文丨呼東方
2016年3月21日，藍田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村村民李向田第一個在村集體《雙重保障型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場流轉(zhuǎn)試驗合同書》上摁上手印，同意將自家的全部耕地、林地、荒地、住宅等由集體經(jīng)營管理。由此，我國首例將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按比例分配給集體和個人的市場化流轉(zhuǎn)試驗在秦嶺腳下拉開了序幕。鄉(xiāng)村振興不僅是一個單純的經(jīng)濟議題，它已經(jīng)超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟范疇，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化多個領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興視角下，人們對董嶺村模式所體現(xiàn)出的價值，不僅有更多的興趣，也有更多的思考。
董嶺村俯視圖
2019年11月15日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公示的2019年260個中國美麗休閑鄉(xiāng)村入選名單中，陜西省藍田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村榜上有名。
按照入選規(guī)則，美麗休閑鄉(xiāng)村必須符合特色優(yōu)勢明顯、服務(wù)設(shè)施完善、鄉(xiāng)風民俗良好、品牌效應(yīng)突出等四大特點。董嶺村能夠入選，正是因為具備了這些特點。
從2016年開始，董嶺村依照“山上綠色果園，山下旅游休閑”總體規(guī)劃思路，在全國率先實施“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制”改造，把資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，盤活農(nóng)村資源，激發(fā)經(jīng)濟活力。集體經(jīng)濟發(fā)展起來后，董嶺村又依托白鹿原影視城旅游資源優(yōu)勢，整合改造村容村貌，打造精品民宿，以現(xiàn)代簡約設(shè)計與隨處可見的鄉(xiāng)村老物件，塑造出別具一格的鄉(xiāng)村風味。用董嶺村村支書李田利的話說：“我們村已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游與三產(chǎn)相互促進融合，推動了綠色發(fā)展為導向的鄉(xiāng)村振興的落地與實現(xiàn)?！?/p>
一個人與一個村子的變革
按中央農(nóng)村工作會議明確的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
有專家指出，當下能在2020年取得第一步目標任務(wù)完成的村落，必須是近些年完成了改革的積累并具備了一定科學發(fā)展規(guī)劃的村莊。董嶺村就是這樣一個村莊。據(jù)董嶺村村支書李田利介紹，董嶺村已經(jīng)完成了第一步目標任務(wù)，通過探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例股份化改革，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的壯大，村容村貌和鄉(xiāng)風得到重建，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。李田利自豪地說：“我們董嶺村的改革一直是走在國家政策前頭的。”
自2015年起，董嶺村先行先試，開始探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成效顯著。董嶺村先后被授予“全國文明村”“陜西省美麗宜居示范村”“西安市十佳最美鄉(xiāng)村”、“省級文明村”、“西安市生態(tài)示范村”等榮譽稱號?？稍?990年代，這個地處西安市主城區(qū)以東40公里處，距藍田縣城約10公里的偏僻的小村子，還是藍縣出了名的窮困村。二十多年間，這個村是如何篳路藍縷地一路走到今天的呢？
董嶺村的發(fā)展，得益于2008年12月關(guān)中環(huán)線的貫通。而李田利與自小生活的這個村莊的不解之緣，也是因為路。
1996年夏秋之季，李田利還是吃公家飯的國企職工。這一年，他休假回村探親，卻遇上大雨，為回家“扎勢”買的新衣服、皮鞋全都泡在泥巴里。當時的董嶺村因為地處拐角處，幾乎是個被遺忘的角落，村中的路連農(nóng)用車都進不去。
回家后，李田利給村中同齡的伙伴們抱怨，大家卻都讓他回到村里，領(lǐng)頭修路。他心里一熱乎，回到礦上就買斷了工齡。這年10月，25歲的李田利成了藍田縣最年輕的村主任。對他的選擇，父親大為生氣，幾年都沒有理他這個兒子。
在李田利帶領(lǐng)下，董嶺村村民日夜奮戰(zhàn)，終于在1997年的大年三十，修成了一條村子通往外面世界的“大路”。修完了路，李田利又動員村民們集資修學校，不足的資金，是李田利蹲守在縣委辦和縣委書記辦公室門口“討要”來的。
解決了村上的基礎(chǔ)設(shè)施問題，李田利就想著接下來該開始發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決村民們掙錢的問題。他先帶領(lǐng)村民栽蘋果樹，沒效益后又改種中藥材，還不行，又帶著大家養(yǎng)生豬，但依然沒有收益。
一次次遭遇失敗，讓李田利臉上無光，他沒法在村里再待下去，就跑出去打工。即便如此，他還是心有不甘。1998年，他聽到楊凌舉行農(nóng)高會，就放下手中的活計跑到楊凌。在農(nóng)高會上，他向遇到的一位西北農(nóng)林科技大學的專家請教，專家讓他回村采集了土壤和水、肥送到了農(nóng)科城的實驗室。檢測得出的結(jié)論是，董嶺村是核桃優(yōu)生區(qū)。
進村道路
有了專家的指導，李田利心里有了譜，但村上相信李田利的僅僅只剩下幾戶人家。這幾戶村民聽從了他的游說，種起了核桃。到2001年，種核桃的村民獲得了每畝上萬元的收入，一下子吸引更多村民加入到種核桃的行列，董嶺村的核桃產(chǎn)業(yè)由此逐年壯大。2003年，核桃種植過千畝，產(chǎn)值占到全村經(jīng)濟發(fā)展的80%；十年后的2013年，核桃覆蓋了全村2100畝土地，董嶺村成了全省第一個無糧村。
而早在2010年，為了便于全村核桃產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，李田利就帶領(lǐng)村民開始組建專業(yè)合作社、涉農(nóng)公司及家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織，但由于農(nóng)民小家散戶傳統(tǒng)思想的影響，土地難以順利流轉(zhuǎn)，阻礙了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。
隨著核桃產(chǎn)業(yè)在全縣推廣和發(fā)展，核桃市場利潤越來越少，李田利就開始考慮董嶺村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。恰在此時，與董嶺村只有一路之隔的白鹿原影視城開工建設(shè)，李田利心里一動。他又找專家請教，專家們說，影視城必然會帶來大量客源，董嶺村只需要做能將客源留下來的項目就能成功。按照這個思路，2015年8月，《董嶺村農(nóng)業(yè)文化主題公園旅游發(fā)展規(guī)劃》出爐。
但是，董嶺村的土地資源都掌握在一家一戶的手中，而這個規(guī)劃要實施，卻需要不少土地。如何破解這一困局？李田利將眼光瞄向村集體土地的改革。
2016年3月21日，藍田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村村民李向田第一個在村集體《雙重保障型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場流轉(zhuǎn)試驗合同書》上摁上手印，同意將自家的全部耕地、林地、荒地、住宅等由集體經(jīng)營管理。
由此，我國首例將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按比例分配給集體和個人的市場化流轉(zhuǎn)試驗在秦嶺腳下拉開了序幕。
不可復制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例股份化改革
對于董嶺村自發(fā)地選擇由分到合的發(fā)展方向，長期關(guān)注并研究三農(nóng)問題、曾擔任省委農(nóng)工辦主任、現(xiàn)任陜西省政府參事的鄭夢熊經(jīng)過長期觀察后認為，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)落后于或不適應(yīng)極大發(fā)展的生產(chǎn)力水平，現(xiàn)行的生產(chǎn)力水平已經(jīng)完全可以支撐大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制和生產(chǎn)關(guān)系由分到合，已經(jīng)成為農(nóng)村改革發(fā)展的新局勢。他認為，對生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營體制進行調(diào)整才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
社區(qū)服務(wù)中心
那么，董嶺村選擇了怎樣的變革之路呢？
“我們參照了國企改革的配比方法，采取了51∶49式的產(chǎn)權(quán)分配結(jié)構(gòu)?！崩钐锢榻B說，這種借鑒國企經(jīng)驗及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，是他請教西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院李錄堂教授后從土地制度設(shè)計上尋求的路徑。
李錄堂教授還建議，董嶺村應(yīng)探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制度。對農(nóng)村政策和農(nóng)村實際狀況熟悉的李田利卻有了“股份制改造”土地的想法。
當時，適逢西安市統(tǒng)籌辦調(diào)研小組前往貴州、浙江等地學習先進經(jīng)驗，作為成員之一的李田利視野大開。回村后，他就確定了以土地承包經(jīng)營控制權(quán)，即土地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試驗，實行規(guī)?；s化經(jīng)營，也就是將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)按集體占51%、村民占49%的比例分配后再市場化流轉(zhuǎn)。
為了推動村集體土地股份合作，李田利將自己承包的200余畝核桃地和私人注冊的公司，以遠低于市場價的15萬元折算，轉(zhuǎn)入村集體性質(zhì)的農(nóng)業(yè)股份有限公司盛康創(chuàng)公司名下。在他的帶動下，一些核桃種植大戶也紛紛加入。很快，所有農(nóng)戶都以土地入股的形式，把自己的核桃地交給盛康創(chuàng)公司管理經(jīng)營。為了把土地量化成股權(quán)分配給農(nóng)戶，2015年11月，董嶺村向鎮(zhèn)黨委、政府申請，通過群眾代表大會選出由村兩委會干部、黨員代表、村民代表為成員的改革工作領(lǐng)導小組。
“現(xiàn)在說起來很簡單，可實施過程中的波折和曲折真是很難??！”李田利的感慨是有原因的。2015年11月，董嶺村“三委會”上百次向村民宣講、解釋政策，征求多方意見和建議，歷經(jīng)十余次會議，到年底時，終于獲得全體172戶村民的支持。
土地可以股份量化，讓李田利和村干部想到，其他資源也應(yīng)該可以。因此，村上決定把已經(jīng)股改過的土地設(shè)為A股，把資金設(shè)為B股，把非土地資產(chǎn)資源設(shè)為C股，全面啟動B、C股改革。
資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民的第一步是清產(chǎn)核資。董嶺村在相關(guān)部門幫助下，對全村現(xiàn)有的資源、資金等情況進行徹底清查摸底，結(jié)果顯示，原村集體總資產(chǎn)107.50萬元，總負債30萬元。為了把這些資產(chǎn)量化給村民，村上決定以2016年7月1日為時間節(jié)點，對戶籍在村上的村民進行股民資格界定，對符合成員資格的596個股民，以發(fā)放股權(quán)證的形式明確個人占有股份份額，并予以公示。與此同時，還對“藍田縣小寨鎮(zhèn)董嶺股份經(jīng)濟合作社”和“董嶺村新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)有限公司”進行改制，將這兩個獨立運營的經(jīng)濟組織合二為一，對全村資產(chǎn)、資源、資金進行整合，以股份的形式納入村股份制公司中來。
董嶺村的改革，一直被稱為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。國家有關(guān)部委對董嶺村的改革總結(jié)了三句話：一個突破、一個創(chuàng)新、一個確保。據(jù)李田利介紹，一個突破，是突破了原來的資源占有不公平，對資源進行重組。這也是很多專家學者認為董嶺村的改革無法在全國進行復制和推廣的最重要原因。
一個創(chuàng)新，是指董嶺村創(chuàng)新地設(shè)置了雙重保障金。李錄堂教授近幾年一直致力于研究和推廣雙重保障型土地市場化改革，他認為，通過這種改革，可以最終在農(nóng)村形成中等收入群體和有雙重保障的低收入群體并存的格局，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕和永久脫貧。
文化大禮堂
董嶺村規(guī)定，除集體所占土地產(chǎn)權(quán)及收益總額的49%歸農(nóng)民個人所有外，其余的51%留在集體，作為本金，以“滾雪球”的方式增值，這其中的31%又借鑒國有企業(yè)改制經(jīng)驗“公積金”的形式由集體存入第三方銀行，享有股權(quán)的村民可以此為憑貸款，也可以在自行脫離集體時取出；10%作為村級公益金，解決農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存及就業(yè)問題和保障養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、婦幼等項目；剩下的10%用做管理費，根據(jù)村務(wù)工作需要支取。
確保讓每個村民有尊嚴地活著
鄉(xiāng)村振興，是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求。經(jīng)過三年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革，董嶺村發(fā)生的最大變化是什么？李田利說，最重要的一點，就是實現(xiàn)一個確保。
“我們通過改革，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺，這已經(jīng)毋容置疑。而且我們解決的不僅是生活富裕，更重要的是解決了所有的社會矛盾?！痹诶钐锢磥?，當下的董嶺村不僅從根源上解決了資源占有不公平，也解決了老有所養(yǎng)的問題，婦女兒童的合法權(quán)益也得到保障。每個村民都有四證一卡，不管老人、小孩還是待出嫁的女孩子，都帶著自己的股權(quán)，年年可以享受集體分紅。
“改革就是要確保每一個生活在董嶺的人活得很有尊嚴。”李田利笑著說。
董嶺村探索的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革和雙重保障金制度，也有不同的聲音提出質(zhì)疑。有學者指出，如果村民完全退出股權(quán)制，要求按農(nóng)村土地確權(quán)證的規(guī)定收回自己承包地，該如何應(yīng)對呢？
李錄堂教授給出的答案是，村民可提取雙重保障金從其他地方轉(zhuǎn)回土地，如果雙重保障金不夠，可以用雙重保障金抵押貸款從其他地方轉(zhuǎn)回土地。
陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員賴作蓮認為，首先要明確有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系：農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)只是用益物權(quán)。因為土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，因此村民可以以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過讓渡土地經(jīng)營權(quán)而獲得股權(quán)，并享有股權(quán)帶來的收益；村民也擁有轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利。從法理上說，土地所有權(quán)屬于集體，村民對土地的支配應(yīng)服從于集體，因而村民退出股權(quán)，但不一定就能直接將具體地塊收回。
董嶺村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”
現(xiàn)實中也確實存在村民中途退出股權(quán)要求收回土地的情況，有專家主張允許其退出股份，但其參與股份制項目的地塊不能退出，村集體可在別的地方重新劃地，從而既保障項目的可持續(xù)性，又更好地保障和滿足村民的權(quán)利和要求。
從2016年實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革以來，董嶺村確立了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照打造“山上綠色果園，山下旅游休閑”新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)攬全村經(jīng)濟社會發(fā)展，使得全村變得越來越生態(tài)宜居。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，董嶺村開始結(jié)合本村經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、資源條件等因素，開始了重建董嶺新村的科學規(guī)劃布局。
按照藍田縣縣域發(fā)展規(guī)劃，董嶺村對全村建設(shè)重新進行了布局，將山上和溝深處的村民搬遷出來，在村口新批建了宅基地，新建的民居整潔美觀，功能完善，方便生活，堅固耐用，符合抗震設(shè)防要求，達到結(jié)構(gòu)體系新設(shè)計、建設(shè)采用新材料、外觀呈現(xiàn)新面貌，有干凈整潔的廚房、有安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施、有污水處理池、有太陽能淋浴設(shè)施、有水沖廁所、取暖設(shè)施多以節(jié)能空調(diào)為主的標準。到2019年，全村90％以上的農(nóng)戶住進了新民居。
董嶺村的水、路、電、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)與科、教、文、衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施基本配套，達到了國家要求的通自來水、通有線電視、通光纖、通水泥路、通客運班車、通電話、通快遞和有標準化的衛(wèi)生室、村民活動中心或文化活動廣場、村級組織活動場所、農(nóng)家樂、農(nóng)家書屋。村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化。村內(nèi)排水系統(tǒng)完善，生活垃圾得到集中處理。
與此同時，董嶺村通過村莊綜合治理和重點建設(shè)，達到示范村建設(shè)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，村容整潔、生態(tài)宜居、便利生活。到2018年，全村實現(xiàn)了污水集中處理和垃圾分類處理；全村3.7公里主干路修建成了柏油路；每戶的入戶路都進行了硬化；安裝太陽能景觀路燈、照樹燈、草坪燈，修建文化大禮堂和鄉(xiāng)村大舞臺，社區(qū)功能更加完善；打造6000平方米董嶺特色景觀節(jié)點，成為董嶺村的地標性建筑。
據(jù)李田利介紹，正是因為董嶺村的鄉(xiāng)風與村容村貌有別于附近別的村子，吸引了大量的外來人口居住。光是陜西省旅游集團和白鹿原影視城，就有500多職員租住在董嶺村，一年房租240萬元，全村具有村集體經(jīng)濟組織身份的586人，平均每人4500多元。另外，村集體修建2個生態(tài)停車場占地10余畝，年收入約50余萬元。村上還有很多婦女去影視城打工，每年平均每人收入兩萬元左右。
實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革的四年，不僅董嶺村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，村民的收入也得到不斷提升，從2016
年人均純收入11820元開始逐年遞增，2017年增加到18600元，2018年增加到19300元。李田利說，2019年有可能突破人均純收入2萬元。
鄉(xiāng)村旅游與三產(chǎn)融合
年末的關(guān)中大地，萬物進入冬季休整狀態(tài)。因為空氣質(zhì)量與氣候寒冷的原因，關(guān)中很多地方的鄉(xiāng)村旅游都進入到習慣上的“淡季”。但是，董嶺村卻迎來一撥又一撥參觀民宿的人們。
民宿景致
劉可蔚是負責董嶺村集體股份公司打造和管理民宿的負責人。他是董嶺村進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)比例化股份制改革時，從西安返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。據(jù)他說，這兩年村里和他一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不在少數(shù)。
發(fā)展民宿，是很多專家以及到董嶺村視察的上級領(lǐng)導給李田利的建議。“大家都說影視城把游客引來，你們只需要做一個留人的理由就把錢掙了。”李田利說。于是，董嶺村根據(jù)中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，結(jié)合本村生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、地理環(huán)境優(yōu)越的特點，按照原西安市委書記王永康給董嶺村所做的“發(fā)展民宿經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟、增加群眾收入”的批示，請了專業(yè)設(shè)計隊伍對發(fā)展民宿進行了總體規(guī)劃。
2018年，董嶺村民宿白鹿園舍被評為“陜西省旅游民宿示范單位”和“西安市十佳最美民宿”。劉可蔚說，2019年，白鹿園舍2戶年收入達20多萬元。
據(jù)董嶺村提供的資料顯示，為打造“民宿第一村”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，董嶺村將分批次建造多版本民宿，目前已完成兩處12戶民宿的建造，其中7戶完成了裝修。董嶺村還將對村民閑置房屋進行改造，打造1.0版本民宿20余戶；與西安海榮集團、云南城投集團合作，在二組舊址建成精品民宿集群；在村建設(shè)用地建造具有關(guān)中民居風貌的三層民宿酒店，以壯大村集體經(jīng)濟。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，董嶺村規(guī)劃的民宿集群，基本上都是對村民騰退出的舊房子進行改造的，因此，村中很多傳統(tǒng)手工業(yè)，如特色民俗產(chǎn)品、竹編技藝、竹筐等等，都成了裝修元素，可以讓游客找到異于城市的鄉(xiāng)村記憶。
董嶺村還進一步加大了對核桃深加工產(chǎn)品的開發(fā)，滿足游客對鄉(xiāng)村原生態(tài)產(chǎn)品“購”的需求。
李田利說：“我們村已經(jīng)實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)帶動一、二產(chǎn)業(yè)興旺，村集體經(jīng)濟得到壯大和發(fā)展，而且整個村子社會、生態(tài)、文化等領(lǐng)域效益明顯?！?/p>
不過，對于董嶺村大力發(fā)展民宿群建設(shè)，也有一些專家持謹慎態(tài)度。西安科技大學建筑與土木工程學院趙華教授指出，雖然董嶺村屬于西安一小時經(jīng)濟圈，但影視城帶來的文化資源能否為董嶺村留住客源，目前看關(guān)系并不是太大。而且董嶺村所處的關(guān)中平原氣候與空氣質(zhì)量與西安很類似，是否具有吸引大量客源的優(yōu)勢，還有待觀察。
陜西省建筑設(shè)計院審圖中心總工程師田小莉認為，董嶺村規(guī)劃的民宿群，遠的與杭州附近莫干山民宿群相比，并無特色優(yōu)勢；近的與同樣是西安一小時經(jīng)濟圈中的柞水朱家灣民宿群相比，在氣候、溫度與自然資源等方面也不占優(yōu)勢，而且還有同質(zhì)性的風險。
陜西省社會科學院專家賴作蓮也提出，民宿產(chǎn)業(yè)是政府支持鼓勵發(fā)展的有前景的產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)也面臨著較大的風險。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，一是要定位準，要明確將顧客目標鎖定在哪些群體、哪些消費層次的人群；二是要有特色，不一定高大上；三是要做好相關(guān)配套，包括周邊環(huán)境整治、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等。作為一個村，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，更要較全面地分析周邊的環(huán)境，做好周邊產(chǎn)業(yè)的配套。
對于董嶺村的發(fā)展模式，賴作蓮建議，董嶺村應(yīng)該更多地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社。雖然合作社需要村集體的支持，與村民委員會的關(guān)系也比較密切，甚至在特定時期出現(xiàn)“村社合一”，但合作社畢竟是依法獨立進行經(jīng)濟活動的。所以，應(yīng)劃清村集體與農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)濟權(quán)利和責任，合作社盈利時，按約定給村集體上交租賃費、提留、分成；萬一經(jīng)營出現(xiàn)困難，風險則由合作社承擔，而不牽連村集體，從而最大限度地保護村民的利益。
鄉(xiāng)村振興，不僅是一個單純的經(jīng)濟議題，它已經(jīng)超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟范疇，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化多個領(lǐng)域。專家學者有基本一致的認識，即必須走出固有的鄉(xiāng)村發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變思想，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。通過鄉(xiāng)村旅游與三產(chǎn)融合的方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展為導向的鄉(xiāng)村振興真正落地。
2019年12月20日，陜西省省級旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村公示，董嶺村再次上榜。
在鄉(xiāng)村振興視角下，人們對董嶺村模式所體現(xiàn)出的價值，不僅有更多的興趣，也有更多的思考。
（本文圖片由董嶺村提供，特別致謝?。?/p>
(責任編輯 王順利)
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