原標(biāo)題:劃定生態(tài)紅線 貴州省將出臺(tái)全國(guó)首部省級(jí)生態(tài)文明地方性法規(guī)
1月8日,省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)。據(jù)悉,該《條例(草案)》將是全國(guó)首部省級(jí)層面的生態(tài)文明地方性法規(guī),同時(shí)提出將每年6月的第三周定為貴州省生態(tài)文明宣傳周。
劃定生態(tài)紅線區(qū)域 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
《條例(草案)》要求省人民政府根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃確定生態(tài)紅線,市州、縣根據(jù)生態(tài)紅線劃定生態(tài)紅線區(qū)域,將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其它具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值重要區(qū)域劃入生態(tài)紅線區(qū)域。并規(guī)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)紅線。
《條例(草案)》提出,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,制定水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污基準(zhǔn);實(shí)行規(guī)劃水資源論證制度,建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制;加強(qiáng)水體水源保護(hù),確保水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求,改善水體生態(tài)功能。
建立決策追究制度 終身追究決策主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任
《條例(草案)》明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和生態(tài)文明建設(shè)信息共享平臺(tái),將生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況、生態(tài)文明建設(shè)資金和生態(tài)補(bǔ)償資金使用和管理情況、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的生態(tài)文明違法行為的查處情況等重要信息定期向社會(huì)公布。
進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)決策時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境承受能力和保護(hù)水平,對(duì)涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策,或者可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在作出決策前舉行聽(tīng)證、論證,進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
同時(shí),《條例(草案)》要求建立決策追究制度,對(duì)因盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的,應(yīng)當(dāng)終身追究決策主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績(jī)效考核,實(shí)行主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況一票否決制和第一責(zé)任人離任報(bào)告制度。
設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
《條例(草案)》提出,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金,專項(xiàng)資金以不低于當(dāng)年本級(jí)財(cái)政收入的2%以上4%以下的標(biāo)準(zhǔn),將其納入本級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算,用于對(duì)公益性生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等。
此外,省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府投入為主、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t,建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
按照《條例(草案)》,凡違反條例規(guī)定,在生態(tài)紅線范圍內(nèi)從事與生態(tài)保護(hù)、改善無(wú)關(guān)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng),以及其他可能破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的,由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,限期整改、恢復(fù)原狀,并處以10萬(wàn)元以下罰款。