剛剛過去的2014年，自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走“兩個(gè)可持續(xù)”之路，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)砥礪前行。
這一年，新疆環(huán)境法律體系不斷完善，一批環(huán)保法規(guī)出臺，環(huán)境立法、執(zhí)法呈現(xiàn)出新理念、新突破。
這一年，全疆各族群眾生態(tài)文明、生態(tài)自覺意識越來越強(qiáng)，加大重點(diǎn)流域水污染、大氣污染治理以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，公眾參與、損害擔(dān)責(zé)等越來越成為共識。
“兩個(gè)可持續(xù)”引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)
“通過這幾年的生態(tài)保護(hù)，濕地變化特別大，蘆葦和蒲草都有一人多高，吸引著越來越多的天鵝和其他候鳥在此過冬?！?月8日，瑪納斯國家濕地公園管理局野生動(dòng)植物保護(hù)科副科長謝發(fā)兵對記者說。
瑪納斯國家濕地公園生態(tài)保護(hù)取得的成效只是新疆生態(tài)治理修復(fù)工程的一個(gè)縮影。
第一次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”道路，將生態(tài)環(huán)保作為新疆“安身立命”的大問題全面部署，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)保為美麗新疆增綠添彩。
這一年，自治區(qū)指導(dǎo)各地編制完成轄區(qū)主要地表水污染防治方案。目前，新疆對主要地表水體基本做到了一河一策。
這一年，新疆實(shí)施了128個(gè)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，完成了88個(gè)縣市282個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分，保障了全區(qū)飲用水水源地安全。全區(qū)地表水水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)優(yōu)良比例遠(yuǎn)高于全國平均水平。
這一年，在推進(jìn)重點(diǎn)流域、湖泊水污染防治方面，新疆也不遺余力投入巨資，呵護(hù)我們賴以生存的生命線：
4月23日，新疆宣布建立天山一號冰川保護(hù)區(qū)域，叫停一切冰川旅游活動(dòng)項(xiàng)目，并通過關(guān)停礦點(diǎn)、限制車輛通行等措施，從源頭上有效治理危害天山一號冰川生態(tài)環(huán)境問題；
9月，《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為深入開展塔里木河流域綜合治理奠定了基礎(chǔ)；
在博斯騰湖納入國家首批8個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年底，賽里木湖順利成為國家重點(diǎn)支持的15個(gè)湖泊之一，從2014年起，國家和自治區(qū)投資7.2億元加強(qiáng)賽里木湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
目前，新疆各試點(diǎn)湖泊已建立了較為完善的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定并向好。
這一年，新疆防沙治沙事業(yè)是有史以來推進(jìn)力度最大的時(shí)期，共完成沙化土地治理任務(wù)773.3萬畝，為構(gòu)筑大美新疆提供了有力的生態(tài)屏障，為實(shí)現(xiàn)全國防沙治沙中、遠(yuǎn)期目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
7月，哈巴河縣阿克齊鎮(zhèn)、柯坪縣柯坪鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家環(huán)境保護(hù)部授予“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
至此，新疆已建成國家級生態(tài)縣1個(gè)（克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)），國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)，國家級生態(tài)村7個(gè)；建成自治區(qū)級生態(tài)區(qū)1個(gè)，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)，自治區(qū)級生態(tài)村405個(gè)。
截至2014年，中央和自治區(qū)先后投入4.18億元，實(shí)施以生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、污染源治理等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
這一年，生態(tài)文明的理念已根植于每個(gè)伊犁人心底，永葆“塞外江南”的綠水、青山、藍(lán)天，已成為伊犁人的共識；有“金山銀水”之稱的阿勒泰堅(jiān)持不懈保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，要成為新疆最潔凈的地方，在這一年成為新疆唯一列入國家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范的地區(qū)。
制度護(hù)航大美新疆
這一年，新疆根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》和新疆能源資源開發(fā)環(huán)境形勢的發(fā)展變化，積極預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
7月25日，新疆通過《自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開發(fā)，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理的原則。
針對電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題，從2014年到2015年，新疆通過落實(shí)國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、落實(shí)等量或減量置換方案等措施，爭取淘汰落后煉鐵150萬噸、煉鋼90萬噸、水泥落后產(chǎn)能620萬噸、平板玻璃落后產(chǎn)能300萬重量箱。（下轉(zhuǎn)第三版）
這一年，新疆完善節(jié)能減排機(jī)制，制定了8項(xiàng)產(chǎn)品能耗限額自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)2014年國家和自治區(qū)補(bǔ)助資金14.68億元，支持226個(gè)重點(diǎn)節(jié)能工程、烏魯木齊大氣污染治理等項(xiàng)目建設(shè)。
在工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，列入國家重點(diǎn)監(jiān)管的278家企業(yè)累計(jì)完成節(jié)能332.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)的124.5%，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資9.96億元。
為鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化自覺守法和社會責(zé)任意識，自治區(qū)環(huán)保廳出臺《環(huán)保年度優(yōu)良企業(yè)激勵(lì)辦法（試行）》和《環(huán)保年度不良企業(yè)懲戒辦法（試行）》，獲得優(yōu)良企業(yè)榮譽(yù)的，建議給予綠色信貸支持，優(yōu)先提供貸款扶持和貼息。對環(huán)保年度不良企業(yè)，不考慮環(huán)保專項(xiàng)資金支持。
這一年，自治區(qū)環(huán)保廳對環(huán)境影響評價(jià)準(zhǔn)入提出更高要求，不得受理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目；重點(diǎn)控制區(qū)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，必須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
針對農(nóng)用地膜殘留的嚴(yán)峻形勢，新疆出臺了新的地膜地方標(biāo)準(zhǔn)：不得生產(chǎn)和使用低于0.01毫米厚度的標(biāo)準(zhǔn)地膜。
齊心協(xié)力向污染宣戰(zhàn)
“烏魯木齊藍(lán)天越來越多了，空氣越來越好了！”在首府生活了40余年的市民葉文虎告訴記者。
2014年，烏魯木齊市繼續(xù)實(shí)施四大公用電廠以及自備電廠的升級改造，四大主力電廠已基本完成脫硝改造。
目前，烏魯木齊中心城區(qū)清潔能源供熱面積已經(jīng)達(dá)到100%。2014年全年，烏魯木齊共收獲了310個(gè)“藍(lán)天”，較2013年同期相比增加了6天，創(chuàng)歷年來最好成績，環(huán)境空氣質(zhì)量排名從往年重點(diǎn)城市的末位躍至中位，成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最為明顯的城市之一。
為改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，昌吉回族自治州、克拉瑪依市相繼啟動(dòng)實(shí)施了“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”和“藍(lán)天工程”，計(jì)劃到2016年年底，克拉瑪依市主要大氣污染物排放強(qiáng)度明顯下降，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到88%以上；昌吉州基本消除重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣，使空氣質(zhì)量得到明顯改善，優(yōu)良率保持在85%以上。
保衛(wèi)藍(lán)天碧水的環(huán)保理念已經(jīng)成為全疆各族干部群眾的共識和共同努力的方向。
為保衛(wèi)藍(lán)天，塔城、阿克蘇等地，倡導(dǎo)綠色出行、低碳環(huán)保的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建成并投入運(yùn)營。
同時(shí)，新疆開展環(huán)境教育進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村系列活動(dòng)，引導(dǎo)低碳節(jié)能的生活方式，倡導(dǎo)全社會形成自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。
呵護(hù)碧水藍(lán)天，需要最嚴(yán)格的環(huán)保制度和最嚴(yán)厲的法治手段來保駕護(hù)航。
近兩年來，新疆在執(zhí)法實(shí)踐中逐步探索并建立了環(huán)保、監(jiān)察、公安、檢察等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取了約談機(jī)制、區(qū)域企業(yè)限批制度、媒體曝光及追究行政刑事責(zé)任等多種手段，打出一系列環(huán)保組合重拳。
從2014年開始，大氣污染防治目標(biāo)納入了新疆地方政績考核，對未通過年度考核的地區(qū)，除約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人提出整改意見，還要對因工作不力履職缺位等原因?qū)е挛茨苡行?yīng)對重污染天氣者，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
近日，自治區(qū)環(huán)保廳黨組書記孫昌華表示：環(huán)境問題的根本解決，終歸還要依靠法律和制度，2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”已開始實(shí)施，我們要依法查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)保障各族群眾環(huán)境權(quán)益。（麗月）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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