青藏高原是世界上獨特的生態(tài)環(huán)境地域單元，西藏作為青藏高原的主體，擁有特殊的自然環(huán)境和極為豐富的動植物資源，是國家重要的生態(tài)安全屏障，也是“世界最后一方凈土”。然而，它又是全球自然環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，做好生態(tài)環(huán)境保護顯得尤為重要。
如何守好“世界最后一方凈土”，“十二五”期間，自治區(qū)黨委、政府為此作出了不懈努力，始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，把生態(tài)環(huán)境保護作為底線、紅線、高壓線，擺在了全局工作中極為重要的位置，提出了一系列新要求。近年來出臺了一系列新制度，采取了一系列新舉措，保持了西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。
從2014年開始，我區(qū)堅持“生態(tài)保護第一”的原則，每年拿出1億元專項資金，對全區(qū)74個縣（區(qū)）級政府環(huán)境保護工作進行全面考核，并將考核結果與財政轉移支付資金、領導干部提拔任用及政績考核等掛鉤。目前，我區(qū)已完成對74個縣（區(qū)）的基礎調研。據(jù)2014年度綜合考評結果顯示，全區(qū)90%以上的縣（區(qū)）環(huán)境保護工作達到優(yōu)秀、良好等次，8個縣為不合格等次；在2015年度考核中，曲水等12個縣人民政府在環(huán)境保護工作中“特色突出、成效顯著、示范作用強”，取得了優(yōu)秀等級，22個縣達到良好等級，37個縣為合格等級，3個縣不合格。
據(jù)介紹，我區(qū)出臺了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》及實施細則，明確考核評價重點、考核程序和時限要求，將18項考核指標細化分解為65項考核內容，建立起體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標考評體系。自治區(qū)人民政府成立了環(huán)境保護考核工作領導小組，采取資料審查與現(xiàn)場核查、聽取匯報與問詢了解、隨機抽查與專項檢查相結合，重點考核推動森林草原濕地保護、改善環(huán)境質量、執(zhí)行環(huán)保法規(guī)政策、落實主要污染物減排責任、開展環(huán)境綜合整治、保障飲水安全等。此外，自治區(qū)設立年規(guī)模1億元的環(huán)保專項獎勵基金，建立環(huán)境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制，依據(jù)年度考核情況加大或扣減轉移支付增量資金。對環(huán)?？己瞬缓细竦目h（區(qū)）予以通報批評，由自治區(qū)、地市環(huán)保部門約談相關縣（區(qū)）人民政府負責人，分級掛牌督辦，責成限期整改，明確其“一把手”和分管領導年終考評不得評優(yōu)，并視情況調整崗位或進行組織處理。
開展縣域環(huán)境保護考核工作以來，全區(qū)各級各部門和廣大干部樹立起了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺履行環(huán)境保護屬地管理責任，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長。各地（市）、各縣（區(qū)）對環(huán)境保護工作的重視程度不斷增強，認識不斷提高，工作力度不斷加大，推動了生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排、環(huán)境綜合整治、工業(yè)企業(yè)和資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管等工作的深入開展，促進了一些突出環(huán)保問題的解決，較好地發(fā)揮了環(huán)?？己恕爸笓]棒”的作用。
——綠色發(fā)展理念更加深入人心。各級黨委、政府始終將生態(tài)安全作為底線、紅線、高壓線，把環(huán)保工作納入經濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌部署推進，致力于建設美麗西藏。拉薩、山南、林芝等地市分別確立了環(huán)境立市、生態(tài)強地戰(zhàn)略；日喀則、阿里等地市出臺了貫徹落實美麗西藏建設的實施意見；昌都市啟動三江流域環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作；那曲地區(qū)提出建設羌塘國家生態(tài)文明示范區(qū)；山南、阿里各縣將環(huán)境保護寫入村規(guī)民約。
——環(huán)境保護長效機制初步建立。地縣兩級分別建立環(huán)?？荚u制度，制定獎懲辦法措施，設立配套獎勵資金，加大環(huán)保投入力度，切實落實環(huán)境保護“一崗雙責”和“終身追責”的要求，建立了黨政主要領導“親自抓、負總責”、相關部門齊抓共管的環(huán)保工作目標責任制。
——環(huán)境保護隊伍建設得到加強。各縣（區(qū)）高度重視環(huán)境保護隊伍建設，縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構逐步設立，環(huán)保部門工作力量得到充實加強，大多數(shù)縣（區(qū)）配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專、兼職工作人員，環(huán)境保護工作逐漸由城鎮(zhèn)拓展到農村。拉薩市、山南地區(qū)通過政府購買服務的方式，分別為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了252名和45名環(huán)保監(jiān)督員。
——生態(tài)環(huán)境保護與建設效益凸顯。各地（市）、縣（區(qū)）對照各項環(huán)?？己酥笜?，主動作為，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，統(tǒng)籌推進國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等生態(tài)創(chuàng)建工作。5年來，全區(qū)共投入71億元實施生態(tài)安全屏障保護與建設工程，植樹造林516.6萬畝，帶動群眾增收42.8億元，累計兌現(xiàn)草原生態(tài)保護補助獎勵、森林生態(tài)效益補償資金和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等生態(tài)補償資金190億元。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍由8個縣擴大到18個縣，完成了4898個行政村人居環(huán)境建設和綜合整治。已命名904個村、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個縣為自治區(qū)級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣。
通過實施卓有成效的環(huán)境保護措施，“十二五”時期，成為我區(qū)環(huán)境保護事業(yè)取得重大突破、重大進展和重大成果的五年。目前，我區(qū)仍然是除南北極之外，地球上最潔凈的環(huán)境地區(qū)之一：大氣環(huán)境干凈透明，各類污染物含量與北極地區(qū)相當，污染物種類較少、濃度較低；主要江河湖泊水質狀況保持優(yōu)良，達到我國規(guī)定的地表水體環(huán)境質量標準；土壤環(huán)境質量總體良好。
（責任編輯 姜丹）
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