平利縣首創(chuàng)的新社區(qū)工廠模式不僅有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為陜南乃至全國眾多地區(qū)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造了新模式。建設(shè)新社區(qū)工廠，既為發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”，又增強(qiáng)了邊緣貧困地區(qū)的“造血”功能，促進(jìn)各自的錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。既充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，也督促地方政府更好地發(fā)揮自身應(yīng)有的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。
2018年8月9日，安康市平利縣召開“新社區(qū)工廠貸”銀企對接座談會(huì)。“新社區(qū)工廠貸”即金融信貸零擔(dān)保，在決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，針對新社區(qū)工廠流動(dòng)資金短缺的難題，建行安康分行在安康市政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金基礎(chǔ)上放大十倍，核定放貸總規(guī)模，為優(yōu)質(zhì)的新社區(qū)工廠提供單戶最高200萬元、最長期限為一年的純信用貸款。貸款利率根據(jù)新社區(qū)工廠扶貧帶動(dòng)效果實(shí)行差別化管理，最低可執(zhí)行人民銀行基準(zhǔn)利率。
這次會(huì)議之所以選擇在平利縣召開， 是因?yàn)檫@里是全國新社區(qū)工廠首創(chuàng)地。平利縣的新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧模式，被國家扶貧辦和發(fā)改委以“實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)同頻共振、良性融合，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，也為就業(yè)扶貧注入了新的活力”的評價(jià)，列入全國經(jīng)典扶貧案例，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被全國主流媒體宣傳推廣。
2018年是平利縣的新社區(qū)工廠發(fā)展的第六個(gè)年頭，回想這六年的發(fā)展過程，平利縣移民（脫貧）搬遷辦公室（以下簡稱：移民搬遷辦）主任范小東很是感慨，他沒有想到當(dāng)年自己一個(gè)偶爾被觸動(dòng)之舉，如今能在全國各地移民搬遷工作中遍地開花。
秦巴山區(qū)邊緣縣城的另一種表述
平利縣的大規(guī)模移民搬遷始于2011年，當(dāng)時(shí)，陜西省委、省政府按照移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三位一體”的思路，以系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的方式，在陜南地區(qū)實(shí)施了避災(zāi)生態(tài)移民搬遷。
平利縣新建成的移民搬遷小區(qū)
平利位于陜西東南部、陜鄂渝三省市交界處，地處秦巴連片特困地區(qū)、國家主體功能示范區(qū)、南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)。全縣國土面積2647平方公里，轄11鎮(zhèn)137個(gè)村6個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?3萬?！笆濉比h貧困村有79個(gè)、貧困人口25249戶68068人，其中需搬遷的有13649戶38208人。
與陜南其他地市縣一樣，平利縣的移民搬遷工作也經(jīng)歷兩個(gè)階段，即2011年到2015年“十二五”陜南移民搬遷和2016年到2020年“十三五”國家易地移民搬遷。
范小東2012年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到了縣移民搬遷辦工作?；仡欉@些年全縣移民搬遷工作，他總結(jié)道：“這幾年全縣的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展變化太大了，通過移民搬遷有序發(fā)展，為現(xiàn)在的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和以后的鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)保障。全縣區(qū)域內(nèi)整體建設(shè)快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說我們的移民搬遷工程也是功不可沒。”但范小東也自省道：“如果讓我回到2012年再重新做這項(xiàng)工作，我在第一年不實(shí)施建房，一定下大決心把所有要建設(shè)的地方的規(guī)劃搞好，也就是先規(guī)劃后建設(shè)。”
范小東反思的問題，是當(dāng)時(shí)整個(gè)陜南移民工作都面臨的問題之一。因?yàn)橐瓿赡甓热蝿?wù)，各地幾乎都采取了邊規(guī)劃邊建設(shè)的方式進(jìn)行?！拔覀冏畛鯇σ?guī)劃不是太理解，如今回頭看，才明白了規(guī)劃很重要，今年在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)移民安置點(diǎn)，明年又到那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)移民安置點(diǎn)，這樣就造成了一些土地與資金的浪費(fèi)?！彼钩校骸坝幸粌蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)建設(shè)得并不理想?！?/p>
好在范小東是一位在移民搬遷工作中非常善于動(dòng)腦筋的行政官員，平利縣的移民搬遷安置工作因此很順利地由“十二五”陜南搬遷安置工作調(diào)整融合進(jìn)入國家“十三五”易地移民搬遷工作中。
而新社區(qū)工廠的起源，也是范小東在工作中偶然間受到的觸動(dòng)與啟發(fā)而來。
平利縣因處在秦巴山深處， 耕地面積可以稱得上稀缺，有一段時(shí)期，農(nóng)民工外出務(wù)工，政府補(bǔ)貼路費(fèi)，這是這個(gè)邊緣貧困縣不得不采取的讓農(nóng)民致富的多種辦法之一。外出務(wù)工的農(nóng)民也帶回很多對家鄉(xiāng)發(fā)展有幫助的外部信息。
據(jù)范小東回憶， 2 0 1 2 年， 有幾個(gè)移民安置小區(qū)建起來后，三陽鎮(zhèn)貧困人員孫志立（音）家搬遷到了新小區(qū)。范小東說：“當(dāng)時(shí)孫志立去南方的電子元器廠打工，還當(dāng)上了小組長。南方當(dāng)時(shí)各個(gè)廠子的工人一直不足，他就和廠里商量，自己拿回去一些活讓人在家?guī)椭?，一個(gè)元器計(jì)價(jià)一毛錢， 這樣一個(gè)人一個(gè)月在家順便做， 也能掙到1000-1500元左右?！边@件事情融動(dòng)了范小東：一方面，貧困戶在家沒有收入來源渠道；另一方面，南方的工廠招不足工人。他突然想到：“為何不能把這些工作引到家門口來，讓貧困群眾在家門口賺錢？”
調(diào)整到移民搬遷辦工作后，范小東立即將自己這一思路上報(bào)給了縣政府，得到了重視。平利縣開始嘗試通過外出務(wù)工的農(nóng)民工，將一些勞動(dòng)密集型的電子元件廠、手套廠、服裝廠，用優(yōu)惠政策慢慢引進(jìn)到了平利縣各個(gè)移民搬遷安置小區(qū)。
平利縣藥婦溝創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)
一個(gè)小縣城的移民搬遷樣本
平利縣北部的女媧山方圓60平方公里，山上的女媧廟現(xiàn)為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。我國古代歷史地理著作《華陽國志》《十道要錄》《新唐書》《路史》《九域志》等對女媧山均有記錄，認(rèn)為這里是女媧“摶土為人”之處。平利15萬畝茶山盛產(chǎn)的生態(tài)茶，便有“女媧茶”之稱。平利還是全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣，全縣有絞股藍(lán)3.8萬畝。
最近幾年，憑借陜西避災(zāi)生態(tài)移民項(xiàng)目和國家助推脫貧攻堅(jiān)之力，平利城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了其歷史最快的發(fā)展期。平利縣政府提供的資料顯示：平利縣把支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為助推脫貧攻堅(jiān)的新引擎，完善政策措施，強(qiáng)化服務(wù)保障，引導(dǎo)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“打工大縣” 向“ 創(chuàng)業(yè)大縣” 轉(zhuǎn)變。目前， 全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)2100余人，帶來資金20億元，興辦以社區(qū)工廠為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體1628家，其中500萬元以上企業(yè)187家，年創(chuàng)產(chǎn)值22億元，占全縣生產(chǎn)總值的28.6%，開發(fā)就業(yè)崗位2萬個(gè)，帶動(dòng)6007名貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，達(dá)到“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一片、致富一方”的倍增效應(yīng)。
2018年6月27日，陜西省公布2017年度脫貧攻堅(jiān)工作成效考核優(yōu)秀單位20個(gè)縣（市、區(qū)）名單，平利縣入選。
筆者在陜南及關(guān)中地區(qū)的移民搬遷調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)各地的新社區(qū)工廠不僅引進(jìn)了非常適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的勞動(dòng)密集型工廠，而且當(dāng)?shù)亟o予的優(yōu)惠政策更讓引進(jìn)企業(yè)稱贊不已。貧困群眾也非常滿意這種下樓就能到工廠打工的方式，不僅家庭和孩子都能照顧到，收入也很是稱心。問及心得，這些縣（區(qū)）移民搬遷辦的工作人員笑稱，都是去平利縣的藥婦溝社區(qū)取回來的“真經(jīng)”。
在對平利縣幾個(gè)社區(qū)的調(diào)研過程中，也能明顯感受到藥婦溝社區(qū)工廠模式凸顯的樣本價(jià)值。這種模式可以概括為：就近城區(qū)和工業(yè)園區(qū)選址，讓搬遷戶享受到城市居民一樣的居住生活條件。
藥婦溝社區(qū)依托三種途徑， 精心制定和落實(shí)就業(yè)規(guī)劃。一是充分搭建就業(yè)平臺(tái)，大力建設(shè)社區(qū)工廠，讓留守婦女就近就業(yè)。目前入駐的恒源電子、嘉鴻手套等小微企業(yè)解決了200人的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了樓上居住、樓下就業(yè)。二是創(chuàng)建電商孵化基地，完善物流配送體系，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為有能力的年輕人全方位拓展就業(yè)渠道。三是提供就業(yè)信息，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，依托工業(yè)園區(qū)和縣城區(qū)位優(yōu)勢，解決就業(yè)100人，組織勞務(wù)輸出360人。目前在社區(qū)居住的1620人中，有750人在不同行業(yè)務(wù)工，做到了“能就業(yè)，快致富”。
那么， 如何讓搬遷戶能徹底穩(wěn)得??？ 藥婦溝社區(qū)采取了保留搬遷戶原居住地生產(chǎn)資料，延續(xù)兌付各類惠民政策，享受城市居民戶籍待遇，讓搬遷戶搬得放心。組建了社區(qū)黨支部，成立了居委會(huì)，設(shè)立了便民服務(wù)站，選配了樓院長，實(shí)行了網(wǎng)格化管理，讓搬遷戶困難有人幫，就地能辦事，使他們住的舒心。
國家發(fā)改委頒發(fā)的《中國的易地扶貧搬遷政策》提出：因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。即：易地扶貧搬遷是否成功，不僅要看房子有沒有蓋起來，貧困戶有沒有搬進(jìn)去，更要看搬遷群眾的錢袋子有沒有鼓起來。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)較好結(jié)合，也為貧困群眾分散居住時(shí)難以開展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等項(xiàng)目提供了條件，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體助力扶貧提供了平臺(tái)。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索資產(chǎn)收益扶貧，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。
而我們看到，平利縣在汲取了藥婦溝社區(qū)樣本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在城關(guān)鎮(zhèn)二道河易地扶貧搬遷安置示范區(qū)又實(shí)施了有業(yè)安置、以業(yè)促搬的模式。安置區(qū)將第一層2900平方米作為社區(qū)工廠生產(chǎn)用房進(jìn)行建設(shè)，搬遷戶依托便利的交通環(huán)境，既可選擇到安置點(diǎn)社區(qū)工廠、二道河工業(yè)園區(qū)和馬盤山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)務(wù)工，又可選擇進(jìn)城從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
這個(gè)安置區(qū)已引進(jìn)宏堯制衣、陽光戶外裝備、惠康達(dá)實(shí)業(yè)、昌泰制衣等以服裝加工生產(chǎn)、銷售為一體的4家社區(qū)工廠，可提供就業(yè)崗位500個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“樓上居住，樓下就業(yè)”。社區(qū)工廠的引進(jìn)為群眾脫貧增收開辟新道路，確保了“一人就業(yè)、全家脫貧”。
而在城關(guān)鎮(zhèn)普濟(jì)寺安置區(qū)劉家臺(tái)子安置點(diǎn)， 則采取兩種安置方式，即對鰥寡孤獨(dú)和殘疾人貧困戶采取集中供養(yǎng)；對有生活自理能力的搬遷戶采取分戶安置。對分戶安置的兩人戶，依據(jù)家庭人口結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)兩種戶型，一種是夫妻戶型（只設(shè)計(jì)一個(gè)臥室），另一種是兩室一廳戶型，安置父女、母子等結(jié)構(gòu)人群。對有勞動(dòng)能力的戶，協(xié)調(diào)20畝土地， 按戶平均分配， 作為安心菜園， 以補(bǔ)貼家庭開支。同時(shí)組織協(xié)調(diào)搬遷群眾到農(nóng)業(yè)園區(qū)或進(jìn)城務(wù)工，增加收入，保障脫貧。
新社區(qū)工廠第一家
塵肺病人的希望之光
從1990年代初開始，秦巴山區(qū)大量外出的務(wù)工人員在沒有任何保護(hù)措施之下，在山西、河南等地的煤礦、金礦從事高粉塵、高污染的工種。到本世紀(jì)之初，外出務(wù)工人員塵肺病進(jìn)入集中爆發(fā)期。平利縣也是重災(zāi)區(qū)之一，山明水秀、空氣優(yōu)質(zhì)的山區(qū)，大批的青壯年男子卻成了塵肺病二、三期病人，有的村子接二連三傳來塵肺病人死亡的哀嚎聲。
這個(gè)時(shí)期， 由于國家沒有相應(yīng)的救助與保障政策出臺(tái)，導(dǎo)致塵肺病人的統(tǒng)計(jì)調(diào)查與救治成為一個(gè)空白地段，直到2011年6月，前著名記者王克勤創(chuàng)辦名為“大愛清塵”的民間救治塵肺病公益組織，塵肺病和塵肺病人才引起了社會(huì)各界關(guān)注。平利縣當(dāng)時(shí)也成為了這個(gè)公益組織特別關(guān)注的地方之一。
這些年來，平利縣通過移民搬遷項(xiàng)目救助塵肺病家庭和塵肺病患者，成為該縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。廣佛鎮(zhèn)是范小東的老家，也是平利縣塵肺病人分布較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柳林子村，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)規(guī)統(tǒng)建了57套安置鰥寡孤獨(dú)和殘疾人貧困戶的小戶型單元房，方進(jìn)耀就被安置在了一套20平方米的獨(dú)戶房中生活。
40多歲的方進(jìn)耀是塵肺病三期患者，從2014年起，村子里與他一樣的塵肺病人都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到貧困戶中，開始有了醫(yī)療救助。他們這個(gè)群體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣醫(yī)院看病，只需簽個(gè)字，就能隨時(shí)住院救治。“每年年底只給醫(yī)院交全年醫(yī)療費(fèi)用的10%?！狈竭M(jìn)耀說，自己每年大約需要給醫(yī)院交1000元左右的醫(yī)療費(fèi)用。
一直獨(dú)身且完全喪失勞動(dòng)能力的方進(jìn)耀還被納入村低保戶中，這樣一來，他每個(gè)季度能領(lǐng)到7 0 0多元的低保補(bǔ)助。去年被安置到這套小房子后，心知自己時(shí)無多日的他心中又覺得有了一些希望。他說：“住這房子沒有讓我掏一分錢，我的錢就能用來治自己的病了?！贝蠓疰?zhèn)工作人員稱，針對全鎮(zhèn)各村類似于方進(jìn)耀這樣情況的塵肺病人，鎮(zhèn)上按照國家政策都給予了適當(dāng)?shù)陌仓梅椒?，目的是保證這些塵肺病人能得到救治、救助，讓他們能看到未來生活的希望。
范小東介紹，平利縣易地扶貧搬遷政策對安置房戶型和建筑風(fēng)格不搞“一刀切”，由各地在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上自行確定。房屋設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，注重體現(xiàn)區(qū)域民居特點(diǎn)和民族文化特色。鼓勵(lì)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”、“統(tǒng)一規(guī)劃、自行建設(shè)”等方式施工建設(shè)，便于統(tǒng)一設(shè)計(jì)風(fēng)格，并在確保房屋質(zhì)量安全前提下有效控制住房建設(shè)成本?！拔覀兛h在規(guī)劃過程中，充分考慮全縣地域的特點(diǎn)，特別是本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，采取了國家提倡的這兩種辦法，群眾的滿意度還是很高的。”范小東說。
柳林子村的另一位村民梅書才新建成的房屋，就在廣佛鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府后面的半山上，出了家門就能看到鎮(zhèn)小學(xué)和中學(xué)的孩子們在操場上歡快玩耍的身影。梅書才也是一位塵肺病二期的患者，但他的身體狀態(tài)還相對好一些，有一定的勞動(dòng)能力。最初他對自己沒有買到村子的安置點(diǎn)房屋有些后悔，如今坐在自己新建起來的這套70平方米左右的屋子里，他笑呵呵地一聲接一聲地說：“這個(gè)屋子好，這個(gè)我滿意。”
移民搬遷助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
仔細(xì)分析平利縣的新社區(qū)工廠模式可以看到，移民搬遷給全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)帶來了深刻變革。為了實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”目標(biāo)，真正走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路，這座小城通過引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，興辦新社區(qū)工廠，幫助搬遷群眾就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作的巨大轉(zhuǎn)變，取得了農(nóng)民變工人、社區(qū)變廠區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興、社會(huì)更和諧的多贏效果，為全省乃至全國探索出了一條決勝脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的新路子。
范小東介紹說，平利縣有了“十二五”陜南移民搬遷的經(jīng)驗(yàn)，“十三五”國家實(shí)施的易地移民搬遷的很多工作其實(shí)就是延續(xù)和提升?！耙?guī)劃先行”成了平利縣易地移民搬遷工作的首要任務(wù)。建在哪？誰來建？怎么建？這是規(guī)劃任務(wù)的重中之重。
方進(jìn)耀在搬遷的新家中
梅書才站在自己新建的屋子門前
據(jù)平利縣移民搬遷辦提供的資料顯示，他們本著因地制宜、節(jié)約資源、適度超前、集中安置的原則，編制了全縣移民搬遷規(guī)劃。圍繞10萬人搬遷總?cè)蝿?wù)，以1個(gè)5000戶、5個(gè)1000戶、5個(gè)500戶的大型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建了進(jìn)城3萬人、入鎮(zhèn)4萬人、到中心社區(qū)2萬人的搬遷安置體系。自2011年以來，八年搬遷提高城鎮(zhèn)化率12.8個(gè)百分點(diǎn)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)了搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并舉的目標(biāo)。
按照小型?；尽⒅行捅９δ堋⒋笮腿采w的要求，集中各類資源， 疊加各項(xiàng)政策， 統(tǒng)籌水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育衛(wèi)生、文化體育、便民超市等公共設(shè)施和安置房建設(shè)，同步實(shí)施、一體建設(shè)。2011年以來，累計(jì)完成中省市縣移民搬遷投資29.8億元，捆綁項(xiàng)目資金5.5億元，爭取政策性金融扶貧貸款2.7億元，帶動(dòng)社會(huì)投資30余億元，確保安置社區(qū)功能完善，建一個(gè)、成一個(gè)，增強(qiáng)了搬遷安置的吸引力，讓搬遷群眾享受到了更加均等的公共服務(wù)。
平利縣還將實(shí)施移民搬遷作為精準(zhǔn)脫貧的重要路徑，把解決安全住房作為貧困家庭脫貧的先決條件，優(yōu)先保障每一個(gè)貧困家庭都擁有安全住房。在精準(zhǔn)識別搬遷對象的基礎(chǔ)上，對一般貧困戶，引導(dǎo)鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)集中安置；對五保戶、特困戶，采取敬老院與“交鑰匙”工程“兩院合一” 安置， 由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)人均20平方米的房屋，實(shí)行兜底保障。截至2018年10月，搬遷貧困群眾19345戶56016人，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾挪窮窩、斷窮根、居者有其屋。
突出先業(yè)后搬，確保安居樂業(yè)，這是平利縣考慮“怎么建”過程中要解決的突出問題。按照“搬遷是手段、產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、就業(yè)是核心、脫貧是目的”的思路，優(yōu)先謀劃增收措施，同步推進(jìn)搬遷安置。
一是壯大特色農(nóng)業(yè)就地增收。圍繞10萬畝有機(jī)茶、10萬畝絞股藍(lán)、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材、10萬頭生態(tài)豬“5個(gè)10萬”目標(biāo)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，建好農(nóng)業(yè)園區(qū)，做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人能增收。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、主體帶動(dòng)、科技服務(wù)“三個(gè)到村到戶全覆蓋”，落實(shí)215家市場主體幫帶11236戶貧困戶，簽訂五年以上幫扶協(xié)議，新發(fā)展茶園1.08萬畝、絞股藍(lán)2.85萬畝、生態(tài)豬2.8萬頭、中藥材2.56萬畝、富硒糧油3.85萬畝；開展貧困勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)170場次7286人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)1459人、轉(zhuǎn)移就業(yè)5097人，分別占年度計(jì)劃的69%、179%；實(shí)施40個(gè)貧困村三變配股，委托農(nóng)商銀行向102家市場主體放貸3031.5萬元，帶動(dòng)6063戶貧困戶受益，戶均年分紅300元；累計(jì)發(fā)放“5321”扶貧小額信貸5802戶27517.4萬元，占建檔立卡貧困戶的31.7%。
新社區(qū)工廠為搬遷移民開啟了一種“樓上居住、樓下就業(yè)”的全新的生活方式
二是興辦社區(qū)工廠就業(yè)增收。堅(jiān)持總部建在園區(qū)、車間辦在社區(qū)。建立了支持新社區(qū)工廠發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金；對新社區(qū)工廠提出吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)不低于員工總數(shù)三分之一的要求；對其生產(chǎn)經(jīng)營場地租賃費(fèi)、水電費(fèi)，按實(shí)際支出額給予適當(dāng)期限的補(bǔ)貼；對勞動(dòng)密集型新社區(qū)工廠企業(yè)在享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，免收登記類、證照類、管理類行政業(yè)性收費(fèi)；針對一些企業(yè)還實(shí)行三年內(nèi)免房租、免水電等等措施。
這些優(yōu)惠待遇先后吸引了香港嘉鴻手套、臺(tái)灣澤健電子、江蘇昌泰制衣等企業(yè)，興辦社區(qū)工廠83家，累計(jì)吸納就業(yè)6000余人， 實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾樓上居住、樓下就業(yè)。
平利縣的移民搬遷及社區(qū)工廠脫貧模式被央視新聞聯(lián)播、《人民日報(bào)》以及《光明日報(bào)》做了深度報(bào)道，國家發(fā)改委以政策導(dǎo)引在全國推廣，被國家扶貧辦確定為經(jīng)典扶貧案例。平利還先后獲得國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。2017第四屆國家治理高峰論壇年會(huì)上，平利新社區(qū)工廠入選“2017精準(zhǔn)扶貧十佳典型”。
在范小東看來， 八年移民搬遷工作最大的作用， 是助推了平利縣全域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！白?011年陜南移民搬遷實(shí)施以來，我們堅(jiān)持把移民搬遷作為改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本抓手，納入縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等緊密銜接，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、安全避險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展的原則， 以‘ 一城十鎮(zhèn)百村三十個(gè)新型社區(qū)’為重點(diǎn)，全縣已累計(jì)搬遷32196戶96834人，建設(shè)集中安置區(qū)112個(gè)，集中安置29880戶88959人，集中安置率91.9%”。
平利縣首創(chuàng)新社區(qū)工廠模式，不僅推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為陜南乃至全國眾多地區(qū)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造了新模式。建設(shè)新社區(qū)工廠，既為發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”，又增強(qiáng)了邊緣貧困地區(qū)的“造血”功能，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，真正發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，也更好地發(fā)揮了政府應(yīng)有的作用。
不過， 在調(diào)研中， 筆者也發(fā)現(xiàn)一些不足與問題。譬如：整個(gè)陜南地區(qū)大量類同的勞動(dòng)密集型企業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)，勢必帶來訂單、市場和技術(shù)的同質(zhì)化危機(jī)。而且基礎(chǔ)薄弱、配套不足、要素短缺、收益偏低等一些共性問題也很突出。這些問題需要在更長的一個(gè)時(shí)期里，通過市場競爭與內(nèi)部不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我完善。
在當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段， 平利縣新社區(qū)工廠以“小工廠、大產(chǎn)業(yè)”的模式，幫助移民搬遷群眾特別是農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)， 實(shí)現(xiàn)了“ 一人就業(yè)全家脫貧，當(dāng)年就業(yè)當(dāng)年脫貧”的目標(biāo)，使得秦巴山區(qū)這個(gè)小縣城的就業(yè)管理職能實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即由“牽線做媒當(dāng)紅娘”到“全程服務(wù)當(dāng)保姆”的角色轉(zhuǎn)變，由“組織外出務(wù)工” 到“ 動(dòng)員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)” 的職責(zé)轉(zhuǎn)變， 由“ 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”到“培育新興產(chǎn)業(yè)”的職能轉(zhuǎn)變。這些變化，或許能對很多類似平利這樣的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來啟發(fā)。
（本文部分圖片由平利縣移民（脫貧）搬遷辦公室提供，特此感謝！）
（責(zé)任編輯 王順利）
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