隊、跟得上、見成效。
試點工作啟動以來，三江源國家公園管理局對省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護員、技術(shù)人員組織開展了全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)25場次、2000人次，提高了業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和管理能力，確保了干部隊伍近期內(nèi)能基本適應(yīng)國家公園體制試點和園區(qū)建設(shè)的需要。組織有關(guān)人員到美國黃石國家公園和加拿大班夫國家公園進行專項考察，并將與與世界著名國家公園協(xié)商建立姊妹公園關(guān)系。與中國空間技術(shù)研究院簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立加快航天技術(shù)在生態(tài)保護領(lǐng)域的應(yīng)用、建立適應(yīng)青藏高原環(huán)境特征的環(huán)境保護試點示范、加強人才培養(yǎng)和交流合作等方面的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，加快三江源國家公園建設(shè)步伐，切實提高三江源國家公園管理局系統(tǒng)干部履職能力，三江源國家公園管理局還舉辦了三江源公園管理局系統(tǒng)全員培訓(xùn)班。管理局各園區(qū)管委會及所屬各部門、自然保護區(qū)各管理分局和森林公安派出所、局機關(guān)各處室相關(guān)負(fù)責(zé)人等350人參加集中培訓(xùn)。
與此同時，中央主流媒體和青海省垣媒體分批赴三江源地區(qū)采訪、“一江清水向東流·2016全國重點網(wǎng)絡(luò)媒體看青海”媒體推介會、“中華水塔·三江源國家公園——生態(tài)保護成果攝影藝術(shù)展”等各層級、多形式的宣傳教育活動也在如火如荼地開展，引起社會的廣泛關(guān)注和積極反響。
創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。三江源國家公園官方網(wǎng)站上線運行、三江源國家公園形象標(biāo)識最終落定，標(biāo)志著青海舉世矚目的“天字號”工程——三江源國家公園體制試點工作邁入新的起點。
三江源國家公園體制試點工作啟動后，通過廣泛宣傳引導(dǎo)，讓本就充滿生態(tài)保護意識的三江源牧民群眾的信心更加堅定了起來，全民共建、全民共享的理念如今已在三江源國家公園內(nèi)蔚然成風(fēng)。
回望來路，三江源國家公園建設(shè)初期，青海一心奮進，出色地完成了既定任務(wù)。
注目現(xiàn)實，矚望未來。
下一步，三江源國家公園管理局將貫徹落實省委十二屆十三次全會精神，落實好省委書記王國生關(guān)于三江源國家公園建設(shè)的三項任務(wù)要求，三江源國家公園管理局將緊緊圍繞體制試點的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，深化30項重大任務(wù)落實，強化三江源國家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、機構(gòu)運行體系等體系建設(shè)，確保體制試點的各項工作順利推進并取得成效。
（責(zé)任編輯 師皎）
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