11月21日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著云南省相關(guān)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。云南省將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，引入保險(xiǎn)、基金、債券等金融制度和手段，探索建立多樣化責(zé)任承擔(dān)方式和配套保障機(jī)制，確保在明年底之前完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。
2016年4月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的通知》，確定在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省(市)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。今年11月，云南省委省政府印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。
云南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)高正文表示，當(dāng)前，我省局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到完全遏制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬較多，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》確立的損害擔(dān)責(zé)原則的重大改革事項(xiàng)，是解決當(dāng)前環(huán)境污染面臨的諸多矛盾困難的重要途徑，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。
亮點(diǎn)：
《實(shí)施方案》的制定和出臺(tái)，是我省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要政策文件，對(duì)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具有重要指導(dǎo)意義。
《實(shí)施方案》在全面貫徹落實(shí)《試點(diǎn)方案》要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了具體實(shí)施的總體要求、試點(diǎn)的主要內(nèi)容、保障措施和任務(wù)分工，是我省省級(jí)層面首次以制度化的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進(jìn)行較系統(tǒng)和完善的規(guī)定。
從適用范圍、明確賠償范圍、確定賠償義務(wù)人、明確賠償權(quán)利人、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、開展賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等9個(gè)方面對(duì)我省試點(diǎn)期間生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革內(nèi)容作了全面部署和安排。
6種情形將追責(zé)
《實(shí)施方案》在國家《試點(diǎn)方案》規(guī)定的3種追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形（即：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境事件的。）基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)展，增加了3種追責(zé)情形，即：向環(huán)境（地表水、地下水、空氣、土壤等）非法排放污染物（含有放射性的廢物、傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等）造成生態(tài)環(huán)境損害且直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的；因污染或生態(tài)破壞致使國有防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，其他土地（不包括基本農(nóng)田、農(nóng)用地）20畝以上，國有草原或草地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使國有森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；因污染或生態(tài)破壞致使“中國重要濕地名錄”所列濕地自然狀態(tài)改變、濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化、濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的。
《實(shí)施方案》對(duì)具體適用范圍也進(jìn)行了明確界定，即主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，因人為因素造成國有自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，且有明確責(zé)任主體的情形。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不適用本《實(shí)施方案》。
◆賠償范圍
生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能的永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。
《實(shí)施方案》提出將根據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的建議。
◆賠償義務(wù)人
依照法律法規(guī)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
現(xiàn)行法律法規(guī)有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
除了傳統(tǒng)意義上造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個(gè)人外，《實(shí)施方案》提出在國家《試點(diǎn)方案》規(guī)定情形的基礎(chǔ)上將根據(jù)我省案例實(shí)踐和具體需要擴(kuò)大賠償義務(wù)人范圍，并提出相應(yīng)立法建議。
◆試點(diǎn)期間省政府將“出任”賠償權(quán)利人
國家《試點(diǎn)方案》明確賦予地方人民政府保護(hù)公共環(huán)境利益的職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后通過與責(zé)任者進(jìn)行磋商，及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作，磋商不能達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟；賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。
賠償權(quán)利人的主體地位在本《實(shí)施方案》中得到進(jìn)一步明確，省人民政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)作為本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門經(jīng)省人民政府指定負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
◆規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估
生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估是追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的關(guān)鍵，因此生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)是制度實(shí)施的重要保障。
《實(shí)施方案》中對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、專家和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了部署：將爭(zhēng)取成立云南省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中心，組建云南省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)和專家?guī)欤囵B(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)過硬、綜合能力較強(qiáng)的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，另外，對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范管理以及與司法程序的銜接做出了相應(yīng)要求。
◆賠償磋商機(jī)制提高后續(xù)生態(tài)修復(fù)的執(zhí)行效率
生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)與賠償涉及公共環(huán)境利益，管理主體與責(zé)任主體在平等基礎(chǔ)上就修復(fù)與賠償問題進(jìn)行溝通協(xié)商，有利于平衡公共環(huán)境利益；同時(shí)也可彌補(bǔ)公益訴訟“費(fèi)時(shí)耗力”的短板，極大提高賠償和后續(xù)生態(tài)修復(fù)的執(zhí)行效率。
《實(shí)施方案》中明確了我省要建立磋商機(jī)制，并明確了磋商的原則、形式、依據(jù)、內(nèi)容、磋商的部門以及磋商不一致的解決途徑。
◆司法護(hù)航建立賠償訴訟規(guī)則
針對(duì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟存在的問題，《實(shí)施方案》提出由省高級(jí)人民法院成立環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害民事案件，探索實(shí)行由部分中、基層法院跨行政區(qū)劃集中管轄，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，探索建立與環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)司法保障的立法和司法解釋建議。
另外，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
◆多樣化責(zé)任承擔(dān)方式和配套保障機(jī)制
生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額通常比較巨大，可能會(huì)超出企業(yè)的承受能力，因此有必要探索設(shè)計(jì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，保障企業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的持續(xù)性。
《實(shí)施方案》對(duì)分期賠付、多樣化責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行了規(guī)定，并明確要建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督機(jī)制。
◆規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理
《實(shí)施方案》提出要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運(yùn)行機(jī)制，制定云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理辦法，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金等，為規(guī)范資金用途、使用和管理等做出了明確的規(guī)定。
(責(zé)任編輯 師皎)
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
