貴州省銅仁市是一座古老而又年輕的城市。由于歷史等多種原因，銅仁市目前仍處于欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，離國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的要求還有一定的距離。但銅仁也有自己的優(yōu)勢(shì)，自然環(huán)境優(yōu)美，群山環(huán)抱，以山清水秀、洞奇石美贏得了“黔中各郡邑，獨(dú)美于銅仁”的美譽(yù)。
通過創(chuàng)模提升城市管理建設(shè)水平，是銅仁市普惠民生的重要工程。
做加法，讓創(chuàng)模成為城市建設(shè)的助推器
城市公共設(shè)施建設(shè)是市民最關(guān)心的問題。隨著城市面積、人口的增加，城市功能也應(yīng)日趨完善。
銅仁市結(jié)合城市管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以百姓切身需求為出發(fā)點(diǎn)，讓創(chuàng)模參與到城市規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步優(yōu)化城市綜合功能。
首先完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城區(qū)排水系統(tǒng)疏通維修、管道燃?xì)馔茝V、污水處理廠改造等工程建設(shè)。
其次，進(jìn)一步改善城市景觀，大力加強(qiáng)休閑廣場(chǎng)、綠化公園、濱江大道建設(shè);在不損壞古跡的前提下適度進(jìn)行商業(yè)開發(fā);加強(qiáng)背街小巷改造和城區(qū)棚戶區(qū)改造，完成主要街道燈飾景觀工程，規(guī)范城區(qū)廣告管理。
建設(shè)宜居城市，必須堅(jiān)持將自然景觀、人文景觀、歷史風(fēng)貌融為一體，促進(jìn)人與自然高度和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
銅仁市有得天獨(dú)厚的山水資源，城市要依山而建，百姓要靠水而居。對(duì)人文景點(diǎn)、文物、古寺、古井、古樹要加以保護(hù);對(duì)自然存在的水源、濕地、河流要科學(xué)規(guī)劃利用;河道綠化注重保持自然原貌;要做好公園、廣場(chǎng)等百姓日常休閑場(chǎng)所的維護(hù);尊重、保護(hù)、利用好錦江資源;建設(shè)百步綠道、千步綠園、近可親水、遠(yuǎn)可登山的自然生態(tài)，讓銅仁的山更青、水更綠、城更美，人民生活更幸福。
做減法，讓城市空氣更純凈
在創(chuàng)模過程中，銅仁市對(duì)大型機(jī)動(dòng)車、渣土運(yùn)輸車的運(yùn)輸防塵措施進(jìn)行督查。同時(shí)，對(duì)城區(qū)夜市燒烤攤進(jìn)行清理整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)禁露天無(wú)組織排放。此外，還對(duì)銅仁煙廠、復(fù)烤廠燃煤鍋爐以及水泥廠排放的煙氣進(jìn)行督查，嚴(yán)禁超標(biāo)排放。
今年，相繼擬定了《銅仁市大氣污染防治2016年度實(shí)施計(jì)劃》、《銅仁市淘汰黃標(biāo)車聯(lián)席會(huì)議制度》，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)污染源治理、淘汰燃煤鍋爐等重點(diǎn)工作。今年上半年淘汰黃標(biāo)車1560輛，有效地控制了高排放機(jī)動(dòng)車污染。
對(duì)施工工地進(jìn)行加密檢查，督促工地做好防塵降塵措施。將工地?fù)P塵污染控制納入企業(yè)誠(chéng)信體系管理，與招投標(biāo)掛鉤;建立了工地?fù)P塵典型案例曝光制度，采取網(wǎng)格化管理，推行視頻監(jiān)控，加大日常監(jiān)管力度;加大項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，推動(dòng)安全文明施工樣板工地建設(shè)，提高文明施工水平。
通過實(shí)施創(chuàng)模工程，銅仁市在經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，全市主要污染物排放量大幅下降。2015年，在全市水泥行業(yè)產(chǎn)能提升44%的同時(shí)，銅仁市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物比2010年底分別下降9.15%、13.09%、25.45%、39.15%，均完成年度目標(biāo)任務(wù)及“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
2015年，銅仁市承擔(dān)的8個(gè)國(guó)家責(zé)任書考核的重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目均完成，并完成省級(jí)責(zé)任書考核的重點(diǎn)減排工程33個(gè)，在銅仁中心城區(qū)，2015年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到了98.1%。
做乘法，借創(chuàng)模提升城市環(huán)境質(zhì)量
提升城市管理水平，優(yōu)化人文環(huán)境，讓創(chuàng)?；菁懊裆?，仁義之城有仁義。
近年來(lái)，銅仁市按照貴州省委“多彩貴州文明行動(dòng)”工作部署，大力開展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，致力于打造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序和優(yōu)良服務(wù)，城市面貌持續(xù)改善。
在城區(qū)，開展了城市環(huán)境“十大頑疾”專項(xiàng)整治活動(dòng)，城區(qū)衛(wèi)生與秩序得到優(yōu)化;在城市社區(qū)，開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)單位幫聯(lián)社區(qū)共創(chuàng)共建工作，小區(qū)居住環(huán)境得到改善，建立和完善小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)模由點(diǎn)到面的拓展、由面到點(diǎn)的深化;在農(nóng)村，開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選命名一大批生態(tài)村鎮(zhèn)，筑牢環(huán)保模范城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)。
銅仁市人流密集的中心街道和客車站，不僅環(huán)境整潔，街邊眾多的店鋪也經(jīng)營(yíng)有序，銅仁市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是環(huán)保部門與住建、城管等部門聯(lián)合治理城市環(huán)境的成果。
環(huán)保局聘請(qǐng)專職人員每天對(duì)城區(qū)主次干道進(jìn)行巡查，清理小廣告;對(duì)城區(qū)主要路段、區(qū)域占用人行道及通道停車行為進(jìn)行查處，并通過相關(guān)新聞媒體曝光;清理查處城區(qū)各主次干道各類車輛長(zhǎng)期占用臨時(shí)公共停車位行為;整頓在城區(qū)主次干道上堆放廢舊物品行為，要求商家齊門經(jīng)營(yíng);對(duì)夜市占道經(jīng)營(yíng)反彈行為進(jìn)行治理，要求店主只能在店內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得擾民和影響周邊環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)屢教不改的按規(guī)定從嚴(yán)處罰，對(duì)占道的流動(dòng)夜市攤點(diǎn)予以取締。
做除法，推廣清潔能源消除污染
“環(huán)保執(zhí)法要敢于亮劍，善于用劍，提高環(huán)境違法成本，尤其要讓那些肆意排污、任性違法的企業(yè)付出付不起的代價(jià)?！便~仁市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
近五年來(lái)，全市環(huán)保部門檢查企業(yè)6219家(次)，收繳罰款873.6萬(wàn)元，關(guān)停違法企業(yè)63家，查封26家，責(zé)令限期整改450家。
自開展“六個(gè)一律”專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)大檢查以來(lái)，市環(huán)保部門采取與市公安、檢察院、法院聯(lián)合執(zhí)法，網(wǎng)格化管理、“三不放過”、“五個(gè)一批”等措施加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，5年立案36起。
銅仁市以創(chuàng)模為抓手，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)調(diào)整。淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)56家，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐31臺(tái)，完成企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核58家;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，建成市級(jí)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，并與全市14家機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)放綠標(biāo)15.5萬(wàn)張、黃標(biāo)6640張，淘汰黃標(biāo)車及老舊車8500輛，并投運(yùn)新能源公交車，為市民提供安全、綠色的乘車環(huán)境，多渠道推廣新能源，降低污染排放。
精細(xì)化管理，繡出文明美麗銅仁
提升城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建清潔、文明、美麗、有序的城市環(huán)境，是銅仁市創(chuàng)模工作的目標(biāo)。在守住人文底蘊(yùn)、守護(hù)城市風(fēng)韻的同時(shí)，努力打造生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、精細(xì)管理的美好銅仁。
清早7點(diǎn)半，在地處繁華區(qū)的銅仁市第十中學(xué)，可以看到兩位城管人員真在值班守點(diǎn)，對(duì)占道停車、占道經(jīng)營(yíng)、過往行人亂丟垃圾的現(xiàn)象予以勸阻。
就讀于第十中學(xué)的張競(jìng)文同學(xué)說(shuō)，上下學(xué)的時(shí)候都有執(zhí)法人員在路邊執(zhí)勤，路上垃圾少了，道路也通暢了。
在婦女兒童醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)中學(xué)門前等處限時(shí)設(shè)置的12個(gè)“愛心攤位”，為30名特殊困難群眾解決了經(jīng)營(yíng)生計(jì)問題，既不影響城市環(huán)境，又解決了群眾需求，讓城管執(zhí)法更加人性化。
一場(chǎng)城市管理的提質(zhì)行動(dòng)在銅仁市悄然展開，一條條公路更加干凈、清潔，出行更加舒適，一條條綠化帶鑲嵌在道路之間，樹蔭片片，成為城市中靚麗的風(fēng)景。
道路保潔工作錯(cuò)時(shí)分類進(jìn)行，打破正常上下班作息時(shí)間，為百姓在最需要的時(shí)候提供服務(wù);“人掃、機(jī)掃、灑水、沖洗、巡撿”五位一體的保潔模式，讓城區(qū)時(shí)刻保持干凈整潔。
精細(xì)管理，高效服務(wù)。銅仁市在創(chuàng)模工作里，從大處著眼、小處著手，堅(jiān)持把日常管理與專項(xiàng)治理相結(jié)合，在規(guī)范程序、提高效率上下功夫，由粗放式管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。這種管理帶來(lái)的變化，群眾看在心里。
家住碧江區(qū)環(huán)西路書香名苑的文悅玲女士說(shuō)：“銅仁很美，最美在錦江。暑期放假了，我常和家人孩子到錦江河游泳，水又清又美，我朋友圈都是朋友的點(diǎn)贊。”
銅仁生態(tài)美，梵凈天下靈，好山好水是銅仁生態(tài)之魂。
2009年，銅仁市榮獲貴州省園林城市稱號(hào)，2012年被評(píng)為中國(guó)十佳綠色城市。2014年，順利通過省級(jí)園林城市復(fù)查驗(yàn)收。銅仁依山傍水的地理優(yōu)勢(shì)，是打造“獨(dú)具特色的山水園林城市”得天獨(dú)厚的條件。
如今的銅仁，山青、天藍(lán)、水清、地潔，良好的生態(tài)環(huán)境和城市管理素養(yǎng)，已經(jīng)在銅仁創(chuàng)模工作中成為一張靚麗名片。
（責(zé)任編輯 師皎）
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