在全面建成小康社會的決勝階段，貫徹落實好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快國土綠化進程，增強綠色惠民，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面實施精準(zhǔn)造林工程，像抓精準(zhǔn)脫貧一樣，打一場生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，通過集中攻堅、集中突破，有效增加國土綠量，提升造林質(zhì)量成效，再造美麗寧夏新優(yōu)勢。
規(guī)劃精準(zhǔn)?！笆濉睍r期，實施精準(zhǔn)造林，全面打贏生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，有必要發(fā)揮規(guī)劃在精準(zhǔn)造林中的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，通過科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)規(guī)劃，做到思路明確，目標(biāo)清晰，重點突出。思路明確。把寧夏作為一個整體，按照“分區(qū)管理、綜合布局、有效整合”的治理思路，舉全區(qū)之力，分層推進全域生態(tài)建設(shè)。突出人和水這兩個關(guān)鍵因素，遵循降雨線分布和不同區(qū)域水資源分布規(guī)律，把造林綠化的重點向有人有水的地方傾斜，讓有人的地方綠樹成蔭，讓有樹的地方成林成材。目標(biāo)清晰。注重目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，科學(xué)合理地確定今后一個時期的精準(zhǔn)造林規(guī)模、森林覆蓋率等目標(biāo)，做到目標(biāo)不拔高、任務(wù)不攀比、措施不盲目，確保規(guī)劃目標(biāo)可行可控可實現(xiàn)。根據(jù)寧夏實際，“十三五”末全區(qū)森林覆蓋率將達到15.8%，每年需要營造林100萬畝左右，這個目標(biāo)是實事求是，切實可行的，也是經(jīng)過全區(qū)各族干部群眾的共同努力可以達到的。重點突出。堅持有所為有所不為，突出重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工程建設(shè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，精準(zhǔn)設(shè)計造林綠化項目，確保五年精準(zhǔn)造林500萬畝。今后五年，以六盤山國家級生態(tài)功能區(qū)為重點，以引黃灌區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境為節(jié)點，以交通、渠系、河流為紐帶，集中實施生態(tài)修復(fù)、防沙治沙、灌區(qū)綠網(wǎng)、城鄉(xiāng)增綠和濕地保護五大生態(tài)建設(shè)工程，推出一批重大生態(tài)建設(shè)工程，有效擴大國土綠量綠質(zhì)綠效，不斷改善寧夏山川生態(tài)面貌。
措施精準(zhǔn)。提升造林綠化質(zhì)量和成效，精準(zhǔn)實施是核心，需要著眼山沙川不同區(qū)域特點，樹立“綠隨人走、樹隨水走”的理念，依托三北防護林、天然林保護、退耕還林等國家重點生態(tài)林業(yè)工程，遵循全區(qū)降雨線分布和不同區(qū)域水資源分布規(guī)律，根據(jù)建管治各環(huán)節(jié)要求，全面推行“六精準(zhǔn)”造林模式，確保種一片、活一片、成一片。造林小班精準(zhǔn)。針對不同生態(tài)功能區(qū)的地理特點，選擇適宜造林的地塊，進行精準(zhǔn)小班布設(shè)，依據(jù)不同小班立地類型，精準(zhǔn)配置不同的樹種、栽植模式、整地模式，形成以小班為基本單元配置、從造林開始到成林轉(zhuǎn)化的科學(xué)、精確管理體系，做到精細化選擇、精細化栽植、精細化管理，確保小班造林精準(zhǔn)度。樹種選用精準(zhǔn)。針對不同地區(qū)的實際情況，選用適合本地的良種壯苗、鄉(xiāng)土樹種開展造林綠化，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜封則封。尤其在造林源頭上，全面加強苗木生產(chǎn)、調(diào)運、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“三不栽”制度，堅決把好苗木源頭關(guān)、質(zhì)量關(guān)，保證施工各個環(huán)節(jié)不走樣，實現(xiàn)國土植被種類多樣化、多彩化發(fā)展。造林模式精準(zhǔn)。綜合運用造林綠化方法和技術(shù)，創(chuàng)新推出符合不同區(qū)域的造林模式，充分利用水平溝、魚鱗坑等不同整地模式特點，采用喬灌、帶狀、塊狀、三角形、株間等造林配置模式，構(gòu)建樹種間相互共生、相互促進的生存環(huán)境，保證造林質(zhì)量。造林措施精準(zhǔn)。落實造林綠化責(zé)任制，集中組織林業(yè)技術(shù)人員，深入造林第一線，實行技術(shù)人員跟班作業(yè)制度，把技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)和責(zé)任落實到人，把各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求落實到精準(zhǔn)造林的每個環(huán)節(jié)，推進大苗造林、營養(yǎng)袋、覆膜保墑、蘸保水劑、深栽和截干等造林技術(shù)，提高造林技術(shù)措施的精準(zhǔn)實效。撫育管護精準(zhǔn)。建立長效管護機制，強化新造林撫育管護技術(shù)應(yīng)用，嚴格撫育責(zé)任制，及時對新造林進行澆水、修枝、補植補造，確保林木有人栽、有人管、有技術(shù)支撐。成林轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)。創(chuàng)新造林營建模式，對多年來未能有效轉(zhuǎn)化成林的未成林地進行精準(zhǔn)選擇，促進精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。選擇立地條件好、有望成林轉(zhuǎn)化的小班，重點采取補植補造措施，提高林木保存率，促進林地及時郁閉，保證森林覆蓋率持續(xù)增長。
投入精準(zhǔn)。精準(zhǔn)造林是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，需要堅強有力的投入作保障，更需要轉(zhuǎn)變投入方式，堅持大干大支持，小干小支持，不干不支持，加快建立造林綠化競爭機制，推動精準(zhǔn)投入、合理匹配、正向激勵，確保有限的資金用到刀刃上。在精準(zhǔn)投入上，發(fā)揮好政府財政資金在公益造林中的主體作用，在穩(wěn)步擴大造林綠化補貼、補助范圍的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新財政資金投入方式，加大林業(yè)建設(shè)資金整合力度，爭取設(shè)立精準(zhǔn)造林專項，引導(dǎo)各級政府加大造林綠化投入，重點用于新造林投資，確保財政資金集中發(fā)力、集中攻堅。建立全民植樹造林機制，吸引社會各界開展造林綠化慈善捐助，有效拓展造林綠化投入渠道，增加投入增量，增強精準(zhǔn)造林投入保障能力。精準(zhǔn)匹配。順應(yīng)社會各界投身林業(yè)建設(shè)的強烈愿望，進一步拓寬門檻，放開口子，允許社會資本進入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。推動林業(yè)投資管理體制改革，創(chuàng)新林業(yè)建設(shè)項目投資機制，綜合運用貸款擔(dān)保、風(fēng)險補償、財政貼息等市場化手段，建立財政資金引導(dǎo)下的多元化投入機制。創(chuàng)新投融資機制，搭建新型投融資平臺,將政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與各類金融資源有效對接，通過融資擔(dān)保、委托貸款、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、助貸基金、債券發(fā)行等方式，吸引更多社會資本參與造林綠化，激發(fā)精準(zhǔn)造林投入活力。正向激勵。建立造林綠化競爭機制，每年拿出一定比例的項目資金，重點支持造林積極性高、工作抓得實、成林轉(zhuǎn)化快的市、縣(區(qū))，推動造林綠化集中攻堅、集中突破，確保種一片、活一片、成一片。
考核精準(zhǔn)。打破常規(guī)，變革方式，創(chuàng)新機制，加快建立由造林綠化到成林轉(zhuǎn)化的全程長效考核機制。監(jiān)督測評精準(zhǔn)。建立部門與地方對口定向的工作推進機制，組織不同形式的督導(dǎo)檢查組，采取明察暗訪等形式，定期不定期對相關(guān)地區(qū)的精準(zhǔn)造林工程項目進行督查測評，對及時發(fā)現(xiàn)的問題糾偏整改，對務(wù)實推進的褒獎扶持?？冃Э己司珳?zhǔn)。創(chuàng)新核查驗收方式，建立績效考評體系，嚴格落實造林質(zhì)量責(zé)任制。建立“年初立賬、年中查賬、年終收賬”績效考核機制和第三方考核評估機制，切實提高精準(zhǔn)造林考核針對性、科學(xué)性，并將精準(zhǔn)造林考核結(jié)果納入干部任免獎懲必要依據(jù)。責(zé)任追究精準(zhǔn)。制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績效離任審計制度和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制，對不作為和造成重大失誤的，依紀(jì)依法嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴重的，移交司法部門處理。
(作者系寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長)
（責(zé)任編輯 王順利）
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