2016年4月13日，青海省委省政府召開動員大會，正式啟動三江源國家公園體制試點(diǎn)。6月7日，三江源國家公園管理局（籌）在西寧揭牌，三江源國家公園管理局籌備工作取得積極進(jìn)展，管理機(jī)構(gòu)體系基本形成。
瀾滄江源頭孖曲河大拐彎。光明日報(bào)記者 劉鵬攝
三江源地處地球“第三極”青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，是我國和亞洲的重要淡水供給地，也是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一。區(qū)域內(nèi)發(fā)育和保持著世界上最原始的大面積高寒生態(tài)系統(tǒng)，被稱為“高寒生物種質(zhì)資源庫”。三江源國家公園由長江源園區(qū)、黃河源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)組成，總面積為12.31萬平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。其中，冰川雪山833.4平方公里、濕地29842.8平方公里、草地86832.2平方公里、林地495.2平方公里。3個(gè)園區(qū)合計(jì)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)村，16793戶牧戶、61588人，貧困人口2.4萬人，各類牲畜65.37萬頭（只、匹）。
國務(wù)院和青海省委省政府下大決心開展國家公園體制試點(diǎn)，目的是要打破部門利益藩籬，突破已有體制的框架，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一的山、水、林、草、湖一體化管理體制，使三江清水滋潤華夏大地。國家公園體制試點(diǎn)要將各類保護(hù)地整合在一起，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，確保三江源的自然資源資產(chǎn)“國家所有，全民共享，世代傳承”。
在目標(biāo)定位上，確定將三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。
“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)對三江源典型和代表區(qū)域的山水林草湖等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)。”青海省省長郝鵬說。
2005年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程啟動并圓滿完成，二期工程也已經(jīng)順利啟動，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施面積也由原先的15.23萬平方公里擴(kuò)大到39.5萬平方公里。通過退牧還草、禁牧搬遷、鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、沙漠化治理、水土保持等項(xiàng)目的實(shí)施，三江源生態(tài)環(huán)境明顯改觀，三江源生態(tài)形態(tài)退化趨勢得到初步遏制。
2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)在三江源地區(qū)建立了39.5萬平方公里的“國家首個(gè)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的新階段?！吧鷳B(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”的內(nèi)涵更加豐富，“按照尊重文化、保護(hù)生態(tài)、保障民生的原則，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與提高人民生活水平相結(jié)合。”橫斷山研究會首席科學(xué)家楊勇解釋說：“‘生態(tài)試驗(yàn)區(qū)’延續(xù)了之前的三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，又有所創(chuàng)新，這是一個(gè)兼具保護(hù)和發(fā)展的模式，包括生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持、發(fā)展生態(tài)旅游等?！碧岣咿r(nóng)牧民生活水平，希望建成生態(tài)文明的先行區(qū)，為全國同類地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊認(rèn)為，全國各地的“國家公園”，大多數(shù)仍然沿襲現(xiàn)有的遺產(chǎn)地管理體系的體制機(jī)制，遺產(chǎn)地管理的共性問題沒有得到有效緩解。比如，保護(hù)地因土地涉及的拆遷、征用和使用等問題與周邊地區(qū)居民矛盾十分尖銳，對保護(hù)地的管理造成了很大阻力。
“有些國家公園成為一種身份的標(biāo)榜，趨利的成分很重。”各部門間各自為政，管理主體不明。三江源國家公園體制試點(diǎn)能否破局，走出一條新路？橫斷山研究會首席科學(xué)家楊勇認(rèn)為，在三江源進(jìn)行國家公園體制試點(diǎn)，“可以說牽涉到的利益糾葛最少，因?yàn)槟壳叭粗挥幸粔K‘國家自然保護(hù)區(qū)’的牌子，幾乎沒有任何景區(qū)”。越少有利益糾葛的地方，體制試點(diǎn)的工作也許更好開展。
（責(zé)任編輯 師皎）
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