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近日國家林業(yè)局正式印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司有關負責人對此進行了解讀。

森林蓄積量增加14億立方米

規(guī)劃從國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升四個方面，提出了到2020年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標。

其中，森林覆蓋率由“十二五”期末的21.66%提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態(tài)服務價值達到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破25億人次，國家森林城市達到200個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.7萬億元。

此外，規(guī)劃還設置了生態(tài)保護、經(jīng)濟民生、基礎保障三大類22個發(fā)展指標。其中，新增了10個指標，分別是混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務價值、森林植被碳儲量、林業(yè)自然保護地面積占國土面積比例、林業(yè)就業(yè)人數(shù)、林業(yè)在崗職工收入年增長率、國家森林城市數(shù)量、林業(yè)機械化率和林業(yè)信息化率，主要目的是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質量效益的提升。

構建“一圈三區(qū)五帶”發(fā)展格局

統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復區(qū)、北方防沙帶、黃土高原—川滇生態(tài)修復帶、長江經(jīng)濟帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護帶、沿海防護減災帶。

規(guī)劃還提出了九大重點工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護、國土綠化、綠色惠民、基礎保障、開放合作等領域。

同時，在全國規(guī)劃了100個區(qū)域重點生態(tài)保護修復項目，作為國家工程的重要補充，體現(xiàn)了中央與地方合力推進重點區(qū)域生態(tài)建設，推動中央與地方在建設范圍、建設重點、投入政策、技術標準等方面的協(xié)調(diào)協(xié)同。100個區(qū)域重點項目按照主導功能，分為涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護、森林質量提升、生態(tài)功能提升六大類。

完善評估機制和考核制度

規(guī)劃提出了建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權、林業(yè)資源用途管制、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)保護補償、公共財政投入、金融保險服務等7項制度。這對推進生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展具有根本性作用。

為保障規(guī)劃的順利實施，國家林業(yè)局發(fā)出通知要求加強組織領導和責任落實；同時，完善評估機制和考核制度，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，研究制定規(guī)劃實施的績效評價考核辦法，提出各項具體指標的考核標準。林業(yè)部門將開展規(guī)劃中期評估和終期考核，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標指標、重點工程項目進展情況和完成情況。

（責任編輯 姜丹）