近年來，陜西深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“三項(xiàng)改革”為點(diǎn)火器持續(xù)放大秦創(chuàng)原建設(shè)效能。全省科創(chuàng)生態(tài)更加優(yōu)化，科創(chuàng)體系更加完善，科創(chuàng)效能更加凸顯，創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的步伐不斷加快。
陜西正不斷向科技創(chuàng)新要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力、發(fā)展新動(dòng)能。
這一判斷背后有著堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐——十年來，陜西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到71.72%，提高15個(gè)百分點(diǎn)；2023年，陜西省入庫科技型中小企業(yè)、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長50%、37%。
陜西在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，財(cái)政也發(fā)揮著“指揮棒”作用，通過創(chuàng)新政策工具，加大資金投入，助力陜西科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級不斷邁上新臺(tái)階。
拿出“真金白銀”
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素在于科技創(chuàng)新，陜西財(cái)政拿出“真金白銀”，為打造創(chuàng)新高地提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
在科技投入上，陜西省財(cái)政廳“只增不減”，財(cái)政科技支出從2020年的56.45億元增長到2023年的134.2億元，年均增長33.5%。
拿2022年來說，陜西財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入1097821萬元；省級科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出209111萬元，其中省科技廳科技經(jīng)費(fèi)決算196415.86萬元；全省10個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入共740871萬元；全省107個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入共147839萬元。
科技投入持續(xù)增加背后，更是有一攬子政策的助力。
早在2020年，陜西就出臺(tái)《38條科技創(chuàng)新政策措施》，主要解決科研經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，通過建立健全財(cái)政資金與社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向科技創(chuàng)新。這些政策措施涵蓋了激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、布局科技創(chuàng)新平臺(tái)等多個(gè)方面，為各類創(chuàng)新主體提供了全鏈條全要素一站式政策服務(wù)。
自秦創(chuàng)原建設(shè)啟動(dòng)以來，陜西省財(cái)政廳系統(tǒng)配置資金、政策、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等創(chuàng)新資源，全要素支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)秦創(chuàng)原見效成勢，為科技強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
如在技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，陜西省財(cái)政廳支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“揭榜掛帥”項(xiàng)目，超過320個(gè)項(xiàng)目成功揭榜；聚焦24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持實(shí)施光子、北斗導(dǎo)航、氫能等76個(gè)重點(diǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；圍繞重大平臺(tái)（實(shí)驗(yàn)室）能級提升，支持空天動(dòng)力、含能材料等陜西實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定運(yùn)行；獎(jiǎng)補(bǔ)支持15家重組（新建）全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源優(yōu)化重塑。
2023 年 8 月，省財(cái)政廳等13部門印發(fā)《支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè) 打造科技創(chuàng)新高地若干財(cái)稅措施》，從發(fā)揮財(cái)政組合式工具作用、深化“三項(xiàng)改革”、打造秦創(chuàng)原示范樣板、聚焦西安“雙中心”建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等10個(gè)方面提出36項(xiàng)支持秦創(chuàng)原建設(shè)、打造科技創(chuàng)新高地的政策措施。
探索新路徑
陜西財(cái)政通過探索支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“最大增量”，全方位支持科技創(chuàng)新。
比如，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金超3億元，大力支持深入實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育工程，通過后補(bǔ)助和研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，加大對科技型中小企業(yè)、上市后備企業(yè)等的培優(yōu)扶壯力度。
在研發(fā)方面，大力支持提升原始創(chuàng)新能力，不斷完善穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究。省財(cái)政廳每年下達(dá)7億元，用于支持“雙一流”學(xué)科建設(shè)，支持省內(nèi)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所，圍繞氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組建20家創(chuàng)新聯(lián)合體；每年安排資金約4億元，以省級重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為抓手，支持建立自下而上的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
推廣“先使用后付費(fèi)”“權(quán)益讓渡”等方式，支持遴選西安理工大學(xué)等4所高校開展“三項(xiàng)改革”綜合試點(diǎn)，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力。全省156家單位的8.5萬余項(xiàng)成果實(shí)現(xiàn)單列管理，2萬余項(xiàng)成果走向市場轉(zhuǎn)化。
作為服務(wù)秦創(chuàng)原生態(tài)體系建設(shè)的市場化運(yùn)營總平臺(tái)，秦創(chuàng)原發(fā)展公司通過開展陜西省高校科技成果遴選、建設(shè)高校工作站，前移成果發(fā)掘“觸角”。同時(shí)為全省范圍的超早期科創(chuàng)項(xiàng)目提供概念驗(yàn)證服務(wù)，依托“三項(xiàng)改革”開展了高校“技術(shù)成果”托管、“先使用后付費(fèi)”、“先投后股”、“研發(fā)準(zhǔn)備金計(jì)提”等一系列積極探索。
目前，秦創(chuàng)原發(fā)展公司已構(gòu)建了完整的成果登記、評估、驗(yàn)證、轉(zhuǎn)化、孵化的運(yùn)營服務(wù)體系，推動(dòng)早期研究成果向可轉(zhuǎn)化的科技成果邁出“最初一步”。
陜西財(cái)政建立健全銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)發(fā)放“秦科貸”“工信貸”等417億元。省政府投資引導(dǎo)基金堅(jiān)持“投早、投小、投科技”，落地30只子基金，投資項(xiàng)目232個(gè)，帶動(dòng)其他資本投資530億元。
秦創(chuàng)原發(fā)展公司堅(jiān)持“投行思維”，實(shí)現(xiàn)了全周期的資本布局和全鏈條的科技金融協(xié)同。通過構(gòu)建股權(quán)基金集群母子基金聯(lián)動(dòng)，投資省內(nèi)科技項(xiàng)目 57 個(gè)，投資金額23.02 億元；上線科技金融產(chǎn)品 146 個(gè)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資和債權(quán)融資的一站式匹配。
強(qiáng)化支撐作用
在科技創(chuàng)新注入財(cái)政力量的一系列舉措之下，陜西科創(chuàng)成績有目共睹。
2023年，全省技術(shù)合同成交額達(dá)4120.99億元，其中高校技術(shù)合同成交額從2022年的69.27億元增至2023年的114.89億元，同比增長65.86%。
2023年，全省科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到23940家、16754家；新培育40家國家專精特新“小巨人”企業(yè)、455家省級“專精特新”中小企業(yè)、35家單項(xiàng)冠軍企業(yè)、322家瞪羚（潛在）企業(yè)，由“新生灌木”和“參天大樹”組成的“熱帶雨林式”科創(chuàng)體系正呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)加緊突破方面，近3年來，陜西集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)363項(xiàng)，解決“卡脖子”難題54項(xiàng)，填補(bǔ)國內(nèi)空白22項(xiàng)，全省發(fā)明專利擁有量突破10萬件，萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.96件、居全國第7位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
同時(shí)，圍繞構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，陜西培育了一批具有新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，包括航空工業(yè)、集成電路、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料3個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和1個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
不少產(chǎn)業(yè)走在了行業(yè)前列，新能源汽車產(chǎn)量保持年均160%的爆發(fā)式增長態(tài)勢；在太陽能光伏方面，陜西誕生了3個(gè)“世界第一”；鈦金屬加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、重卡變速器產(chǎn)量全球第一。
在秦創(chuàng)原建設(shè)新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)后，省財(cái)政進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加速促進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，助力探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“陜西路徑”。
責(zé)任編輯：石逸龍/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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