茂密的原始森林，無垠的天然草原，終年不化的雪山冰川……我省肅南裕固族自治縣自然資源豐富，多種生態(tài)系統(tǒng)相互交匯。
肅南境內(nèi)水源涵養(yǎng)林
祁連山北麓75%的水源涵養(yǎng)面積就在肅南境內(nèi)，包括石羊河、黑河、疏勒河在內(nèi)，33條大小河流年出境水流量達(dá)43億立方米，成為我省河西及內(nèi)蒙古西部的主要水源產(chǎn)流區(qū)和源頭集水區(qū)，堪稱這一區(qū)域的“生命線”和“綠色水塔”。
然而，由于涵養(yǎng)區(qū)范圍廣，如何防范火災(zāi)隱患、防止破壞草場、遏制生態(tài)局部退化，如何建設(shè)可持續(xù)的水源涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，給肅南縣帶來了諸多壓力和挑戰(zhàn)。
今年以來，肅南縣克服種種困難，傾力保護(hù)水源涵養(yǎng)林，恢復(fù)草原生態(tài)，整治保護(hù)區(qū)環(huán)境，提升涵養(yǎng)功能，保障了水源流域內(nèi)500多萬人的生產(chǎn)生活用水。
75個資源管護(hù)站的堅守
11月17日，在冬日凜冽的寒風(fēng)中記者來到了林區(qū)青龍管護(hù)站。站長安雪冰剛剛巡山回來，身上裹著厚厚的棉大衣。由于管護(hù)站建在山溝深處，房間里光線很暗，爐子也不太熱。幾位護(hù)林員不時跺跺腳、搓搓手。
安雪冰在林業(yè)崗位上工作已經(jīng)29年了，當(dāng)站長也4年了。“我的主要工作是消除火災(zāi)隱患，防止林木盜伐，查看植被恢復(fù)情況。每月巡山21天，每次要行走三四十公里山路?！卑惭┍f，站上有5名護(hù)林員，24小時值班監(jiān)控。對所有進(jìn)山的人員都要檢查，打火機(jī)、燒烤爐、灶具等都要暫扣，以防火災(zāi)隱患。由于工作量很大，平時大家吃住都在管護(hù)站，每月輪流回家一次。
護(hù)林員白豐金從事林業(yè)工作也有24年了。他說，在沒有人煙的深山老林巡山，一整天都吃不上飯。有時還會遇上狼、棕熊等野生動物，很危險。碰上下暴雨，只能找個牧民的臨時窩棚躲一躲。洪水?dāng)r住來路時，也只能在野外過夜。“盡管工作艱辛，但森林保護(hù)好了，對下游的水質(zhì)、水量都有作用?！卑棕S金說。
肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局一位工作人員介紹，全縣管護(hù)著661.27萬畝林地，占整個祁連山林區(qū)的50.45%左右。全縣有75個林區(qū)資源管護(hù)站，像祁豐、西營河、西水等資源管護(hù)站，條件更加艱苦，海拔都在3000米至3500米之間，有的站沒有水，不通電，還有信號盲區(qū)。有的站離縣城300多公里遠(yuǎn)，冬季大雪封山后，他們好多天都吃不到蔬菜。
肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局局長盛殿軍說，水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)難度的確很大，特別是森林防火，一線職工付出了很多。他們終年堅守崗位，毫不松懈，確保了森林安全。與此同時，縣上還想方設(shè)法爭取大力實施天然林保護(hù)、重點公益林管護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)及封山育林工程，投資2.4億元，累計完成工程造林和社會造林16.3萬畝，封山育林145萬畝。多年來，在縣財政十分困難的情況下，將約六分之一的地方財力投放生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其中，每年撥付5000多萬元，安排管護(hù)人員900多人，對境內(nèi)天然林進(jìn)行有效管護(hù)。
綠色草場不容破壞
肅南縣擁有天然草原2677.5萬畝，這對防止水土流失、積蓄雨水、凈化水源都有很大的作用。然而，由于肅南境內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)東西綿延650公里，地域廣闊，監(jiān)管難度大，禁牧區(qū)違規(guī)私自放牧、搶牧、非法開墾的案件時有發(fā)生。草原保護(hù)不可避免地會影響一部分農(nóng)牧民的個人利益，因此，草原禁牧、草畜平衡、恢復(fù)生態(tài)是一項考驗智慧的工作。
今年5月，肅南草原監(jiān)理所接到群眾舉報，反映祁豐鄉(xiāng)青稞地村草原禁牧區(qū)有人偷牧。經(jīng)草原監(jiān)理所執(zhí)法人員現(xiàn)場查證，祁豐鄉(xiāng)瓷窯口村牧民顧某，在青稞地村喬某禁牧草原放牧牦牛和馬匹，屬于私自放牧。按照《甘肅省草原條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即停止非法行為，并處罰款2550元。
今年7月，大河鄉(xiāng)西岔河村牧民安某私自在自家門前開墾草原。草原監(jiān)理查證后，認(rèn)定屬于私自開墾草原行為。按照有關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)植被，并處罰款500元。
肅南縣草原監(jiān)理所副所長王杰說，今年以來，先后查處9起破壞草原案件。當(dāng)然，在加大執(zhí)法力度的同時，肅南還落實了一系列草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施和草畜平衡獎勵政策。
肅南縣農(nóng)牧委副主任代建聰說：“近幾年，利用國家、省市各類項目支持，全縣加大退牧還草、保護(hù)草原的資金支持。僅2015年就投入1480萬元，用于草原圍欄、毒草清除、補(bǔ)播改良、人工草地建設(shè)等?！彼€說，2011年至2015年期間，全縣落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金8.6億元，完成草原禁牧684萬畝。同時，通過獎勵機(jī)制推動草畜平衡，目前全縣舍飼養(yǎng)殖率達(dá)65%以上?！爸挥型晟频呐涮状胧拍苴A得農(nóng)牧民的理解和支持?！贝斦f，通過多措并舉的生態(tài)和植被恢復(fù)，牧草平均高度達(dá)到14.9厘米，平均蓋度達(dá)到80%，由過去的草原“超載”進(jìn)入到了現(xiàn)在的良性循環(huán)。
環(huán)境治理決不手軟
曾經(jīng)一度，祁連山生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)功能下降，重點生態(tài)區(qū)域環(huán)保形勢嚴(yán)峻。特別是礦山開采企業(yè)點多面廣，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分企業(yè)治污投入不足，環(huán)保設(shè)施不能滿足環(huán)保要求，存在亂采、亂挖、亂建等現(xiàn)象。
今年以來，肅南縣由環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局牽頭，開展了祁連山自然保護(hù)區(qū)專項整治、北大河流域綜合整治、飲用水源地環(huán)境整治等一系列環(huán)保專項行動等。同時，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少生態(tài)區(qū)活動，確保水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。
在今年的環(huán)保整治中，通過整頓關(guān)閉、關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)小扶大、凍結(jié)礦權(quán)、兼并重組等措施，使祁連山區(qū)的采礦企業(yè)數(shù)量由上世紀(jì)末的500多家減少至目前的70家，通過加強(qiáng)動態(tài)巡查、聯(lián)合執(zhí)法，依法取締砂金礦點50余處，關(guān)閉取締小煤窯40余戶、鐵礦點14處、關(guān)閉煤礦11戶。同時，重點對煤礦、石灰石資源進(jìn)行了大規(guī)模整合，先后將14戶煤礦企業(yè)整合為4戶。通過整合，減少礦山企業(yè)29戶，逐步規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
督促企業(yè)制定了《尾礦庫整治工作方案》，對不符合環(huán)評、排污許可及環(huán)保“三同時”驗收等規(guī)定要求的，一律停產(chǎn)整改，徹底消除隱患。目前，尾礦庫已落實整改措施并正常運(yùn)行2座，落實整改措施停止運(yùn)行6座。
與此同時，堅持生態(tài)取向，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步建成祁青工業(yè)園區(qū)和大河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，通過新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)從源頭上治理環(huán)境。
肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局辦公室主任鐘進(jìn)翔說，盡管環(huán)境治理力度很大，但保護(hù)、整治與生存、發(fā)展之間的矛盾也日益突出。比如，全縣為保護(hù)祁連山生態(tài)投入了大量的人力、物力和財力，加之退牧還草、退耕還林等，壓縮了牲畜規(guī)模，控制了資源開發(fā)。但目前，國家對祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗區(qū)的補(bǔ)償仍然沒有明確，地方政府保護(hù)資金嚴(yán)重不足，希望建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
另外，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃分后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)牧民異地搬遷安置點、耕地、草原等都被劃入保護(hù)區(qū)范圍，致使當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)和農(nóng)牧民正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動受到影響，企業(yè)關(guān)閉后形成的很多遺留問題無法解決。
還有，在保護(hù)區(qū)范圍明確之前，一些地方政府通過招商引資已設(shè)立的探礦權(quán)和采礦權(quán)無法實施。建議對這些過去的歷史遺留問題，都需按照“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”的原則區(qū)別對待，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動。
（責(zé)任編輯 師皎）
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