環(huán)境影響評價是從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段。3月21日，四川省政府印發(fā)《關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確細化分類管理、規(guī)范審查程序、完善分級審查、嚴格審查把關等7項重點任務，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在源頭預防和優(yōu)布局、調(diào)結構中的作用，助推美麗四川建設。
《實施意見》的亮點何在？與以往的政策相比又有哪些變化？近日，生態(tài)環(huán)境廳對《實施意見》進行了解讀。
細化分類管理 規(guī)劃環(huán)評工作更具針對性
“四川省在2018年就印發(fā)了相關意見，在指導全省依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價方面發(fā)揮了積極作用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳廳長鐘承林介紹，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對規(guī)劃環(huán)評工作有了更高要求。在此背景下，生態(tài)環(huán)境廳牽頭對2018年出臺的相關意見進行修改完善，形成此次《實施意見》。
相較2018年出臺的相關意見，此次《實施意見》在主要任務中增設“落實管控要求”部分，在為發(fā)展“明底線、劃邊框”的基礎上，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結構、促轉型的重要作用。同時，壓緊壓實規(guī)劃編制單位主體責任，確保規(guī)劃環(huán)評各項要求嚴格落實到位。
《實施意見》進一步明確開展規(guī)劃環(huán)評的范圍，讓規(guī)劃環(huán)評更精準，并將各種規(guī)劃分了類別，如國土空間總體規(guī)劃、工業(yè)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃等。
此外，《實施意見》在主要任務中提出“完善分級審查”，進一步劃清規(guī)劃環(huán)評審查中的職責和權限。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織審查一些重點專項規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、涉及自然保護地的旅游區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃以及部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書；市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門則負責審查其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃和由市（州）人民政府審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書。
推行聯(lián)動審查 打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)壁壘
《實施意見》在提升規(guī)劃環(huán)評效能方面提出多項創(chuàng)新舉措。“產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間開展規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動審查是四川環(huán)評工作的新探索。”鐘承林介紹，對資源環(huán)境承載力有限且區(qū)位相鄰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動審查，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，這一舉措有助于打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的壁壘，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜、錯位互補發(fā)展。
此外，《實施意見》進一步明確在規(guī)劃期內(nèi)項目環(huán)境影響評價可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等內(nèi)容（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外）。這一變化，強化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動，對符合分區(qū)管控要求的規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，適當簡化相關論證內(nèi)容，加快推動規(guī)劃實施或項目落地。
在新政策下，規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的銜接更加緊密?！秾嵤┮庖姟芳哟罅谁h(huán)評改革試點力度，推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、建設項目環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度的聯(lián)動改革、協(xié)同增效，提高了管理效率，將為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供更有力的制度保障。
以規(guī)劃環(huán)評改革為抓手，四川正在探索一條發(fā)展與保護協(xié)同共進的路徑，環(huán)評工作從“約束”逐漸向“導航”轉變，也將進一步為產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展注入新活力。（四川日報全媒體記者 張蒙）
（責任編輯 姜丹）
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