原標題：“美麗西藏”在路上延伸
黨中央、國務(wù)院高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護工作，自治區(qū)黨委、政府堅持把生態(tài)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，狠抓制度建設(shè)，完善環(huán)保規(guī)劃，嚴格環(huán)保執(zhí)行，切實保護好西藏的碧水藍天。
西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，目前，在我區(qū)各項建設(shè)中，對高原生態(tài)擾動比較大的是公路交通建設(shè)。近年來，我區(qū)加快了以公路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)取得了較大的成績?！笆濉逼陂g，我區(qū)高等級公路實現(xiàn)零的突破，達到300公里，公路總里程達到7.8萬公里，比“十一五”增加1.7萬公里，交通公路發(fā)展取得歷史性突破。
隨著公路里程的“延伸”，我區(qū)對公路交通環(huán)境保護的重視度也在不斷攀升。近年來，自治區(qū)始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先，在保護中建設(shè)，在建設(shè)中保護”的原則，嚴格環(huán)境監(jiān)管，全力確保各項環(huán)境保護措施有效落實，努力實現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護雙贏，樹立起“綠水青山就是金山銀山”的理念。在建成的國道、省道及農(nóng)村公路中，由于重視環(huán)保，加強了對公路兩旁原始生態(tài)的保護，為有效保護全區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。
做好審批加強“環(huán)評”
被譽為“高顏值”的拉林高等級公路，是一條蜿蜒在美景中的生態(tài)通道、綠色長廊、景觀大道。日前，記者一路驅(qū)車前行，每隔一段距離都可以看到類似“保護一片綠色，撐起一片藍天”的生態(tài)保護宣傳標語。在拉林高等級公路開工建設(shè)前，自治區(qū)林業(yè)、環(huán)保等部門就從生態(tài)環(huán)境保護角度對施工過程中的環(huán)保、景觀設(shè)計等方面進行了嚴格審查，并確定了生態(tài)毯、植生袋、骨架護坡等一系列生態(tài)保護、綠化項目的施工建設(shè)。
“本項目在選線時盡量減少對原有地形、地物的破壞，堅持避讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、減少拆遷的原則，避免破壞農(nóng)田水利設(shè)施。特大橋、大橋的橋位盡量選擇在河道順直、穩(wěn)定、河床地質(zhì)條件好的地段，確保不壓縮河道。路線在定線時最大限度繞避對噪音敏感的沿線居民點和畜牧養(yǎng)殖基地，將對沿線居民生產(chǎn)、生活的影響降到最低程度。”拉林高等級公路二期工程已全面開工，米墨項目指揮部副總工任威告訴記者。
拉林高等級公路是我區(qū)的一條重要交通干線。該項目在建設(shè)前期遵照基本建設(shè)程序報批了環(huán)境影響報告書。目前，已建成的拉薩至墨竹工卡段和工布江達至巴宜段，在建設(shè)過程中，環(huán)保部門強化環(huán)境監(jiān)管，交通部門高度重視沿線綠化和生態(tài)恢復(fù)工作，投入大量資金，確保了生態(tài)恢復(fù)工作與主體工程同步推進。
據(jù)了解，拉林高等級公路建設(shè)投入近4億元用于生態(tài)恢復(fù)，并在全區(qū)公路交通建設(shè)中首次應(yīng)用生態(tài)袋、生態(tài)毯、生態(tài)微孔基質(zhì)等國際先進的柔性生態(tài)護坡技術(shù)，在全區(qū)重大工程建設(shè)中樹立起生態(tài)環(huán)保示范新的標桿。
拉林高等級公路注重環(huán)保，是我區(qū)在公路建設(shè)領(lǐng)域注重環(huán)保工作的一個縮影?！斑@些年，全區(qū)各級政府及交通運輸、環(huán)境保護等行業(yè)主管部門切實將交通建設(shè)環(huán)境保護工作納入重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，相關(guān)部門密切配合，切實落實了環(huán)境保護責(zé)任，確保了交通建設(shè)項目環(huán)境保護工作有序、有力推進?！弊灾螀^(qū)環(huán)保廳副廳長莊紅翔介紹說。
據(jù)了解，2000年開始，以日喀則至江孜公路改建工程環(huán)境影響評價為標志，我區(qū)交通行業(yè)公路建設(shè)重點項目全面落實了環(huán)境影響評價制度。2014年5月，自治區(qū)出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村公路項目建設(shè)環(huán)境保護工作的意見》。截至目前，全區(qū)含農(nóng)村公路在內(nèi)的所有交通建設(shè)項目全面實行環(huán)境影響評價制度，重點公路建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率已達100%。
因地制宜優(yōu)化設(shè)計
2013年10月31日，墨脫縣正式“摘帽”中國最后一個不通公路縣的歷史。去年年底，記者也曾拜訪過那條“神秘”的公路。行走在波密至墨脫段公路上，記者最大的感受就是山多、樹多、瀑布也多，還有很多需要專業(yè)術(shù)語來描述的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。
據(jù)資料顯示，在國內(nèi)公路建設(shè)中，墨脫公路有6個“最”：地形起伏最大、自然坡降最大、降雨量最大、地震裂度最大、地質(zhì)災(zāi)害最多、地質(zhì)條件最復(fù)雜。業(yè)內(nèi)人士認為，豐富的植被是修建墨脫公路唯一的有利因素，這些植被將使墨脫公路成為世界上最美麗的生態(tài)環(huán)保公路。然而，公路建設(shè)也面臨極大的環(huán)保壓力，是對人類筑路工程技術(shù)的極端挑戰(zhàn)。在起初的規(guī)劃中，工程咨詢方就認為這條路應(yīng)該在滿足“可知性、可治性、可靠性”的前提下進展。近期目標重點以“通”為核心，最大限度地延長全年通車時間，加強養(yǎng)護和保通，力爭全年8至9個月的通車時間，以四級路為基礎(chǔ)，局部困難路段還要降低標準；遠期目標解決“暢”的問題，通過管養(yǎng)、對地質(zhì)災(zāi)害的逐步治理以及局部路段的進一步完善改造，逐步提高通行能力，將墨脫公路最終建設(shè)成為一條科技、生態(tài)、環(huán)保示范路。如今，墨脫公路已暢通兩年多，墨脫人民已不再因雪山的阻隔而遠離世人的視線。
不謀全局者難以謀一域，不謀一世者難以謀一時。在我區(qū)特殊的地理環(huán)境中的公路建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)化設(shè)計顯得尤為重要。優(yōu)化的過程，并不是要等發(fā)現(xiàn)“病癥”去補救，而是必須在設(shè)計之前就開始。優(yōu)化設(shè)計并不是一道算術(shù)題，也沒有唯一正確的答案，而是要因地制宜。
林芝市崗嘎大橋至米林縣公路新建工程，位于林芝市米林縣境內(nèi)，是我區(qū)東部核心區(qū)旅游環(huán)線的重要組成部分。在前期設(shè)計階段，要求設(shè)計單位充分考慮環(huán)保因素，充分考慮路線走向和控制點的合理性；路線設(shè)計中充分考慮沿線地形地質(zhì)條件和保護生態(tài)環(huán)境，盡可能利用既有道路路基，減少對邊坡的擾動。為使工程建設(shè)對沿線自然環(huán)境和社會環(huán)境的不利影響降到最低程度，要求設(shè)計單位不斷優(yōu)化設(shè)計，加強方案比選，最大程度地保護原有自然生態(tài)。在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，盡量采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖；合理調(diào)配土石方，嚴格控制土石方工程量；合理設(shè)置取、棄土場，將取、棄土和改造土地結(jié)合起來。
山南市自2012年以來實施的重點公路建設(shè)項目，一是選線盡量做到公路與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，減少填挖方量。對于新開線路，對環(huán)境造成影響的，采取綠化措施補救，綠化工程和路面工程同時施工；二是選橋定位和確定橋孔布置方案時，盡量不壓縮河道，確保洪水順利宣泄和地面水的排除；三是對開挖的土石方盡量考慮利用，減少棄方和外借石方量，保護生態(tài)環(huán)境。
嚴格施工強化監(jiān)管
“公路交通建設(shè)中貫徹美麗西藏的要求，就是要把建設(shè)美麗西藏的理念貫徹到公路交通建設(shè)全過程，理念要美、設(shè)計要美、施工要美、管理要美，使工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的擾動、生態(tài)功能的影響、生態(tài)資源的損傷降到最低，把生態(tài)環(huán)境保護作為公路交通建設(shè)的應(yīng)有之義，像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待一草一木、山山水水，做建設(shè)美麗西藏的先行者?！弊灾螀^(qū)副主席邊巴扎西在2016年公路交通建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護工作政府專題會議上如是說。
理念美、設(shè)計美的同時，施工還要美。山南市汀勒公路在建設(shè)中顯得“小心翼翼”，生怕給“美麗”二字抹了黑。一是合理選擇臨時駐地，盡可能就近租用現(xiàn)有建筑，避免占用土地造成生態(tài)破壞；對于確實需要占用的土地，在工程完工后進行認真恢復(fù)。二是在保證工程質(zhì)量的前提下，取土場盡量選擇荒地、溝谷等無植被地段，減少生態(tài)破壞，棄土場全部選擇荒地，并根據(jù)需要修筑必要的工程措施防止水土流失，棄方完成后在表面覆蓋種植土并有效綠化。三是積極做好森林防火措施，禁止亂砍濫伐，禁止在野外隨意使用火種；對于施工需要經(jīng)過林區(qū)的電線，及時與當?shù)刂鞴懿块T聯(lián)系，采取必要的防火措施，定期進行巡邏檢查，消除隱患，防止發(fā)生火災(zāi)。四是對施工中車輛行駛路線經(jīng)常進行灑水處理，減少揚塵量，避免施工車輛揚塵對周圍農(nóng)田的污染。拌合站必須設(shè)在居民區(qū)的下風(fēng)口處，瀝青混凝土拌合站必須帶除塵設(shè)備，防止或減少空氣污染，保證居民正常生活。五是采用鉆孔方式進行橋梁樁基礎(chǔ)施工，設(shè)置泥漿沉淀池，排除的泥漿經(jīng)沉淀處理后才排入溝渠。
在公路交通建設(shè)中，我區(qū)各級交通運輸部門在積極履行保護環(huán)境主體責(zé)任的同時，也強化了對施工單位的監(jiān)管。
近年來，昌都市交通運輸局高度重視所有建設(shè)領(lǐng)域項目的環(huán)保工作，成立了各項目辦主任為組長的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引進了專業(yè)的第三方環(huán)保監(jiān)理機構(gòu)。昌都市省道303線洛隆至邊壩公路大部分路段山高溝窄，施工保通難度較大，在施工過程中形成了取、棄土場和施工便道。環(huán)保小組組織各單位積極整改，截至目前共恢復(fù)取、棄土場39個，關(guān)閉并恢復(fù)便道87處。對于沿線存在的亂棄土現(xiàn)象，環(huán)保小組在整改中加強力度，要求施工單位對棄至邊坡附近的棄方重新挖掘，運至指定的棄土場。為保證河道的排水暢通，防止水土流失和保護路基，對河道進行認真排查和清理。
“十三五”時期是我區(qū)公路交通建設(shè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，力爭2020年全區(qū)公路總里程達到11萬公里。對此，自治區(qū)交通運輸廳建設(shè)管理處相關(guān)負責(zé)人表示，我區(qū)在公路建設(shè)過程中要牢固樹立綠色發(fā)展、環(huán)保先行的理念，把環(huán)境保護工作作為重點來抓。要一手抓工程建設(shè)，一手抓環(huán)境保護，自始至終秉承打造“生態(tài)路、環(huán)保路、精品路”的信念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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