今年4月，漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院與漢臺(tái)區(qū)河長(zhǎng)制辦公室、漢中市水上交通執(zhí)法大隊(duì)在漢江現(xiàn)場(chǎng)取證，并就如何加強(qiáng)河道管理進(jìn)行交流（資料照片）。 漢中市人民檢察院供圖
漢中是長(zhǎng)江最大支流漢江的發(fā)源地，也是南水北調(diào)中線工程、引漢濟(jì)渭工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和供給地。全省“三個(gè)年”活動(dòng)開展以來，漢中市檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與跨區(qū)劃?rùn)z察改革有機(jī)結(jié)合、一體推動(dòng)，探索創(chuàng)新“檢察＋”工作模式，全力構(gòu)建“漢江源”水生態(tài)“共治都管”大格局。
盛夏時(shí)節(jié)，記者在漢中市天漢濕地公園放眼望去，穿城而過的漢江碧波蕩漾，茂密的蘆葦、蒼翠的竹子隨風(fēng)搖擺，游人徜徉其中，一幅和美畫卷徐徐展開。
漢中是長(zhǎng)江最大支流漢江的發(fā)源地，也是南水北調(diào)中線工程、引漢濟(jì)渭工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和供給地。近年來，漢中市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家南水北調(diào)、陜西引漢濟(jì)渭規(guī)劃部署，以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，積極構(gòu)建“檢察+”工作模式，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，全力守護(hù)漢江流域水生態(tài)。
一體化履職
“過去這里是一片荒灘，現(xiàn)在成了南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護(hù)的樣板?！?月2日傍晚，在天漢濕地公園，漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院第四檢察部主任張宏敏對(duì)記者說。
10年間，荒灘變公園，江景成風(fēng)景。河道岸線總長(zhǎng)5.6公里、全域面積約5平方公里的天漢濕地公園是集生態(tài)、觀光、休閑、健身于一體的漢江綜合整治示范項(xiàng)目，也是市民口中的“幸福園”。
天漢濕地公園的建成，加快了漢中全力建設(shè)生態(tài)城市的節(jié)奏，也激勵(lì)著漢中市檢察機(jī)關(guān)把好濕地檢察保護(hù)融合關(guān)、協(xié)作關(guān)、監(jiān)督關(guān)、修復(fù)關(guān)，積極探索濕地檢察公益保護(hù)“漢中方案”。
近年來，漢中市縣兩級(jí)檢察院相繼成立生態(tài)環(huán)境檢察專業(yè)化辦案組，橫向吸納“四大檢察”業(yè)務(wù)骨干，縱向形成“檢察官+檢察官助理+書記員+司法警察”的專業(yè)結(jié)構(gòu)，全流程辦理山水林田湖草沙領(lǐng)域刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督案件，并參與濕地等生態(tài)環(huán)境資源綜合治理工作，積極構(gòu)建“打擊刑事犯罪+履行公益訴訟職責(zé)+發(fā)揮法律監(jiān)督職能”三位一體辦案模式，不斷探索漢中生態(tài)環(huán)境檢察專業(yè)化工作新模式。去年以來，漢中市人民檢察院生態(tài)環(huán)境辦案組辦理了多件涉濕地生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督案件。
立足“兩山兩江”地域特點(diǎn)，漢中在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，圍繞未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變天然濕地用途，擅自填埋自然濕地，擅自采砂、取土、挖塘等10余種違法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；緊密結(jié)合“公益訴訟守護(hù)美好生活”“水生生物資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，有效推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展以來，全市檢察機(jī)關(guān)實(shí)地踏勘濕地9600公頃，通過辦案督促清除固體廢棄物56噸，清理水域10余畝，修復(fù)濕地110余畝。
2021年9月，漢臺(tái)區(qū)人民檢察院針對(duì)漢中市石門水庫在施工過程中引起的漢江支流褒河流域泥沙淤積、河道污染的問題，在提出檢察建議的基礎(chǔ)上通過引入第三方評(píng)估整改情況，確保水域污染和河道排洪安全隱患得到消除，有效保護(hù)了褒河濕地生態(tài)。該案被陜西省委政法委評(píng)為全省政法系統(tǒng)優(yōu)秀案例。
系統(tǒng)化治理
2022年11月初，漢中市人民檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，在褒河上游某處，有大面積外來不明植物入侵，長(zhǎng)勢(shì)兇猛，且蔓延極快，在其生長(zhǎng)區(qū)域很難看到其他植物生長(zhǎng)，不僅引發(fā)農(nóng)作物的減產(chǎn)，也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境平衡。
究竟是什么植物會(huì)對(duì)環(huán)境有如此大的破壞力？檢察官急在心頭。此時(shí)，一句不經(jīng)意的提醒為案件辦理提供了助力：“我們能不能請(qǐng)專家?guī)炖锏闹参飳W(xué)專家看看？”
“這是齒裂大戟，原產(chǎn)于北美洲，系有毒惡性雜草，被列入《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》。建議抓住時(shí)機(jī)，趁其尚未廣泛散布之前予以清除，以免對(duì)秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成嚴(yán)重破壞和損失?！笔苎麉⒓蝇F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的陜西理工大學(xué)生物科學(xué)與工程學(xué)院的老師為檢察官解答。
20余名環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者作為參謀顧問，共同受聘于漢中市檢察機(jī)關(guān)的生態(tài)環(huán)境檢察專家團(tuán)隊(duì)，從專業(yè)領(lǐng)域?yàn)樗痉ㄞk案提供專業(yè)支持，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。這是近年來漢中市檢察機(jī)關(guān)為融合履職、服務(wù)引漢濟(jì)渭工程水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
為了更好地辦理各類生態(tài)環(huán)境資源案件，漢中市檢察機(jī)關(guān)建立了由460名熱心群眾組成的志愿者團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)收集各類案件線索；針對(duì)環(huán)境資源類案件涉及責(zé)任主體多元、法律關(guān)系復(fù)雜、刑民交叉等特點(diǎn)，建立了33個(gè)專業(yè)化生態(tài)環(huán)境檢察辦案團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境資源案件的辦理。
在植物學(xué)專家的幫助下，漢中市人民檢察院向林業(yè)部門提出檢察建議，建議其依法采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)消除齒裂大戟對(duì)生物多樣性和生態(tài)安全的危害。收到檢察建議后，林業(yè)部門及時(shí)前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，組織人員鏟除齒裂大戟。
7月3日，一場(chǎng)久違的降雨驅(qū)散了盛夏的酷熱。記者跟隨辦案檢察官前往現(xiàn)場(chǎng)回訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的涉案地已進(jìn)行翻耕、覆土，沒有齒裂大戟生長(zhǎng)。
堅(jiān)持“溯源思維”，主動(dòng)延伸辦案職能，漢中市檢察機(jī)關(guān)在辦理漢江流域水生態(tài)保護(hù)案件過程中認(rèn)真梳理社會(huì)治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)相關(guān)單位、部門建章立制，堵塞漏洞，消除隱患，著力解決案件背后深層次問題。漢中市堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)為主、損害賠償為輔的辦案理念，實(shí)行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”工作模式，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地、檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地等14個(gè)，督促清理被污染水域40余畝，修復(fù)濕地5畝。
社會(huì)化參與
2022年7月，漢中市人民檢察院檢察官在玉帶河巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)，某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排污管道由于缺乏維護(hù)，影響了水生態(tài)環(huán)境。發(fā)現(xiàn)線索后，該院迅速采取行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪職能部門了解情況，通過提出檢察建議、向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉案線索的方式，與監(jiān)委、河長(zhǎng)辦等部門合力督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)排污管道加強(qiáng)管理維護(hù)。在各方共同努力下，最大程度維持了河流原有生態(tài)系統(tǒng)特征，玉帶河依然清澈，周邊草木繁茂。
河水潺潺流淌，流域綠為底色。生態(tài)保護(hù)成效的取得，得益于“檢察+”多元監(jiān)督模式的構(gòu)建。近年來，漢中市檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)作配合工作機(jī)制，與河長(zhǎng)辦建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制，確立線索雙向移送、信息共享、重大情況通報(bào)等工作機(jī)制，加大辦案協(xié)作、督促落實(shí)、執(zhí)行協(xié)助等聯(lián)動(dòng)配合，多維度推動(dòng)漢江流域水生態(tài)保護(hù)，同向發(fā)力構(gòu)建“共治都管”格局。
不僅如此，漢中市人民檢察院在全市招募公益保護(hù)志愿者352名，邀請(qǐng)參加檢務(wù)活動(dòng)188人次，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；推動(dòng)“益心為公”檢察云平臺(tái)應(yīng)用，去年以來依托該平臺(tái)，立案辦理公益訴訟案件23件；舉辦漢中市檢察機(jī)關(guān)“河湖岸線暨濕地保護(hù)”主題檢察論壇，邀請(qǐng)人大代表、高校學(xué)者、行業(yè)專家和行政機(jī)關(guān)代表與市縣兩級(jí)檢察干警齊聚一堂共商共議共建，不斷擴(kuò)大檢察監(jiān)督護(hù)航漢江流域水生態(tài)保護(hù)“朋友圈”。
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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