導(dǎo)讀：55年前，美國(guó)生物學(xué)家開(kāi)始發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殺蟲(chóng)劑DDT，對(duì)自然環(huán)境竟然有巨大的破壞作用，“環(huán)保”第一次成為全球性命題。作為人口第一的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，如今環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。從“十五”以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。如今，中國(guó)已從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。2015年9月，新大氣法的出臺(tái)后，中國(guó)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，環(huán)境質(zhì)量改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)要將大氣污染治理水平提到新的高度。
“讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)”是習(xí)近平總書(shū)記2015年來(lái)陜視察時(shí)，對(duì)陜西生態(tài)文明建設(shè)提出的新的更高的要求。近年來(lái)，陜西省委、省政府為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不懈努力，尤其在大氣污染治理工作上，做了積極的探索和有效的嘗試，通過(guò)落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，推進(jìn)重點(diǎn)突破，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，全面推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，全省特別是以西安為中心的關(guān)中城市群空氣質(zhì)量明顯改善。
經(jīng)過(guò)努力，八百里秦川黃土飛揚(yáng)的情景已是昨日。2015年，陜西省10個(gè)設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)平均為276天，優(yōu)良率75.6%（全國(guó)平均為280天，優(yōu)良率76.7%）。西安市3年來(lái)空氣質(zhì)量改善顯著，優(yōu)良天數(shù)從2013年的138天增加至2014年的211天和2015年的251天，重度以上污染天數(shù)減少72%，PM10平均濃度下降33.7%，PM2.5平均濃度下降44.8%。
堅(jiān)持黨政同責(zé)擔(dān)起大氣治理重?fù)?dān)對(duì)老百姓肺負(fù)責(zé)
保衛(wèi)藍(lán)天方案緊盯薄弱環(huán)節(jié)
治污減霾一直以來(lái)是環(huán)保工作需要攻克的首要難關(guān)。陜西省委、省政府始終堅(jiān)持黨政同責(zé)，不斷加大治污降霾工作力度。多次召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署治污降霾工作，不僅在重大問(wèn)題、重要決策和重點(diǎn)工作上出思路、抓協(xié)調(diào)、促落實(shí)，還在目標(biāo)責(zé)任考核中出實(shí)招，增設(shè)治理霧霾考核指標(biāo)，充分發(fā)揮了考核“風(fēng)向標(biāo)、指揮棒、助推器”導(dǎo)向作用，凸顯了省委對(duì)大氣污染治理工作的高度重視。
在《“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，今年省政府又出臺(tái)了《“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”年度工作方案（2016年）》，進(jìn)一步夯實(shí)了屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。省委書(shū)記婁勤儉、省長(zhǎng)胡和平、分管副省長(zhǎng)張道宏多次靠前指揮，協(xié)調(diào)西郊熱電廠改造、駐軍鍋爐拆改等具體問(wèn)題，有力推進(jìn)了重點(diǎn)工作進(jìn)展。同時(shí)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)，從2014年起，連續(xù)三年分別在寶雞、銅川和西咸新區(qū)召開(kāi)全省大氣污染防治現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)會(huì)，安排部署冬防工作。
堅(jiān)持綠色發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)治霧霾必須釜底抽薪
干熱巖供熱引領(lǐng)新產(chǎn)能開(kāi)發(fā)
治污降霾不僅僅是一項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)，而且是一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在關(guān)中地區(qū)嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，將污染物特別排放限值執(zhí)行范圍由國(guó)家規(guī)定的西安、咸陽(yáng)兩市主城區(qū)擴(kuò)大至整個(gè)關(guān)中地區(qū)，倒逼治理無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。積極淘汰落后產(chǎn)能。提前兩年超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，淘汰企業(yè)200多戶，其中累計(jì)淘汰水泥759.2萬(wàn)噸、焦炭91萬(wàn)噸、電石21.4萬(wàn)噸、鐵合金17.72萬(wàn)噸，分別完成“十二五”國(guó)家下達(dá)任務(wù)的189%、152%、713%、177%。
在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，陜西還大力推廣清潔能源，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氣化陜西等工程全面提速。為減少城市集中供熱帶來(lái)的污染源排放，西咸新區(qū)率先探索實(shí)施了全國(guó)首個(gè)干熱巖供熱PPP項(xiàng)目。通過(guò)地下巖層鉆孔采熱，在鉆孔中安裝一種密閉的金屬換熱器，直接從地下2000米處采集熱量，然后通過(guò)水循環(huán)專業(yè)設(shè)備向地面建筑物供熱，整個(gè)供熱過(guò)程不產(chǎn)生廢氣、廢液、廢渣等污染物排放。一個(gè)采暖季（4個(gè)月）、100萬(wàn)平方米的建筑，與燃煤鍋爐相比，干熱巖供熱可替代標(biāo)準(zhǔn)煤1.6萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放4.3萬(wàn)噸、二氧化硫排放136噸。按照一個(gè)孔（井）可解決1萬(wàn)至1.3萬(wàn)平方米建筑面積的供熱計(jì)算，其運(yùn)行成本僅為燃煤集中供熱方式的35％。西咸新區(qū)正計(jì)劃在全區(qū)推廣這種綠色供熱新技術(shù)。
2015年全省新增風(fēng)電裝機(jī)110萬(wàn)千瓦,光伏發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦,可再生能源裝機(jī)達(dá)到745萬(wàn)千瓦。全省氣化率不斷提升，11個(gè)市（區(qū)）、107個(gè)區(qū)縣全面實(shí)現(xiàn)氣化，市級(jí)以上城市氣化率達(dá)70%，縣級(jí)以上氣化率達(dá)40%，總氣化人口1400萬(wàn)。實(shí)現(xiàn)天然氣運(yùn)銷總量54.61億立方米，較2010年的21.69億立方米增長(zhǎng)151.78%。今年全省能源消費(fèi)增速小于3.4%，單位GDP能耗下降3.5%以上。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理六措并舉治理效果立竿見(jiàn)影
眉縣開(kāi)創(chuàng)氣化農(nóng)村新實(shí)踐
“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施一直以來(lái)都是我省治污降霾的重要措施，今年這幾項(xiàng)措施繼續(xù)持續(xù)推進(jìn)，為改善空氣質(zhì)量提供源源不斷的動(dòng)力。持續(xù)削減關(guān)中燃煤消費(fèi)總量。省發(fā)改委等8部門(mén)印發(fā)了電能替代實(shí)施方案，大力推廣以電代煤、以電代油（氣）、以電代柴。關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量減少227萬(wàn)噸，完成任務(wù)的87%。在減煤的同時(shí)，加快火電機(jī)組超低排放改造。關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組超低排放改造，已完成改造機(jī)組1282萬(wàn)千瓦，占全年任務(wù)的82%。陜北、陜南的城市燃煤鍋爐拆改力度也在不斷加大，關(guān)中將燃煤鍋爐拆改已擴(kuò)大到縣城，全省共拆除燃煤鍋爐1332臺(tái)，2568蒸噸，占全年任務(wù)的91%。
在解決散煤燃燒、氣化農(nóng)村方面，眉縣進(jìn)行了大膽實(shí)踐。截止目前，全縣天然氣管網(wǎng)已覆蓋8個(gè)鎮(zhèn)（街）75個(gè)行政村，農(nóng)村氣化率達(dá)65%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供氣用戶3.07萬(wàn)戶。如今的村民家中都用上了天然氣灶局和壁掛鍋爐，一些條件好的村民還將自家的土炕進(jìn)行改造，鋪上地暖管道，實(shí)現(xiàn)了天然氣取暖。預(yù)計(jì)到2018年農(nóng)村氣化率達(dá)100%。
在控制黃標(biāo)車方面，2012-2016年10月累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車55萬(wàn)輛，僅今年前8個(gè)月，就累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車10.76萬(wàn)輛，完成年度淘汰任務(wù)的107.6%，排名全國(guó)第三，超額并提前完成全年任務(wù)。用一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，全省新能源汽車銷售增長(zhǎng)10.80倍。關(guān)中各市大力實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，積極建設(shè)公共自行車網(wǎng)絡(luò)，僅西安市就投放公共自行車4.2萬(wàn)輛，單日使用量達(dá)到23萬(wàn)人次。
出重拳抑塵，建筑工地積極推行“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個(gè)100%，在冬防期間，關(guān)中各城市城區(qū)除地鐵項(xiàng)目和市政搶險(xiǎn)工程外，所有建筑工地停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，工地?fù)P塵得到有效控制。為解決工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸車輛污染和道路揚(yáng)塵拋灑等突出問(wèn)題，銅川市從2014年起在進(jìn)入城區(qū)的三條主要路段設(shè)置了綜合車輛免費(fèi)沖洗服務(wù)站。僅孫塬地區(qū)一個(gè)綜合車輛免費(fèi)沖洗服務(wù)站，每天就能沖洗500輛以上車輛，一年清洗掉的泥沙和粉塵將近2000噸，從源頭上減少了道路揚(yáng)塵污染。截至目前，全省各市（區(qū)）共組織檢查59645次，檢查工程項(xiàng)目15331家，對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工工地，一律要求停工整改。
全方位禁燃，關(guān)中各市區(qū)嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化的煙花爆竹禁限放和秸稈焚燒的政策宣傳和引導(dǎo)，今年春節(jié)燃放煙花爆竹現(xiàn)象明顯減少，城市生物質(zhì)燃燒和農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象逐年減少。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2014年我省秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)為35個(gè)，較2013年減少48%；2015年火點(diǎn)數(shù)24個(gè)，較2014年減少31.4%。
下力氣增綠，通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)城沿線防風(fēng)固沙林帶、黃土高原水土保持生態(tài)區(qū)、渭河生態(tài)景觀帶、秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)安全帶建設(shè)，構(gòu)建綠色屏障。全面推進(jìn)《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》，關(guān)中“百萬(wàn)畝森林”和“百萬(wàn)畝濕地”建設(shè)任務(wù)提前超額20%完成。韓城市“北林”工程為，在城區(qū)以北建設(shè)20公里的防護(hù)林帶，通過(guò)退耕還林和封山育林的方法將城北工業(yè)區(qū)與城區(qū)隔離開(kāi)，來(lái)改善人居環(huán)境。至2016年底，“北林”工程區(qū)域內(nèi)所有宜林范圍全部得到綠化，新增綠化面積7.1萬(wàn)畝，區(qū)域林木覆蓋率達(dá)到60％以上，在城區(qū)以北建起功能較為完備的保護(hù)阻隔體系，形成“河路林遮陰、村企林包圍、四周林環(huán)繞、城北林覆蓋”實(shí)現(xiàn)城區(qū)以北“林木廣覆蓋、環(huán)境宜人居”的生態(tài)防護(hù)景觀。
堅(jiān)持削減總量狠抓重點(diǎn)工程減排帶動(dòng)全局
火電機(jī)脫硫脫硝處全國(guó)前列
尤其在“十二五”以來(lái)，陜西不斷加大污染減排力度，全省2687萬(wàn)千瓦和2419萬(wàn)千瓦火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了脫硫和脫硝，占總裝機(jī)容量的97%和87%，改造進(jìn)度處于全國(guó)前列；75平米以上燒結(jié)機(jī)全部脫硫；日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施脫硝。全面推進(jìn)關(guān)中地區(qū)燃煤火電超低排放改造工作，截止目前，關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上36臺(tái)機(jī)組共計(jì)1564萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量全部完成改造。提前、超額完成了國(guó)家“十二五”二氧化硫和氮氧化物減排考核任務(wù)，總量減排已成為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。
士不可不弘毅，任重而道遠(yuǎn)?！爸析病敝菲D辛而曲折，需要我們鼓足勇氣，持之以恒，全力推進(jìn)。大氣污染防治工作，是關(guān)系民生福祉、關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。路漫漫，其修遠(yuǎn)！我們還應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方力量，以系統(tǒng)化思維和法治化理念，深化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以更大的耐心、定力和步伐解決霧霾問(wèn)題，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。力爭(zhēng)早日重現(xiàn)“長(zhǎng)安大道沙為堤，早風(fēng)無(wú)塵雨無(wú)泥”的美好景象，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。（記者李軻暄）
(責(zé)任編輯 師皎)
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