探索長(zhǎng)效機(jī)制 守護(hù)“綠色心臟”
——西安開(kāi)展秦嶺生態(tài)綜合整治采訪見(jiàn)聞
秦嶺風(fēng)光美如畫(huà) （記者 王旭東 攝 資料圖片）
■新華社記者 石志勇 張晨俊
秦嶺山脈是我國(guó)地理上重要的南北分界線，素有“國(guó)家中央公園”之稱。但近年來(lái)開(kāi)山采石、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象不斷蔓延，使得秦嶺這座“綠色心臟”遭遇多重生態(tài)問(wèn)題。近兩年來(lái)，西安市持續(xù)開(kāi)展全方位、多層次的秦嶺保護(hù)行動(dòng)，全力減少人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，呵護(hù)秦嶺山水之美。
強(qiáng)制拆除違法建筑
陜西省自2003年以來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，明令禁止在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、修建商品住宅和私人別墅。但三令五申之下仍有人違規(guī)私自建房，秦嶺大量耕地、林地被圈占，生態(tài)保護(hù)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。
為遏制秦嶺地區(qū)違規(guī)建房亂象，西安市從2014年5月開(kāi)始，對(duì)秦嶺北麓西安段的200多棟違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。有關(guān)部門還在拆除點(diǎn)開(kāi)展了垃圾清運(yùn)與生態(tài)修復(fù)等后續(xù)工作，力求盡快恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。
在位于秦嶺北麓的西安市灤鎮(zhèn)石峽溝村，記者看到，這里依山而建的10余棟違建別墅已被徹底拆除。原先位于山勢(shì)較高處的幾處豪華別墅已不見(jiàn)蹤影，取而代之的是治理改造后的山間坡地和平地。
在長(zhǎng)安區(qū)東大街道辦事處祥峪村，原先矗立在山路兩旁的眾多別墅同樣不見(jiàn)蹤跡。違建拆除后露出的成片坡地上，栽種著一排排嫩綠的松樹(shù)幼苗。一位村民告訴記者，一年前村里的私人別墅都已被徹底拆除，“政府拆了別墅，辦了件大好事。秦嶺是大家的，不是個(gè)別人的?，F(xiàn)在村里環(huán)境更優(yōu)美，農(nóng)家樂(lè)生意也更好了，一到周末客人特別多。”
探路礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”
由于利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義干擾，亂采濫挖、無(wú)序采石等行為對(duì)秦嶺生態(tài)造成極大破壞。記者日前在秦嶺北麓走訪時(shí)看到，多處邊坡山地、河道灘地失去植被覆蓋，采石挖砂之后留下了裸露的山石和幾十米的深坑，生態(tài)恢復(fù)難度極大。
針對(duì)秦嶺非法采礦亂象，西安市開(kāi)出“疏堵結(jié)合”的藥方。西安市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源處處長(zhǎng)鄭世驊說(shuō)，今后西安市礦山數(shù)量將只減不增，到2020年底前，秦嶺北麓采礦權(quán)控制在17個(gè)以內(nèi)，全市礦山總量比2014年減少72％。同時(shí)通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化綠色礦山適度保障市場(chǎng)需求，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。
目前，西安一些地方已在探索秦嶺礦產(chǎn)資源“綠色”模式。西安市戶縣2011年通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、公開(kāi)拍賣，引入陜西瑞德寶爾投資有限公司在秦嶺黃柏峪建設(shè)大型綠色礦山。該礦山總投資4.2億元，采用先進(jìn)生產(chǎn)方式和環(huán)保技術(shù)措施，將建設(shè)一座現(xiàn)代化的建筑用砂石生產(chǎn)基地。
瑞德寶爾公司董事長(zhǎng)林源說(shuō)，公司的年產(chǎn)量能夠滿足西安市每年四分之一的砂石需求，更重要的是能夠改變過(guò)去“剝山皮、挖耕地”的落后采礦方式，有效減少對(duì)植被和土地的破壞。
嚴(yán)肅追責(zé)之外更需建立長(zhǎng)效機(jī)制
針對(duì)秦嶺生態(tài)問(wèn)題處理中折射出的干部思想松懈、基層生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，陜西省和西安市于2015年成立聯(lián)合調(diào)查組，在前期查處234人的基礎(chǔ)上，又對(duì)137名責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)，其中黨政紀(jì)處分95人，涉及廳局級(jí)38人，力求通過(guò)追責(zé)為各級(jí)干部敲響生態(tài)保護(hù)警鐘。
陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明事關(guān)人民福祉和民族未來(lái)，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。西安市將以更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措開(kāi)展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理，履行好保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任和歷史使命。
記者從西安市政府了解到，在累計(jì)投入25億元實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，西安市根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)考核暫行辦法，將沿山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全市年度目標(biāo)考核體系，全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，對(duì)整治不徹底、瞞報(bào)漏報(bào)等問(wèn)題查清原因、問(wèn)責(zé)到人。
陜西省秦嶺發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬義芳認(rèn)為，要解決秦嶺保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，需要將秦嶺作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。建議由政府主導(dǎo)和整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和職能，在大秦嶺地區(qū)設(shè)立“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”，設(shè)立生態(tài)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，將秦嶺建設(shè)成集保護(hù)、科研、教育、旅游等多種功能于一體的新型保護(hù)地。
（責(zé)任編輯 王順利）
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