人民網(wǎng)西寧9月1日電 （記者楊啟紅）9月1日，《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》正式實(shí)施。青海省檢察院會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布10件守護(hù)青藏高原生態(tài)文明高地典型案例。
據(jù)悉，2018年以來，青海省檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門始終把守護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，充分發(fā)揮檢察職能、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙冰源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全省檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境、濫伐林木、非法捕撈等犯罪216人，起訴645人；辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟案件4043件，通過辦案督促修復(fù)被毀損的林地6042畝，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地、草原42188畝，督促治理恢復(fù)被污染水源地55處，督促關(guān)停和整治違法企業(yè)和養(yǎng)殖場739家；全省生態(tài)環(huán)境等行政主管部門共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件 115件，推動(dòng)修復(fù)土壤23.1萬平方米、地表水1.37萬立方米、森林275.8萬平方米、草原60萬平方米。
下一步，青海省檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門將以貫徹《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、敢于監(jiān)督、協(xié)同履職、依法依規(guī)，緊緊圍繞打造青藏高原生態(tài)文明高地、守護(hù)長江黃河、建設(shè)國家公園示范省等國家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法理念思路與方法措施創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化青藏高原生態(tài)保護(hù)，助力建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進(jìn)人與自然和諧共生。
10件典型案例詳情如下：
案例一 馬某么非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物案
【基本案情】
1993年12月至1994年1月16日期間，馬某么在馬某元糾集下與馬某尼、二某、海某等12人，潛入可可西里地區(qū)非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物藏羚羊。1994年1月16日，玉樹藏族自治州治多縣西部工委赴可可西里工作組將上述案犯先后全部抓獲。收繳藏羚羊皮一千二百余張、小口徑步槍六支、半自動(dòng)子彈三千余發(fā)、東風(fēng)卡車三輛、北京吉普車一輛。同年1月18日，工作組人員將上述人員押往格爾木途中，多名案犯反抗后潛逃，馬某么乘亂脫逃，后于2020年9月10日被玉樹州公安局抓獲歸案。2021年5月31日，玉樹市人民檢察院以馬某么涉嫌非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪提起公訴。2021年8月19日，玉樹市人民法院以馬某么犯非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪判處有期徒刑6年，并處罰金2000元。
【典型意義】
可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)，是中國面積最大的世界自然遺產(chǎn)地、青藏高原珍稀野生動(dòng)物基因庫。1993年發(fā)生的非法捕殺藏羚羊的犯罪行為，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，“環(huán)保衛(wèi)士”杰?！に髂线_(dá)杰也在與盜獵分子的斗爭中英勇犧牲。馬某么潛逃二十余年后被抓獲，并受到刑罰制裁，彰顯了檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、保護(hù)生態(tài)的決心。同時(shí)推動(dòng)可可西里保護(hù)區(qū)動(dòng)物種群數(shù)量持續(xù)增長，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
案例二 童某非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2008年至2017年期間，海南州貴南縣沙溝鄉(xiāng)汪什科村村民童某在未辦理相關(guān)土地審批手續(xù)的情況下，擅自非法開墾青海省貴南草業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司四分公司所屬的兩處天然牧草地用于種植農(nóng)作物，但海南州貴南縣相關(guān)主管部門僅對一處非法開墾12.3畝草場的違法行為進(jìn)行處罰。貴南縣人民檢察院于2019年10月23日啟動(dòng)公益訴訟立案程序，并就相關(guān)主管部門不全面履行監(jiān)督職責(zé)、以罰代刑的行政行為發(fā)出移送案件函、檢察建議書，建議相關(guān)主管部門依法糾正行政處罰決定，并全面依法履行對童某非法開墾草場的監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)青海省草原總站對草原損毀情況鑒定，非法開墾草地合計(jì)72.1畝，涉案草場遭受損毀，地表土壤裸露，原生植被被破壞，已喪失生態(tài)功能和畜牧業(yè)生產(chǎn)功能，防風(fēng)固沙功能喪失，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重。2020年4月16日，貴南縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。同年6月19日，縣人民法院以童某犯非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑一年緩刑二年，并處罰金5000元，附帶民事公益訴訟部分經(jīng)調(diào)解由童某在三年內(nèi)自行恢復(fù)草場植被，現(xiàn)已履行完畢并通過驗(yàn)收。
【典型意義】
草原是重要的綠色生態(tài)屏障，也是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。貴南縣檢察機(jī)關(guān)通過辦理童某非法開墾草場刑事附帶民事公益訴訟案件，修復(fù)了受損的草場生態(tài)環(huán)境，取得了“辦理一案、治理一域、教育一片”的效果，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)牧民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，有效震懾了擅自開墾草原破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
案例三 索某、丹某等八人非法獵捕、運(yùn)輸、買賣珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2021年至2022年，旦某、果某、布某、索某等八人，多次在青海省可可西里自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法獵捕國家一級保護(hù)野生動(dòng)物野牦牛幼崽共計(jì)20頭，并實(shí)施運(yùn)輸、出售和收購等行為，涉案價(jià)值達(dá)1000萬元。2023年2月27日，青海省三江源地區(qū)人民檢察院對八名被告人以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2023年5月10日，法院以八名被告人犯危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，分別判處有期徒刑四年六個(gè)月至十一年六個(gè)月的刑罰，并處罰金45萬元，丹某等八人共同賠償生態(tài)資源損失費(fèi)79萬余元、鑒定評估費(fèi)8.8萬元，并向社會(huì)公開賠禮道歉。
【典型意義】
野牦牛是國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，為青藏高原特有物種。檢察機(jī)關(guān)通過多次召開案情研判會(huì)，借助專家“外腦”支持，對野牦牛生態(tài)保護(hù)、種群生態(tài)功能永久性損害認(rèn)定、生態(tài)損害價(jià)值評估計(jì)算、公益訴訟請求的提出等問題進(jìn)行研究與探討。作出青藏高原首例《野牦牛生態(tài)環(huán)境損害賠償價(jià)值鑒定評估報(bào)告》，為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，提供了先行先試的“青海方案”。
案例四 張某某等人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2021年4月25日，李某甲、李某乙、杜某某、張某四人伙同尕某甲在海北州剛察縣泉吉鄉(xiāng)S208省道3公里+300處的青海湖水域，捕撈疑似青海湖裸鯉363公斤，在西寧市湟中區(qū)以每斤10元出售給張某某，所得價(jià)款共計(jì)7260元。當(dāng)日，張某等四人返回剛察縣，以同樣方式前往下網(wǎng)地點(diǎn)伙同尕某乙再次捕撈青海湖裸鯉416.55公斤，被剛察縣農(nóng)牧綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查獲。經(jīng)鑒定，涉案漁獲物系青海湖裸鯉，屬于青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。同年11月24日，剛察縣人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處7名涉案人員拘役五個(gè)月至有期徒刑一年四個(gè)月的刑罰，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處張某某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金二千元，追繳全部違法所得，同時(shí)就附帶民事部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確認(rèn)涉案人員承擔(dān)增殖放流費(fèi)用87309.6元，并公開賠禮道歉。
【典型意義】
青海湖裸鯉，是青海湖特有的珍稀物種，也是青海湖“水-魚-鳥-草”生態(tài)系統(tǒng)中的核心物種，2004年被列入《中國物種紅色名錄》瀕危物種名單。一些不法分子非法偷捕、加工和販銷青海湖裸鯉，嚴(yán)重破壞青海湖地區(qū)生態(tài)平衡。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持治罪和治理并重，緊盯非法捕撈“捕、運(yùn)、銷”環(huán)節(jié)，堅(jiān)持全鏈條打擊，并責(zé)令其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，鏟除滋生非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的土壤，積極引導(dǎo)人民群眾合力保護(hù)青海湖的生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共生。
案例五 寧夏某公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案
【基本案情】
2021年6月10日13時(shí)，寧夏某供應(yīng)鏈公司駕駛員駕駛重型罐式半掛牽引車，行駛至青海省海南州同德縣河北鄉(xiāng)賽青哇村附近發(fā)生翻車事故，致使車內(nèi)柴油發(fā)生泄漏，導(dǎo)致土壤及附近賽欠曲河受到污染。事發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部、青海省生態(tài)環(huán)境廳派出專家現(xiàn)場指導(dǎo)，海南州政府積極組織州、縣相關(guān)部門開展被污染水體、土壤清污應(yīng)急處置，妥善處置同德縣“6·10”交通事故柴油泄漏突發(fā)環(huán)境事件。海南州生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)生態(tài)損害賠償磋商程序，在與寧夏某供應(yīng)鏈公司多次磋商無果后，由海南州人民政府提起訴訟。2023年，海南州中級人民法院判令寧夏某供應(yīng)鏈公司等被告方支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金901179.6元，已全額賠付到位。
【典型意義】
該案是海南州辦理的首例生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟案件，經(jīng)過兩年的磋商與訴訟，成功追償寧夏某供應(yīng)鏈公司生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。此案是積極探索行政磋商與民事公益訴訟相銜接的有益嘗試，法院對此案的判決為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面推行提供了有力司法保障。
案例六 青海某建筑有限公司妨礙河道行洪生態(tài)環(huán)境損害賠償案
【基本案情】
2023年5月，西寧市水利綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對青海某建筑工程有限公司湟水河穿河施工現(xiàn)場進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)該公司擅自實(shí)施管道穿河工程，嚴(yán)重妨礙了河道行洪安全。西寧市水務(wù)局對該企業(yè)作出行政處罰的同時(shí)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。經(jīng)青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院司法鑒定中心鑒定評估，該企業(yè)在施工過程中，鋪設(shè)攔河施工通道30米，拆除并破壞湟水河河道左岸堤防28.7米，損毀河灘綠地1440平方米，棄置建筑垃圾8立方米，直接造成河道左岸地貌景觀破壞和草地生態(tài)系統(tǒng)損害。經(jīng)磋商一致，確定賠償費(fèi)用49577.97元，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)。
【典型意義】
該案為青海省首例水利領(lǐng)域生態(tài)損害賠償磋商案，西寧市中級人民法院、人民檢察院、司法局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位積極聯(lián)動(dòng)、快速推進(jìn)，對西寧市水利領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作起到了示范作用，也為全省水利領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了可借鑒案例。
案例七 馬某某故意毀壞樹木刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2021年8月2日，馬某某駕駛越野車行駛至海北州門源縣崗青公路223公里處時(shí)沖進(jìn)路南的綠化林帶內(nèi)，碾壓損壞綠化林帶內(nèi)100棵青海云杉和部分網(wǎng)圍欄網(wǎng)片、圍桿。2022年1月4日，門源縣人民檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法追究馬某某刑事責(zé)任，并補(bǔ)栽100棵青海云杉、修復(fù)網(wǎng)圍欄，承擔(dān)故意毀壞青海云杉的一倍懲罰性賠償金29316元。其中，10000元懲罰性賠償上繳國庫，19316元懲罰性賠償采取勞務(wù)代償方式履行，即完成100個(gè)工作日的公益林管護(hù)任務(wù)。法院審理后，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。
【典型意義】
馬某某駕車故意毀壞財(cái)物被依法判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，同時(shí)通過恢復(fù)原狀、交納懲罰性賠償、勞務(wù)代償?shù)亩嘣绞匠袚?dān)了民事侵權(quán)責(zé)任，起到了刑事打擊震懾、民事懲罰賠償、勞務(wù)替代履行、生態(tài)修復(fù)治理的多重治理效果。
案例八 果洛州瑪沁縣黃河源園區(qū)格曲河流域國家級水產(chǎn)種質(zhì)核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
【基本案情】
果洛州人民檢察院經(jīng)12309網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，位于果洛州瑪沁縣大武鎮(zhèn)格曲河流域國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)右側(cè)沿線存在生活污水、洗車廢水直排問題，周邊水體污濁發(fā)臭，嚴(yán)重影響黃河源頭生態(tài)環(huán)境，對水產(chǎn)種質(zhì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的扁咽齒魚、骨唇黃河魚、黃河裸裂尻魚等特有魚類生存環(huán)境造成極大威脅。針對以上情況，果洛州檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員及“益心為公”志愿者召開聽證會(huì)，并向行政主管部門送達(dá)檢察建議書。收到檢察建議后，行政主管部門積極履行職責(zé)，對防洪渠內(nèi)廢棄物進(jìn)行清理，保障行洪暢通，并對城市管網(wǎng)進(jìn)行雨污分離改造，避免污水直排問題再次發(fā)生，同時(shí)摸清格曲河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)特有魚類的底數(shù)，加大保護(hù)力度。
【典型意義】
針對污水直排入三江源國家公園黃河源園區(qū)格曲河流域(黃河一級支流）可能污染國家級水產(chǎn)種質(zhì)核心保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致特種魚類生活環(huán)境受損的問題，檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟職能，通過檢察建議+公開聽證的方式，依法督促相關(guān)行政主管部門全面履行職責(zé)，筑牢黃河源頭生態(tài)安全屏障。
案例九 西寧市城西區(qū)人民檢察院助推湟水河流域治理行政公益訴訟案
【基本案情】
2022年10月，城西區(qū)人民檢察院依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，在檢察長日常巡河過程中發(fā)現(xiàn)，西寧市城西區(qū)湟岸公園西北角同仁橋下，黃河一級支流湟水河南岸一處排水管道向河道內(nèi)排水，周圍水域水質(zhì)渾濁呈綠色，水體表面漂浮白色泡沫。同年11月25日“益心為公”志愿者也提供線索，湟水河南岸一處不明排水管道持續(xù)向河道內(nèi)排水，可能對湟水河流域生態(tài)環(huán)境造成損害，相關(guān)行政主管部門可能存在履職不到位的情形。相關(guān)行政主管部門根據(jù)檢察建議內(nèi)容，明確排污管道權(quán)屬，及時(shí)治理湟水河沿線護(hù)河坡，加強(qiáng)對排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測，設(shè)立禁止排污標(biāo)識，加強(qiáng)河道定期巡查，凈化了湟水河西寧流域生態(tài)環(huán)境。
【典型意義】
湟水河是黃河上游的重要支流，其流域生態(tài)環(huán)境綜合治理關(guān)乎黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)邀請“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與案件辦理，通過“群眾參與+專業(yè)知識+法律監(jiān)督”有機(jī)融合，辦理了轄區(qū)不明排污管道持續(xù)向湟水河排放污水損害社會(huì)公共利益的行政公益訴訟案件，助推了湟水河生態(tài)環(huán)境綜合治理。
案例十 海西州西部礦區(qū)人民檢察院光污染治理行政公益訴訟案
【基本案情】
冷湖天文觀測臺(tái)址的建立對未來大型光學(xué)/紅外觀測設(shè)施研制和國際合作的開展極其重要，對中國乃至世界天文事業(yè)發(fā)展具有重要意義。天文觀測基地吸引著越來越多的游客駐足冷湖，為避免冷湖觀測基地走上其他天文觀測臺(tái)址“因燈光與粉塵污染等原因而重新選址”的老路，海西地區(qū)政府部門不斷推動(dòng)完善相關(guān)保護(hù)措施，今年1月，《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施，成為我國出臺(tái)的第一部“暗夜星空”保護(hù)地方性法規(guī)。海西州西部礦區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，新冠疫情過后，隨著旅游業(yè)的快速回暖，冷湖鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成營業(yè)和正在建設(shè)中的酒店數(shù)量急劇上升，酒店室外裝飾燈設(shè)計(jì)密度較大，且亮度高，因冷湖鎮(zhèn)地處天文觀測基地光學(xué)觀測環(huán)境所劃定的核心保護(hù)區(qū)，酒店問題點(diǎn)位光源影響天文觀測基地光學(xué)觀測環(huán)境，存在光污染隱患。相關(guān)行政機(jī)關(guān)履職不到位可能致使社會(huì)公共利益受到侵害。西部礦區(qū)人民檢察院通過召開聽證會(huì)，建議相關(guān)職能部門依法全面履職，推動(dòng)光污染治理。相關(guān)職能部門針對存在的光污染隱患問題開展專項(xiàng)整治，下發(fā)6份責(zé)令整改通知書督促涉案酒店及時(shí)關(guān)閉了污染光源。為切實(shí)落實(shí)好《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》，海西州人民檢察院、西部礦區(qū)人民檢察院與海西州科學(xué)技術(shù)局、冷湖科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的意見》，積極構(gòu)建冷湖天文觀測基地觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接配合機(jī)制，強(qiáng)化了光污染治理。
【典型意義】
光污染作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新污染類型，正隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟職能，切實(shí)落實(shí)《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》，綜合運(yùn)用聽證、訴前檢察建議等方式，與行政機(jī)關(guān)、涉事群眾就新情況新問題凝聚共識，有力地推動(dòng)了光污染問題治理，守護(hù)好“暗夜星空”。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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