開(kāi)欄的話(huà)
自治區(qū)黨委、政府始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見(jiàn)》，下大力氣推動(dòng)實(shí)施。截至目前，全區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”，天藍(lán)地綠水凈空氣清新的美好家園逐步顯現(xiàn)。值此自治區(qū)舉辦首次全區(qū)范圍，覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的大規(guī)模生態(tài)文明建設(shè)宣傳活動(dòng)之際，本報(bào)開(kāi)設(shè)“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”專(zhuān)欄，宣傳十八大以來(lái)內(nèi)蒙古各領(lǐng)域、各行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)采取的主要措施、取得的突出成績(jī)、涌現(xiàn)的先進(jìn)典型等，敬請(qǐng)關(guān)注。
習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。同時(shí)要求，內(nèi)蒙古要大膽地先行先試，積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，自治區(qū)黨委、政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見(jiàn)》。王君書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，一定要鍥而不舍地抓好造林綠化工作，不斷加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，全力打造生態(tài)文明的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。要進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，全民動(dòng)手，大抓植樹(shù)造林綠化工程，切實(shí)筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。
夏日的內(nèi)蒙古，天高云淡，遠(yuǎn)山蒼翠，綠波蕩漾。
站在渾善達(dá)克沙地南緣山麓放眼北望，一坡連著一坡的魚(yú)鱗坑縱橫交錯(cuò)，一株株幼苗泛出新綠，目之所及，綠色綿延。很難想象，就在10多年前，這里還是一片寸草不生的裸露沙帶……
而今，生態(tài)文明的理念在內(nèi)蒙古深入人心。越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到，只有像保護(hù)眼睛一樣去保護(hù)生態(tài)，像珍愛(ài)生命一樣去守護(hù)身邊這片綠色，才能讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、草更綠、水更清、空氣更干凈，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)才能深入推進(jìn)。
梳理十八大以來(lái)自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成果，我們可以底氣十足地告訴世人：內(nèi)蒙古，絕不再重蹈以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期效應(yīng)的覆轍，要讓綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展交響樂(lè)中最動(dòng)人的樂(lè)章！
綠色變革之內(nèi)蒙古聲音——美麗家園綠作底色
內(nèi)蒙古橫跨三北，是黃河、遼河、嫩江等河流的上中游或源頭，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)保護(hù)和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。其中，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)不僅是我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)和東北最大的水源涵養(yǎng)地，還是松嫩平原和呼倫貝爾草原的天然屏障，對(duì)維護(hù)東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的生態(tài)平衡發(fā)揮著巨大作用。
怎能忘記，大自然對(duì)內(nèi)蒙古的嚴(yán)厲懲罰。上世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著氣候惡化、超載放牧和不合理墾植，綠草逐漸稀疏，沙漠開(kāi)始蔓延，大片土地開(kāi)始被沙地和沙帶所侵襲，綠退沙進(jìn)，內(nèi)蒙古生態(tài)日益惡化。
自治區(qū)黨委、政府始終高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施了一大批節(jié)能環(huán)保重大工程，全區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”，天藍(lán)地綠水凈空氣清新的美好家園逐步顯現(xiàn)。
5年來(lái)，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)施了京津風(fēng)沙源、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施了草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制和重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。全區(qū)森林面積和林木蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，由“十一五”末的3.6億畝、13.6億立方米提高到3.8億畝、14.84億立方米?；哪?、沙化面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”，分別減少1200萬(wàn)畝、1000萬(wàn)畝。森林覆蓋率達(dá)到了21.03%，草原植被蓋度達(dá)到44%。
5年來(lái)，內(nèi)蒙古草原生態(tài)整體惡化趨勢(shì)得到有效遏制，一半草原植被明顯恢復(fù)，草原面積增加了1400萬(wàn)畝。2015年，內(nèi)蒙古草原植被蓋度、牧草產(chǎn)量、生物多樣性和退化草原比重分別為43.6%、68公斤/畝、8.4種/平方米、60.4%，與2000年草原生態(tài)最差的時(shí)候相比，分別增加了7.3個(gè)百分點(diǎn)、12.1公斤/畝、1—3種/平方米，退化草原比重減少了4.1個(gè)百分點(diǎn)。
5年來(lái)，內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。2015年，全區(qū)12個(gè)盟市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了80.9%；按照國(guó)家“水十條”要求，完成了地級(jí)城市黑臭水體排查機(jī)制，劃定8處地級(jí)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到了100%；出臺(tái)了內(nèi)蒙古礦山地質(zhì)環(huán)境的治理辦法，累計(jì)治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積608.7平方公里。
5年來(lái)，針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)，內(nèi)蒙古踩了“急剎車(chē)”。全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗與二氧化碳排放分別下降18.8%和22.7%，主要污染物中，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別下降10.18%、8.13%、12.6%和8.83%，均超額完成任務(wù)。
5年來(lái)，內(nèi)蒙古綠色發(fā)展有序推進(jìn)，實(shí)施“九大重點(diǎn)節(jié)能工程”支持節(jié)能技改項(xiàng)目215個(gè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降31.85%，列入國(guó)家“萬(wàn)家企業(yè)”的679家企業(yè)累計(jì)節(jié)能1625萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；資源綜合利用水平處在全國(guó)前列；“十二五”期間，對(duì)全區(qū)640余戶(hù)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)煤炭清潔綜合利用，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到35.7%。
5年來(lái)，全區(qū)生態(tài)文明制度逐步完善，耕地、水資源、林業(yè)紅線(xiàn)劃定工作全面啟動(dòng)，基本草原的劃定基本完成；“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革和國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范深入推進(jìn)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、嶺南八局還有102個(gè)林場(chǎng)全面停止了天然林商業(yè)性采伐。
5年來(lái)，全區(qū)5133萬(wàn)人次參加了義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，將3.4億株綠樹(shù)種在了內(nèi)蒙古的土地上。
綠色變革之內(nèi)蒙古作為——生態(tài)優(yōu)先永續(xù)發(fā)展
放眼廣袤的內(nèi)蒙古，人們明顯地感受到，樹(shù)木多了，草場(chǎng)綠了，風(fēng)沙小了。昔日沙進(jìn)人退的地方出現(xiàn)了人工綠洲，退化的草原、荒禿的山嶺、沙化的土地上蔥籠疊翠，植被恢復(fù)的速度超乎想象。
“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，才能做到協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王林和說(shuō)。
45歲的蘇尼特右旗居民任平格永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，由于非法開(kāi)墾草原，他所付出的慘重代價(jià)是6個(gè)月的刑期，1000元的罰金。這不僅僅是簡(jiǎn)單的個(gè)案，此案彰顯的是內(nèi)蒙古保護(hù)生態(tài)的決心與信心：不能失一片綠洲，決不毀一寸草地！
這是目標(biāo)，更是底線(xiàn)。
曾經(jīng)是全國(guó)土地沙化和水土流失最為嚴(yán)重地區(qū)之一的通遼市，沙土面積曾達(dá)到4086萬(wàn)畝，占全市總土地面積的45.5%。上世紀(jì)80年代初以來(lái)，通遼市堅(jiān)持把造林綠化、防沙治沙作為頭等大事來(lái)抓，依托三北防護(hù)林、防沙治沙、退耕還林等一系列國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加快推進(jìn)防沙治沙步伐，取得了“人進(jìn)沙退”的良好成效，使科爾沁沙地在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)。
發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展。為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)蒙古制定了一系列生態(tài)領(lǐng)域的制度和措施，將內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，出臺(tái)自然資源實(shí)物量變動(dòng)表編制工作方案。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，制定了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案；
建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)施自治區(qū)主題功能區(qū)規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，26個(gè)旗縣市開(kāi)展了基本草原紅線(xiàn)劃定試點(diǎn)，實(shí)施了水功能區(qū)分級(jí)分類(lèi)管理；
成立了自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，在呼包鄂先期開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，全面實(shí)行了排污許可證制度、排污權(quán)有償使用和交易制度；
建立起跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，確立了公安、交通等15個(gè)部門(mén)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制；
國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)有序推進(jìn)；
……
內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)，從生態(tài)文明建設(shè)提出至今，其重要性已經(jīng)上升到了前所未有的高度。綠水青山就是金山銀山，這是未來(lái)新常態(tài)的常態(tài)。
綠色變革之內(nèi)蒙古愿景——人與自然和諧共生
“生態(tài)文明建設(shè)不僅僅局限于種草種樹(shù)，這是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革?！蓖趿趾徒淌诜治?。
在這場(chǎng)綠色變革中，內(nèi)蒙古的目標(biāo)很明確，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
從鄂爾多斯的治沙能手殷玉珍，到阿拉善的沙漠愚公蘇和，他們?cè)诨哪性韵缕戮G時(shí)，也讓綠色和諧的種子，深深扎根在那片沙漠之中。
京津風(fēng)沙源治理工程中，正藍(lán)旗在渾善達(dá)克沙地進(jìn)行封育飛播，10多年來(lái)沒(méi)有停歇，如今，這里樹(shù)木郁郁蔥蔥，灌木叢生，野生動(dòng)物和珍稀禽類(lèi)棲息其間。
……
生動(dòng)的事例，為我們描繪出內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人居環(huán)境明顯改善的美好圖景，見(jiàn)證著內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的巨大成果。
可以說(shuō)，在“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的緊要關(guān)頭，內(nèi)蒙古牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，從戰(zhàn)略和全局的高度加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生動(dòng)詮釋了以綠增色、以綠生財(cái)、以綠造福、以綠添富的發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。
“十三五”開(kāi)局之年，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)細(xì)化為3個(gè)方面：讓生產(chǎn)空間集約高效，讓生活空間宜居適度，讓生態(tài)空間山清水秀。
切實(shí)筑牢我國(guó)北方這道生態(tài)安全屏障，繼續(xù)實(shí)施天然林自然保護(hù)工程等12大生態(tài)治理和保護(hù)工程；
實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，繼續(xù)實(shí)施大氣污染治理等10項(xiàng)環(huán)境治理和保護(hù)工程；
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓緊建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等8項(xiàng)制度，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源行為；
……
到2020年，內(nèi)蒙古森林覆蓋率將達(dá)到23%，草原綜合植被覆蓋度將提高到46%以上，濕地面積不低于9000萬(wàn)畝，森林、草原、濕地、河流、沙漠沙地、農(nóng)田6大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在1.6%以?xún)?nèi)，主體功能區(qū)布局和我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障架構(gòu)基本形成。
與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)重大突破，全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善；全區(qū)用水總量控制在211.57億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%以上。（王國(guó)英 劉慧慧）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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