在永春縣吾峰鎮(zhèn)，臭氣熏天的養(yǎng)豬場(chǎng)改造成了濕地公園。 康慶平攝
治理后的武陵溪。 康慶平攝
2005年起，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的福建泉州探索水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。10年來(lái)，泉州上游地區(qū)省控監(jiān)測(cè)斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在100%，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有70個(gè)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
50歲出頭的施振成，在福建省永春縣吾峰鎮(zhèn)吾中村生活了大半輩子，對(duì)家門前新建的濕地公園感慨頗深。
施振成家門口的霞陵溪兩岸100來(lái)畝的低洼地上，以前被養(yǎng)豬場(chǎng)、包裝袋廠占據(jù)，門口垃圾塞道，整年臭氣逼人。借助泉州市環(huán)保局治理21條重點(diǎn)小流域的東風(fēng)，永春縣投入800多萬(wàn)元綜合整治霞陵溪，施振成門口的養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷走了，政府把這塊被垃圾淤積的低洼地建成了濕地公園，里面長(zhǎng)滿美人蕉、銅錢草等植物。
“霞陵溪的水質(zhì)從十幾年前的劣Ⅴ類變成Ⅲ類，我們先后花費(fèi)800多萬(wàn)元。但這800多萬(wàn)元中，至少有一半是下游縣市給我們的水資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)?！庇来嚎h環(huán)保局副局長(zhǎng)葉勵(lì)光說(shuō)。
水源缺口大
治污壓力增
泉州人口多、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，但水資源總量?jī)H占福建全省的8%。
本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速讓泉州開(kāi)始感受到缺水和治污的雙重壓力?！耙灰Ｋ?、二要保水質(zhì)?！比菔姓泵貢?shū)長(zhǎng)林琪偉漸漸意識(shí)到：“早晚有一天，上下游之間要細(xì)算‘水賬’。”
下游富、上游窮，下游要為上游掏補(bǔ)貼，這個(gè)共識(shí)很快達(dá)成，并于2005年開(kāi)始探索水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：第一年確定總額為2000萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償基金，下游地區(qū)按分配的取水量比例繳納，由各自本級(jí)財(cái)政支出匯集到市財(cái)政局指定專戶。其中，最下游晉江市承擔(dān)支付比例最高，為38.89%；上游地區(qū)使用分配則分成40%和60%兩部分，前者可根據(jù)減排指標(biāo)要求，自我確定生態(tài)修復(fù)、治理污染等項(xiàng)目；后者則按照“資金隨著項(xiàng)目走”的形式，依據(jù)水資源保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大主要內(nèi)容，由泉州市統(tǒng)一確定建設(shè)項(xiàng)目。
10年中，永春累計(jì)拿到了補(bǔ)償5.7億多元，而整個(gè)上游地區(qū)，通過(guò)補(bǔ)償累計(jì)獲得流域整治資金超過(guò)50億元，實(shí)施整治項(xiàng)目572個(gè)。2005年，永春縣就靠補(bǔ)來(lái)的錢建成了福建第一家縣級(jí)污水處理廠。最近，永春縣第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也開(kāi)始運(yùn)行?！坝肂OT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）方式建一個(gè)污水廠不太難，難的是管網(wǎng)配套，因?yàn)檫@部分都要靠政府出資?！比~勵(lì)光說(shuō)。經(jīng)過(guò)努力，永春建成了國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
用好一江水
干好各自事
水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制帶來(lái)了哪些變化？“守好一江水、出好一江水、用好一江水，這就是我們最主要的工作?！庇来嚎h副縣長(zhǎng)陳伯熙覺(jué)得自己現(xiàn)在更專注、更踏實(shí)了。
為讓永春縣放心搞生態(tài)建設(shè)，泉州市取消了對(duì)它的GDP考核。
地處中游的南安市并沒(méi)有被列進(jìn)“不考核GDP”的縣市，但在水資源生態(tài)補(bǔ)償中，也摸索出加快發(fā)展的路子，那就是化“污”為“寶”、化“廢”為“好”。
南安是全國(guó)水暖產(chǎn)業(yè)基地，水暖離不開(kāi)電鍍，電鍍有污染，而且產(chǎn)業(yè)基地就在上游的侖蒼鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)探索，2008年南安把原來(lái)含在一家家水暖企業(yè)之中的電鍍車間，合并為15家專門的電鍍企業(yè)，之后再整體集中安置在下游的集控區(qū)內(nèi)，同時(shí)，引入一家專門“喝”重金屬污水的華源公司，對(duì)園區(qū)內(nèi)所有電鍍企業(yè)實(shí)施集中第三方治污。
治污，治出了效益——華源公司每年能從每天的2000噸污水中提取3萬(wàn)噸銅、4萬(wàn)噸鎳，光“喝”污水，一年凈利潤(rùn)就高達(dá)2000多萬(wàn)元。華源公司反以“治污招商”，又引來(lái)了泉州市其他地區(qū)的11家電鍍企業(yè)進(jìn)駐。2012年，南安成為福建省第一個(gè)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣稱號(hào)的縣級(jí)市。
以生態(tài)補(bǔ)償
促轉(zhuǎn)型升級(jí)
最下游的晉江市，不但不享受水資源生態(tài)補(bǔ)償，每年還得掏給別的縣市1.6億元水資源費(fèi)。
近年來(lái)晉江市借助生態(tài)補(bǔ)償制度的倒逼手段，在用水、排污、海域使用等領(lǐng)域全面建立完善資源有償使用制度，逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年，晉江萬(wàn)元GDP水耗53立方米，比泉州低1/5，比全省低1/2。全球薄性紙生產(chǎn)企業(yè)晉江市優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)，每生產(chǎn)1噸紙，水耗僅4噸，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1/5。專注于漂染行業(yè)的鳳竹集團(tuán)是晉江第一批上市企業(yè)之一，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)污水化學(xué)需氧量上限為80毫克/升，鳳竹集團(tuán)自2010年以來(lái)始終穩(wěn)定在35毫克/升左右。
1月15日，泉州歷史上首場(chǎng)排污權(quán)交易正式啟動(dòng)。來(lái)自晉江的3家陶瓷企業(yè)和1家皮革企業(yè)共購(gòu)買了9標(biāo)準(zhǔn)噸二氧化硫和28標(biāo)準(zhǔn)噸氮氧化物的排放權(quán)，交易額80余萬(wàn)元。對(duì)政府而言，拍賣所得將進(jìn)一步用于治污投入；對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，這是用治污“換”產(chǎn)能。
據(jù)介紹，泉州市實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度10年來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量從2005年的1600多億元增至2014年的約5800億元，但水環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，特別是泉州上游地區(qū)省控監(jiān)測(cè)斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在100%，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有70個(gè)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（責(zé)任編輯 王順利）
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