作者：宋媛
2020年，云南省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，脫貧的底線任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，區(qū)域性整體貧困總體解決，全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)如期完成。但是，云南農(nóng)村的全面小康社會(huì)與中部和東部地區(qū)相比還僅是低水平的小康，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面小康社會(huì)的質(zhì)量和水平還較低。如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效緩解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡問題，夯實(shí)全面小康社會(huì)基礎(chǔ)，將是“十四五”時(shí)期乃至2035年后小康社會(huì)云南農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
黨的十八大以來，云南省堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，以深度貧困地區(qū)、“直過民族”和人口較少民族等特困民族為重點(diǎn)，以基本解決“兩不愁三保障”突出問題為目標(biāo)，按照“底數(shù)清、任務(wù)明、措施實(shí)、效果好”的硬要求，不斷完善貧困治理體系，多渠道整合和有效配置資源，創(chuàng)新扶貧措施和方式，全面補(bǔ)齊貧困地區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的短板，有效緩解貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡的問題，推動(dòng)貧困地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化快速發(fā)展，為全省如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)提供了有力保障。
舉非常之策全面破解絕對(duì)貧困
（一）創(chuàng)新舉措全面破解絕對(duì)貧困
黨的十八大以來，云南扶貧治理體系的廣度和深度顯著加強(qiáng)，因地制宜地創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧治理體系，建立健全體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建多元的資源配置和幫扶體系，創(chuàng)新貧困治理的方法，貧困治理能力明顯增強(qiáng)，為如期全面解決絕對(duì)貧困問題，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1、建立較為全面的責(zé)任體系建立健全“省負(fù)總責(zé)、州（市）縣抓落實(shí)”的責(zé)任體制。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全面實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的“雙組長”負(fù)責(zé)制，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)”“五級(jí)書記抓扶貧，黨政同責(zé)促攻堅(jiān)”的工作格局。行業(yè)部門全面實(shí)行“一把手”責(zé)任制，創(chuàng)新實(shí)踐了定職責(zé)、定政策、定計(jì)劃、定資金、定考核“五定”法，明確省級(jí)部門牽頭抓落實(shí)的具體責(zé)任，做到扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、資金優(yōu)先保障、項(xiàng)目優(yōu)先安排、措施優(yōu)先落實(shí)。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作年度工作報(bào)告制度，以及各級(jí)干部“一線調(diào)研、一線檢查、一線督戰(zhàn)、一線問效”工作制度。目前，全省已建立起了“黨政主責(zé)、部門同責(zé)、干部主幫、基層主扶”的各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。不斷完善問責(zé)制和相應(yīng)的行政獎(jiǎng)懲制度，脫貧攻堅(jiān)的管理體制和工作機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。2、構(gòu)建完善政策支撐體系構(gòu)建了以《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于深入落實(shí)黨中央國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》為綱的精準(zhǔn)扶貧“3+X”政策組合體系，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理、幫扶措施、項(xiàng)目和資金管理、脫貧考核等全過程更加精準(zhǔn)和科學(xué)。逐級(jí)編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，制定行業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，及貧困縣滾動(dòng)退出規(guī)劃和年度脫貧計(jì)劃，把脫貧攻堅(jiān)政策措施進(jìn)一步具體化、項(xiàng)目化。2020年上半年，疫情期間率先出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行22條，接續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展17條、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧10條等一系列政策措施，超常施策精準(zhǔn)幫扶；建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等人群加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)幫扶，切實(shí)防止返貧。
▲云南省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，脫貧的底線任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，區(qū)域性整體貧困總體解決，全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)如期完成。
3、建立健全精準(zhǔn)扶貧體系一是不斷完善精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理。2014年首次實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象建檔立卡，2015年、2016年“回頭看”，2017年針對(duì)所有農(nóng)戶開展“不限規(guī)?！钡呢毨丝诰珳?zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)了更加精準(zhǔn)。二是持續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。以做實(shí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫為抓手，全面開展脫貧措施“戶戶清”行動(dòng)，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)核準(zhǔn)致貧原因和幫扶措施；按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，做實(shí)“一戶一策”。2018年編制完成脫貧攻堅(jiān)村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、縣級(jí)項(xiàng)目庫，形成了從下到上工作倒逼、責(zé)任倒查機(jī)制。2019年，按年底銷號(hào)清零定方案、定資金、定責(zé)任，優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實(shí)措施。2020年，針對(duì)突出問題開展了“百日總攻”行動(dòng)，對(duì)16個(gè)縣實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持脫貧時(shí)間服從脫貧質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整完善全省貧困退出滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，不斷完善貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。4、構(gòu)建多元的資源動(dòng)員配置和幫扶體系充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，整合財(cái)政扶貧資金，撬動(dòng)金融資源，動(dòng)員社會(huì)資源，構(gòu)建了多元的資源投入和動(dòng)員體系，全面形成了黨委政府、企業(yè)、社區(qū)或村集體、個(gè)人全面參與的大扶貧格局。一是財(cái)政扶貧資金投入大幅增長，主導(dǎo)作用突顯。2012-2020年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央和省級(jí)累計(jì)投入各類扶貧資金達(dá)7500多億元。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長21.46%，2015-2019年年均增長高達(dá)27.66%；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金始終保持不低于中央投入本省專項(xiàng)扶貧資金的30%，年均增長16.69%，尤其是2015-2019年年均增長高達(dá)48.06%。88個(gè)貧困縣的涉農(nóng)資金整合力度持續(xù)增強(qiáng)，2018年以來累計(jì)投入除財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和農(nóng)村危房改造資金以外的其他涉農(nóng)整合資金1100多億元，整合后的涉農(nóng)資金集中用于精準(zhǔn)扶貧，較大地增加了貧困縣脫貧攻堅(jiān)的可用資源。各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政也不斷增加扶貧資金投入。不斷改革和完善扶貧資金項(xiàng)目的管理機(jī)制，提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)度和效益。二是創(chuàng)新政策機(jī)制，金融扶貧“造血”功能顯著。2016年以來，先后出臺(tái)了10多份金融支持脫貧攻堅(jiān)、金融支持深度貧困地區(qū)、金融扶貧實(shí)施方案等政策文件，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，探索形成了“人行+信用社+政府+三農(nóng)”“扶貧再貸款+匹配貸款+優(yōu)惠利率+利差補(bǔ)貼”“扶貧再貸款+政府+企業(yè)（合作社或大戶）+貧困戶+保險(xiǎn)”等多種貨幣政策工具扶貧模式。2019年末，全省建成惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)1.5萬個(gè)，對(duì)貧困地區(qū)1.26萬個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋；新增扶貧小額信貸109億元，居全國第一；金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額2976億元，居全國第三。2015-2019年，累計(jì)發(fā)行扶貧專項(xiàng)債28億元；累計(jì)使用扶貧再貸款274.1億元，累計(jì)發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款4817.48億元。其中，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款1694.8億元，支持和服務(wù)建檔立卡貧困人口約222.61萬人次。三是廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，幫扶力度持續(xù)加大。東西協(xié)作幫扶深度廣度持續(xù)增大。2016年以來，滇滬對(duì)口幫扶擴(kuò)大到13個(gè)州（市）74個(gè)貧困縣，新增滇粵對(duì)口幫扶昭通市和怒江州14個(gè)貧困縣，廣泛開展社會(huì)各界的對(duì)口幫扶和經(jīng)濟(jì)合作。上海市和廣東省累計(jì)投入財(cái)政援助資金133.08億元，實(shí)施人才培養(yǎng)援助、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等幫扶項(xiàng)目4127個(gè)，幫助37.22萬建檔貧困人口脫貧。全面動(dòng)員上海、廣東各類社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧協(xié)作，組織醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶云南，社會(huì)各界捐贈(zèng)資金分別達(dá)6.1億元和5.68億元，共建滬滇、粵滇產(chǎn)業(yè)園區(qū)，465家上海企業(yè)在滇投資，到位資金209.4億元，帶動(dòng)貧困人口6.6萬人；460家廣東企業(yè)在滇投資，到位資金35.32億元，帶動(dòng)貧困人口14.1萬人。定點(diǎn)幫扶力度加大。2015-2019年，53家中央單位定點(diǎn)幫扶云南73個(gè)縣，是全國中央定點(diǎn)扶貧單位最多的省份，中央國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)集團(tuán)累計(jì)投入幫扶資金69.9億元，其他社會(huì)機(jī)構(gòu)累計(jì)投入幫扶資金183億元。建立健全“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長效機(jī)制，實(shí)行省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)干部整體聯(lián)動(dòng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位累計(jì)派出4.47萬人（次）黨員干部擔(dān)任第一書記，派出17.97萬人（次）干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)8502個(gè)貧困村一村一隊(duì)全覆蓋；全省25509個(gè)部門（單位）掛聯(lián)88個(gè)貧困縣、掛包8502個(gè)建檔立卡貧困村，74.83萬名干部職工掛幫187.17萬戶建檔立卡貧困戶。四是啟動(dòng)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，4888家企業(yè)、商會(huì)與5266個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)投入資金61.41億元、實(shí)施項(xiàng)目1.1萬個(gè)，100多萬貧困人口直接受益。5、完善監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)制度圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任的落實(shí)，全面建立了多點(diǎn)用力、同向發(fā)力的督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省委將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況納入巡視工作范圍，各州（市）、縣（市、區(qū)）每年通過機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式巡察，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)的巡察監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委建立問題排查、線索移交、線索處置、問責(zé)追責(zé)、報(bào)告通報(bào)“五項(xiàng)工作機(jī)制”，創(chuàng)建了“云南省脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)”，加強(qiáng)“末梢”監(jiān)督”。省人大組織《云南扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查。省政協(xié)開展脫貧攻堅(jiān)專題協(xié)商議政，8個(gè)民主黨派省委分別對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的8個(gè)州（市）開展民主監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)部門不斷強(qiáng)化扶貧資金的績效評(píng)價(jià)和督查。省級(jí)相關(guān)部門持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。全面統(tǒng)籌省對(duì)州（市）、縣（市、區(qū)）、行業(yè)部門、定點(diǎn)扶貧單位考核，實(shí)行省級(jí)行業(yè)主管部門、掛包部門與州市縣捆綁考核。針對(duì)有扶貧任務(wù)的122個(gè)縣（市、區(qū)），按照定性與定量相結(jié)合、第三方數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年終考核與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，系統(tǒng)分析形成考核結(jié)果，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。（二）補(bǔ)齊全面小康社會(huì)短板1、創(chuàng)新舉措提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧質(zhì)量，穩(wěn)定提高貧困人口收入不斷提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧質(zhì)量是持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，是全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因地制宜、多措并舉、分類施策，全力提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭力，加快貧困勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移、省內(nèi)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移，重構(gòu)貧困戶收入來源結(jié)構(gòu)和保障體系，促使貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定增收，確保了2020年全部貧困人口的人均收入水平達(dá)到4000元以上，如期實(shí)現(xiàn)收入脫貧目標(biāo)。（1）多措并舉提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。貧困地區(qū)在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，因地制宜地培育以木本油料、中藥材、特色養(yǎng)殖等為重點(diǎn)的特色、優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行以股權(quán)、就業(yè)、產(chǎn)品連接為主的“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，建立健全龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定貧困戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭力，重構(gòu)貧困戶收入來源結(jié)構(gòu)和保障體系，穩(wěn)定提高貧困戶的家庭經(jīng)營收入水平。2019年末，產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶169.01萬戶，占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困戶的99.48%，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋；遴選聘用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員2.86萬人，對(duì)貧困戶開展面對(duì)面的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，依托全省各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，組建436個(gè)專家組，與88個(gè)貧困縣建立了農(nóng)業(yè)科技對(duì)口幫扶機(jī)制；2.95萬個(gè)新型經(jīng)營主體與165.71萬戶貧困戶建立有效利益聯(lián)結(jié)，帶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4624個(gè)，帶動(dòng)貧困戶71.34萬戶；帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社1.82萬個(gè)，帶動(dòng)貧困戶114.3萬戶。全省有90.4%的貧困戶從產(chǎn)業(yè)扶貧中獲得了收入。同時(shí)，依托“一部手機(jī)游云南”提升旅游扶貧，打造“一部手機(jī)云品薈”等品牌，吃云南菜、品云南茶、享綠色食品、游七彩云南的消費(fèi)理念逐步形成，旅游扶貧和消費(fèi)扶貧拉動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了貧困農(nóng)戶收入。2019年末，文化旅游累計(jì)帶動(dòng)貧困人口增收脫貧達(dá)到75萬人，占全省脫貧人口的12.2%。2020年上半年，針對(duì)疫情影響導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，實(shí)施了“保通暢”政策措施，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金185.71億元，最大限度促生產(chǎn)、保市場(chǎng)、穩(wěn)增收，蔬菜、茶葉、水果等26個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)品平穩(wěn)發(fā)展，保障了貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。（2）分類施策推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。2016年以來，云南省分類推進(jìn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就業(yè)，加快貧困勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移、省內(nèi)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移，形成了一些各具特色的就業(yè)扶貧方式。對(duì)具有就業(yè)意愿和一定學(xué)習(xí)能力的貧困勞動(dòng)力，依托全省34所技工院校，分批完成貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，采取“定向招聘、定向培訓(xùn)、定向輸出、定向服務(wù)”項(xiàng)目化推進(jìn)方式，利用滬滇、粵滇東西部扶貧協(xié)作定向招聘、定向組織到上海、廣東就業(yè)；與省內(nèi)企業(yè)合作、就近建扶貧車間，實(shí)現(xiàn)就近就地定向就業(yè)；發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。2020年上半年，因疫情影響，針對(duì)外出務(wù)工時(shí)間減少，部分外出務(wù)工人員工資收入平均每月減少500元至1000元的情況，率先啟動(dòng)?xùn)|西部扶貧勞務(wù)協(xié)作專車專列，開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)綠色通道，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”輸送貧困勞動(dòng)力達(dá)18.29萬人，幫扶返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力再就業(yè)率達(dá)82.2%，全省外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力達(dá)291.6萬人，占2019年外出務(wù)工人數(shù)的102.65%，貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)67.39%。全省共有14個(gè)州（市）轉(zhuǎn)移就業(yè)率50%以上，昭通、怒江、大理、普洱、德宏5個(gè)州（市）的轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過60%，昭通達(dá)90.01%。針對(duì)“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困勞動(dòng)力，聘用生態(tài)保護(hù)公益崗位，開發(fā)鄉(xiāng)村公益服務(wù)崗位，每月給予定量崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定增收。截至2020年3月，聘用生態(tài)護(hù)林員17.04萬名，居全國第一，每人每年平均增加9000多元收入，共帶動(dòng)17.04萬個(gè)貧困家庭、70萬貧困人口穩(wěn)定增收；開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位13.56萬個(gè)，累計(jì)安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無法脫貧”的貧困勞動(dòng)力27.29萬人。2020年上半年，全省有39.54萬貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定受聘公益崗位。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了貧困群眾增收目標(biāo)。（3）電商扶貧助力產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。2015-2019年，88個(gè)貧困縣全部列入電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，培育了81家電商扶貧企業(yè)，通過“貧困戶+合作社+加工企業(yè)+電商平臺(tái)”的模式，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、加工標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)銷品牌化、渠道多樣化，電商扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋建檔立卡貧困村3378個(gè)，建檔立卡貧困人口564.22萬人，開展培訓(xùn)10.74萬人次，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)68.95萬人。更多的貧困人口通過電商扶貧實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。2、全面解決農(nóng)村安全住房和飲水問題，完成全面小康社會(huì)目標(biāo)（1）基本完成移民安置和穩(wěn)定增收相結(jié)合的易地扶貧搬遷。2014年以來，在不斷完善易地扶貧搬遷政策、規(guī)范移民搬遷對(duì)象和安置標(biāo)準(zhǔn)、降低貧困戶移民安置的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，實(shí)施了移民安置與穩(wěn)定增收相結(jié)合的易地扶貧搬遷方式。堅(jiān)持以生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害較頻繁、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高等六類地區(qū)的建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，整合中央基建投資、地方政府一般債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家低成本長期貸款等資金657億元，以整村整寨搬遷、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、城鎮(zhèn)化集中安置為主要方式，實(shí)施了99.6萬余名建檔立卡貧困人口易地搬遷，占全國搬遷總規(guī)模的10%，居全國第三位，2019年城鎮(zhèn)安置比例達(dá)到90.6%。易地扶貧搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，通過改變生產(chǎn)生活環(huán)境促使搬遷戶既改變了原來的發(fā)展思維和生產(chǎn)生活方式，又能有效依托現(xiàn)有的生產(chǎn)資料創(chuàng)收致富；通過積極開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)扶持，探索與企業(yè)合作建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“扶貧車間”“扶貧工廠”，就地就近吸納搬遷戶，確保搬遷戶至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過在易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置中探索安置區(qū)商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按戶量化股份的資產(chǎn)收益扶貧方式，加快安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好勞動(dòng)力就業(yè)工作，確保貧困戶有穩(wěn)定收入。截至2020年上半年，16個(gè)州（市）、121個(gè)縣（市、區(qū)）“百萬易地扶貧搬遷”建設(shè)任務(wù)已基本完成，易地扶貧搬遷農(nóng)戶基本全部入住，共建立易地扶貧搬遷安置點(diǎn)就業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)）362個(gè)、窗口327個(gè)，實(shí)現(xiàn)搬遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.44萬人、戶均就業(yè)1.5人以上，易地搬遷點(diǎn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到79.43%。（2）全面完成農(nóng)村貧困戶和無力建房戶的危房改造。為了確保農(nóng)戶住房安全，云南省安排農(nóng)村危房改造資金365.8億元，用于支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人“四類重點(diǎn)對(duì)象”，以及非“四類重點(diǎn)對(duì)象”無力建房戶的農(nóng)村危房改造。截至2019年末，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造130萬戶、約500萬人。（3）全面解決農(nóng)村居民安全飲水問題。2016年以來，云南省把保障飲水安全作為基本要求，下大力氣實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。2019年，修訂了脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，堅(jiān)持建得好、用得好、管得好并重，排查解決了24144戶99421名貧困人口飲水安全問題。2016-2019年，云南省累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資114.2億元，鞏固提升了1861.3萬農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，其中建檔立卡貧困人口280.5萬人。3、實(shí)施素質(zhì)與能力相結(jié)合的教育扶貧，提升貧困人口自我發(fā)展能力始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的根本舉措來抓，累計(jì)安排教育扶貧資金918億元。改善縣鄉(xiāng)村教育條件、提升義務(wù)教育質(zhì)量、大力推進(jìn)貧困縣義務(wù)教育均衡發(fā)展；建立健全各級(jí)教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助貧困戶子女多上學(xué)、上好學(xué)，確保不因貧輟學(xué)和因?qū)W致貧。創(chuàng)新依法控輟保學(xué)“四步法”，開展早婚早育、輟學(xué)問題專項(xiàng)整治，勸返輟學(xué)學(xué)生8000余人，其中貧困家庭學(xué)生2529人。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央和省級(jí)投入資金33.3億元，實(shí)施了“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”學(xué)前教育“三個(gè)一”工程建設(shè)，新建、擴(kuò)建、維修改造村幼兒園項(xiàng)目4043個(gè)，2017年末實(shí)現(xiàn)了“一縣一示范”和“一鄉(xiāng)一公辦”全覆蓋。2019年，重點(diǎn)推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)，統(tǒng)籌中央和省級(jí)7.8億元專項(xiàng)資金，在沒有任何學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、適齡幼兒在當(dāng)?shù)厝雸@人數(shù)原則上達(dá)10人及以上的行政村建設(shè)1460所村級(jí)幼兒園，完成幼兒教師“國培計(jì)劃”5400人次，創(chuàng)建了20個(gè)省級(jí)幼兒園名師工作室，打造了一批示范性骨干教師團(tuán)隊(duì)，有效推動(dòng)學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。全面推進(jìn)職業(yè)教育和東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案，東部10個(gè)職教集團(tuán)幫扶滇西10州（市）的職業(yè)教育，教育部10個(gè)司局對(duì)口聯(lián)系滇西10州（市），先后選派7批次484名部機(jī)關(guān)和部屬高校干部到滇西56個(gè)縣（市、區(qū)）掛職，推動(dòng)建成了滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，支持云南省與23所部屬高校簽訂省院（校）合作協(xié)議，12所高水平大學(xué)對(duì)口援建大理大學(xué)，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村校長培訓(xùn)、英語教師補(bǔ)短板等一大批智力扶貧項(xiàng)目。2017年以來，實(shí)施職教?hào)|西協(xié)作計(jì)劃滇西實(shí)施方案，共輸送1.2萬名學(xué)生到東部5?。ㄊ校﹥?yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校就讀；2019年，通過高職單招、專升本等專項(xiàng)和試點(diǎn)錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生6808人。建立健全各階段教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，資助建檔立卡貧困戶學(xué)生，2019年，全省投入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金82.78億元，資助學(xué)生497.68萬人次。其中，建檔立卡貧困家庭學(xué)生投入44.08億元，資助學(xué)生299.49萬人次，鼓勵(lì)和幫助貧困戶子女多上學(xué)、上好學(xué)，確保不因貧輟學(xué)和因?qū)W致貧。4、健康扶貧醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全面提高農(nóng)村居民健康水平治病難、治病貴是因病致貧的主要原因。云南在精準(zhǔn)健康扶貧中，將幫助扶貧對(duì)象中患有重病、大病和慢性病的患者治病和減輕患者家庭的治病支出結(jié)合起來。2017年10月出臺(tái)《云南省健康扶貧30條措施》，加大了健康扶貧的力度，有效解決了長期存在的治病難、治病貴的問題。在治病方面，基本完成貧困縣、貧困村衛(wèi)生設(shè)施及人才配備達(dá)標(biāo)工程，完善了貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，增強(qiáng)了貧困縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力；為所有扶貧對(duì)象患者建立健康檔案，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生與所有扶貧對(duì)象簽約，提供日常健康服務(wù)，解決看病不便問題。在減負(fù)方面，推行“先診療后付費(fèi)”和分期付款制度，確保貧困人口能夠及時(shí)就診；提高貧困戶看病治病報(bào)銷比例及報(bào)銷上限、取消起付線，積極開展民政醫(yī)療救助和政府兜底醫(yī)療費(fèi)用，大幅度降低扶貧對(duì)象看病治病費(fèi)用；投入健康扶貧資金213億元，用于落實(shí)建檔立卡參保個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼和大病保險(xiǎn)傾斜政策、加大醫(yī)療救助統(tǒng)籌力度，有效降低建檔立卡貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。2019年，云南根據(jù)國家醫(yī)療保障局《醫(yī)療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定了醫(yī)療保障扶貧具體方案，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好健康扶貧醫(yī)療保障工作的通知》《關(guān)于做好2019年云南省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》，在全國率先制定“基本醫(yī)療有保障”具體標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了及時(shí)核準(zhǔn)建檔立卡貧困人口底數(shù)等12條具體措施，主動(dòng)對(duì)接扶貧部門，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息數(shù)據(jù)變更情況，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，形成名冊(cè)，逐個(gè)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，做到應(yīng)保清楚、參保清楚、繳費(fèi)清楚，確保應(yīng)保盡保、兌現(xiàn)待遇，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋。（三）有效緩解貧困農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡問題1、統(tǒng)籌完善兜底保障制度體系，為貧困人口筑牢生存發(fā)展“安全網(wǎng)”社會(huì)保障兜底扶貧是保障性扶貧的核心內(nèi)容，2014年以來，云南省加快完善因人而異的社會(huì)保障兜底扶貧，建立健全以農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助制度，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，在農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助及以農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的住房救助等多方面加快推進(jìn)與扶貧開發(fā)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別到戶、到人，實(shí)施精準(zhǔn)分類施保。農(nóng)村低保重點(diǎn)聚焦完全或部分喪失勞動(dòng)能力、缺乏自我發(fā)展能力的困難群眾，逐步提高農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助水平，保障其基本生活。2017年以來，農(nóng)村低保線與貧困線實(shí)現(xiàn)兩線合一，各地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均高于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2019年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每人每年4200元，農(nóng)村低保戶均保障人數(shù)提高到2人以上，低保兜底扶貧作用持續(xù)發(fā)揮。對(duì)一般保障對(duì)象主要以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出或縮小農(nóng)村最低生活保障范圍。對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題造成暫時(shí)生活困難的家庭或個(gè)人，主要通過臨時(shí)救助和“救急難”進(jìn)行救助。醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)則是將貧困人口全部納入社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍，全面落實(shí)建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算在全省范圍內(nèi)推開，符合條件的建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、突破重點(diǎn)，舉非常之策破解民族貧困和深度貧困難題堅(jiān)持把解決“直過民族”和人口較少民族的整體性貧困以及深度貧困地區(qū)和群體的突出問題作為重中之重，從組織領(lǐng)導(dǎo)、幫扶力量、政策舉措、資金投入等方面傾斜聚焦，集中力量打硬仗、攻堡壘，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。（1）因族施策，破解“直過民族”和人口較少民族整體性貧困問題。2016年以來，針對(duì)“直過民族”和人口較少民族的差異性、特殊性，綜合考慮民族、區(qū)域因素和貧困特點(diǎn)，制定實(shí)施了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，對(duì)11個(gè)“直過民族”和人口較少民族分別制定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，創(chuàng)造性地采用企業(yè)幫扶與政府幫扶相結(jié)合的幫扶模式，全面實(shí)行“一族一策、一族一幫”精準(zhǔn)幫扶，走出了一條具有云南特色的“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的脫貧攻堅(jiān)之路。統(tǒng)籌整合20個(gè)行業(yè)部門項(xiàng)目資金343.9億元，以整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺(tái)，實(shí)施了提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大工程，系統(tǒng)連片改善“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)基本公共服務(wù)供給，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展信心和能力，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)補(bǔ)齊“兩不愁三保障”的短板弱項(xiàng)。整合三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、云南中煙工業(yè)公司、云南省煙草專賣局等5個(gè)國有大型企業(yè)資源，分別對(duì)口幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個(gè)“直過民族”和人口較少民族，涉及8個(gè)州市21個(gè)縣市區(qū)，覆蓋260多萬人，截至2019年末，集團(tuán)幫扶資金到位61.4億元，助力15個(gè)縣實(shí)現(xiàn)如期摘帽，549個(gè)貧困村脫貧出列，16.24萬戶60.4萬建檔立卡貧困人口脫貧。同時(shí)，云南省制定實(shí)施了“直過民族”和人口較少民族推廣普通話及素質(zhì)提升規(guī)劃，全面推廣應(yīng)用手機(jī)APP技術(shù)開展普通話和識(shí)字培訓(xùn)，對(duì)1000名少數(shù)民族教師和2萬名“直過民族”青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行普通話培訓(xùn)，創(chuàng)建了350個(gè)普及普通話示范村，22.2萬人通過“語言扶貧APP”學(xué)習(xí)普通話、認(rèn)讀常用漢字，45歲以下勞動(dòng)力普及國家通用語言達(dá)標(biāo)42883人。不會(huì)使用國家通用語言的人由2016年的13.02萬人減少到3.73萬人，大學(xué)生由1513人增加到2018年的4840人。截至2020年末，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族的絕對(duì)貧困問題得到了歷史性解決，全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，實(shí)現(xiàn)了“第二次跨越發(fā)展”，即將與全國其他民族一起全面進(jìn)入小康社會(huì)。（2）集中攻堅(jiān)，破解深度貧困地區(qū)和群體的突出問題。2017年以來，聚焦27個(gè)深度貧困縣，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化“省負(fù)總責(zé)”，建立健全深度貧困地區(qū)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，分縣制定重點(diǎn)任務(wù)清單，構(gòu)建了一縣一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單“兜底”、一個(gè)監(jiān)測(cè)體系跟蹤的工作機(jī)制。針對(duì)深度貧困地區(qū)的貧困特點(diǎn)和脫貧需求，集中優(yōu)勢(shì)資源攻堅(jiān)，不斷創(chuàng)新政策措施，協(xié)同推進(jìn)十大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保資金資源保障、問題及時(shí)排查整改、工作措施落實(shí)到位，為如期攻克深度貧困堡壘，使深度貧困地區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。實(shí)行“兩不愁三保障”硬缺口全部由省級(jí)財(cái)政兜底解決的政策，2017年以來新增財(cái)政扶貧資金主要用于深度貧困群體和深度貧困地區(qū)，2019年27個(gè)深度貧困縣中央和省級(jí)整合涉農(nóng)資金比去年增長45.22%，其中專項(xiàng)扶貧資金比去年增長52.93%。遴選7932名黨員干部下沉迪慶、怒江、昭通脫貧攻堅(jiān)一線，遴選98名教師、醫(yī)生和產(chǎn)業(yè)人才派駐迪慶、怒江攻堅(jiān)一線幫扶兩年。構(gòu)建了深度貧困地區(qū)貧困群體的技術(shù)培訓(xùn)體系，提升了貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力。截至2020年末，27個(gè)深度貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾的突出問題得到了全面解決，即將與全省全國同步建成小康社會(huì)。
全面完成建成小康社會(huì)底線任務(wù)
黨的十八大以來，云南農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口基本實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，88個(gè)貧困縣、8502個(gè)貧困村如期脫貧出列，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平快速增長，農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯改善，公共服務(wù)水平顯著提高，貧困人口自我發(fā)展能力得到提高，貧困人口“兩不愁三保障”的突出問題基本解決。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)如期全面實(shí)現(xiàn)，為確保2020年云南省全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）如期脫貧的底線任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)1、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽2012-2019年，按照2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，云南省貧困人口從804萬人下降到44.22萬人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)843.84萬農(nóng)村貧困人口脫貧，年均脫貧率32.38%，略高于全國同期脫貧率。其中，2019年云南省有136.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)凈脫貧，脫貧率75.53%，比全國平均脫貧率高出8.72個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全國脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)較大。貧困發(fā)生率由21.58%下降到1.32%，下降了20.28個(gè)百分點(diǎn)。其中，深度貧困地區(qū)貧困人口從2018年的137.78萬減少到2019年底的36.54萬，貧困發(fā)生率由13.29%下降到3.52%，貧困發(fā)生率下降幅度比云南省平均水平高出5.71個(gè)百分點(diǎn)；11個(gè)“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%。截至2020年末，云南省最后9個(gè)貧困縣（市、區(qū)）由云南省人民政府正式批準(zhǔn)退出貧困縣序列，429個(gè)貧困村全部脫貧出列，最后兩個(gè)“直過民族”和人口較少民族傈僳族、怒族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，剩余的44.22萬貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧。至此，云南省88個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，8502個(gè)貧困村全部脫貧出列，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口基本實(shí)現(xiàn)全面脫貧，貧困發(fā)生率基本為零，如期實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下“十三五”以來農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少指標(biāo)，確保了全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2、貧困地區(qū)農(nóng)民增收目標(biāo)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)2012-2019年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4749元持續(xù)增長到2019年的10771元，增加了6022元，提前一年實(shí)現(xiàn)了“貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入10000元以上”的增收目標(biāo)，年均增速12.41%，增速比同期全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入平均水平高出0.51個(gè)百分點(diǎn)，其中2015-2019年五年間，全省貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速比同期全省平均水平高出1.48個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入占全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入的比例由2012年的87.68%增長到2019年的90.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入與全省農(nóng)村居民人均收入平均水平的差距有效縮小。2020年上半年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入4678元，比上年同期增長6.8%，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長良好態(tài)勢(shì)，增速比全省農(nóng)村居民人均可支配收入高0.9個(gè)百分點(diǎn)，與全省農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)居民人均可支配收入的指標(biāo)，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入比，做出了重要貢獻(xiàn)。從收入結(jié)構(gòu)看，雖然以家庭經(jīng)營性收入為主的狀況沒有根本改變，但工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入快速穩(wěn)定增長，經(jīng)營性收入和財(cái)政性收入也保持較快增長。2012-2019年，云南省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別增加了2459元、2129元、81元和1397元，年均增速分別為18.02%、8.18%、9.11%和17.29%，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增收貢獻(xiàn)率分別為40.83%、35.36%、0.61%和23.20%，分別拉動(dòng)收入增長51.78、44.84、0.77、29.42個(gè)百分點(diǎn)。其中，貧困地區(qū)工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的同期增加額分別比同期全省高出293.87元和83.19元，增幅分別比同期全省平均水平高出3.99和12.13個(gè)百分點(diǎn)。2020年上半年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入1570元，同比增長7.9%；工資性收入1972元，較上年同期增加113元，增長6.1%，拉動(dòng)收入增長2.6個(gè)百分點(diǎn)；人均獲得轉(zhuǎn)移凈收入1077元，較上年同期增加67元，增長6.7%，拉動(dòng)收入增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入的穩(wěn)定持續(xù)增長，主要得益于2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，各級(jí)政府持續(xù)加大貧困地區(qū)的資金投入，深入推進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安居工程、易地扶貧搬遷、教育和健康事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和兜底保障等扶貧措施，推動(dòng)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道提高到戶到人的各種政策性轉(zhuǎn)移支付水平，拓寬了貧困戶增收渠道，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的穩(wěn)定持續(xù)增收。據(jù)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)顯示，云南貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入80%以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，穩(wěn)定脫貧能力顯著增強(qiáng)。3、貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯改善2012-2019年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出從3762元增長到了8844元，增加了5082元，年均增速達(dá)到12.99%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均食品煙酒、居住、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出消費(fèi)支出持續(xù)增長，2019年，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均食品煙酒、居住、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出分別達(dá)到3037元、1700元、1242元、1084元、839元。貧困地區(qū)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從47.75%下降到了34.34%，下降了13.41個(gè)百分點(diǎn)；教育文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通信、居住支出成為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)增長的主要拉動(dòng)力量，2012-2019年年均增長率分別達(dá)到20.98%、20.21%、18.26%和14.44%。由此說明，貧困地區(qū)農(nóng)村居民隨著收入快速增長，生活消費(fèi)支出水平較快提升，尤其是教育文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通信、居住等發(fā)展型消費(fèi)支出較快增長，貧困地區(qū)在“兩不愁三保障”得到有效保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生活質(zhì)量明顯提升，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的恩格爾系數(shù)指標(biāo)有效降低、拉動(dòng)居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出占消費(fèi)支出比重快速提升具有重要貢獻(xiàn)。4、貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率如期達(dá)標(biāo)2015-2019年，農(nóng)村集中供水率從83%提高到96%，自來水普及率從77.7%提高到94%，水質(zhì)合格率基本達(dá)到全國平均水平，提前完成了《云南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，確保全面小康社會(huì)農(nóng)村自來水普及率的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。5、貧困戶安全住房實(shí)現(xiàn)全面保障以城鎮(zhèn)化集中安置為主的易地扶貧搬遷全面解決150萬農(nóng)村人口（其中建檔立卡貧困人口99.6萬人）的安全穩(wěn)固住房，新增66萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，拉動(dòng)全省城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村危房改造工程全面解決了未搬遷農(nóng)戶的住房問題，改造重建后的農(nóng)房均達(dá)到了“安全穩(wěn)固”的基本要求，貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“危房不住人，住人無危房”。2019年，云南農(nóng)村貧困地區(qū)居民建筑面積提高到37.1平方米，居住磚混、鋼混結(jié)構(gòu)住房的農(nóng)戶比重為61.5%，比2012年（25.6%）增加35.9個(gè)百分點(diǎn)，竹草土坯房下降到了0.9%。為如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的“城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率”、城鎮(zhèn)化率指標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。6、貧困家庭子女義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本保障2019年末，義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件全部達(dá)到“20條底線”要求，“全面改薄”五年規(guī)劃目標(biāo)全面完成，88個(gè)貧困縣義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.77%，貧困農(nóng)戶孩子上學(xué)便利性持續(xù)改善，就學(xué)比重有所提高。全省學(xué)前三年毛入園率預(yù)計(jì)可達(dá)83%以上，比2018年增長約3個(gè)百分點(diǎn)，2020年有望實(shí)現(xiàn)85%的目標(biāo)。16歲以上成員未完成初中教育的農(nóng)戶比重下降到22.1%，較前兩年均有所下降；高中階段毛入學(xué)率比2018年有所提高，貧困地區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限提高到了七年，全省義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到全國平均水平，為如期完成全面建設(shè)小康社會(huì)的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限的目標(biāo)。7、貧困人口基本醫(yī)療全面實(shí)現(xiàn)基本保障截至2019年末，云南省88個(gè)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院、1023個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、8502個(gè)貧困村衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量快速提升，貧困地區(qū)每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)基本達(dá)標(biāo)，醫(yī)療衛(wèi)生體系基本健全，醫(yī)療服務(wù)水平全面提升，。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建檔立卡貧困人口享受住院待遇135.99萬人次、享受門診待遇1727.19萬人次（含28種慢特病門診待遇）；醫(yī)保報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)用51.89億元。住院報(bào)銷比例達(dá)到89.34%，縣域內(nèi)就診率提高到89.45%。全省累計(jì)減少因病致貧、因病返貧22.51萬戶89.08萬人。8、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全面兜底，保障水平快速提升云南農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民制度全覆蓋，貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)貧困人口的兜底保障。2019年末，云南省實(shí)現(xiàn)了無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口“應(yīng)保盡?！?，全省153.93萬貧困人口納入農(nóng)村低保及特困供養(yǎng)，符合條件的552.05萬貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，38.21萬殘疾人納入扶貧對(duì)象。（二）區(qū)域性整體貧困基本解決精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得的歷史性成就，基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施得到了顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，不僅為貧困地區(qū)的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使貧困地區(qū)的各種發(fā)展瓶頸得到有效破解，而且也直接對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了推動(dòng)作用，為緩解云南整體上的發(fā)展不平衡和不充分問題做出了巨大貢獻(xiàn)。1、民族貧困總體解決2015-2019年，民族自治地方（8個(gè)自治州）貧困人口由178.52萬人減少到13.57萬人，獨(dú)龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜、傈僳、怒族11個(gè)“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%，2020年全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，歷史性告別絕對(duì)貧困，與全國其他民族同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。這標(biāo)志著我們黨向人民作出的“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”莊嚴(yán)承諾如期兌現(xiàn)，使“直過民族”和人口較少民族歷史性地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個(gè)“千年跨越”，進(jìn)一步增強(qiáng)了邊疆民族地區(qū)中華民族的認(rèn)同感，進(jìn)一步“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，進(jìn)一步“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。2、深度貧困地區(qū)全面脫貧2015-2019年，全省深度貧困地區(qū)貧困人口由250.3萬人下降到36.5萬人，貧困發(fā)生率從24.13%下降到3.52%，3539個(gè)深度貧困村有3158個(gè)出列。截至2020年11月，27個(gè)深度貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，將與全省同步全面建成小康社會(huì)。3、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小2012年以來，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，有效提高了全省農(nóng)村居民收入水平，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。2012-2019年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長速度連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民收入年均增速比城鎮(zhèn)居民收入（8.05%）快了3.85個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入水平的差距逐年縮小，從2012年的3.89縮小到了2019年的3.04。從收入增長來源看，主要得益于貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的快速增長，經(jīng)營凈收入的貢獻(xiàn)率雖然有所下降，但是仍然是貧困地區(qū)農(nóng)村居民的主要收入來源。4、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善云南農(nóng)村貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施較大改善，全面解決了貧困人口安全飲水問題，基本實(shí)現(xiàn)貧困村通電、通硬化路、自然村通路的目標(biāo)，全面提升了貧困地區(qū)公路的通行能力和安全，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。截至2019年末，高速公路的主線基本貫通，通車?yán)锍踢_(dá)到6003公里，90個(gè)以上縣實(shí)現(xiàn)了通高速公路；14449個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路；實(shí)施總規(guī)模為2.5萬公里的“直過民族”及沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路工程，累計(jì)建成20492公里，已解決7921個(gè)自然村通暢；對(duì)27個(gè)深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村建成硬化路17647公里、已解決8537個(gè)自然村通暢；建制村通客車、通郵率分別提高到91.98%和99.55%。貧困地區(qū)農(nóng)村供電可靠率提升至99.7%，農(nóng)村居民綜合電壓合格率提升至97.83%、戶均配變?nèi)萘窟_(dá)1.97千瓦；貧困村100%通動(dòng)力電、100%實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，自然村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到85%。建設(shè)“云嶺先鋒”為民服務(wù)站8502個(gè)、村民小組活動(dòng)場(chǎng)所25981個(gè)。5、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省的差距有效縮小精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得的歷史性成就，基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施得到了顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，不僅為貧困地區(qū)的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅使云南貧困地區(qū)的各種發(fā)展瓶頸得到破解，而且也直接對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了推動(dòng)作用，為緩解云南整體上的發(fā)展不平衡和不充分問題做出了貢獻(xiàn)。（1）73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣人均GDP與云南省和全國平均水平的發(fā)展差距有效緩解。2012-2019年八年間，云南73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣的人均GDP從12866元增長到了37804元，增長了24938元，年均增幅為11.64%，分別比同期云南省和全國平均水平的年均增幅高出0.01和2.51個(gè)百分點(diǎn)，說明73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，與全國和云南省平均水平的差距略有縮小。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的狀態(tài)有所緩解，與非貧困地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題略有緩解。（2）73個(gè)國家重點(diǎn)縣、7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣的人均一般公共預(yù)算收入與云南省平均水平的差距逐步縮小。2012-2019年八年間，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣的人均一般公共預(yù)算收入分別從903.74元、1190.55元增長到1391.28元、1847.52元，年均增幅分別為6.36%和6.48%，分別比同期云南省平均水平年均增幅高出0.53和0.66個(gè)百分點(diǎn)，說明貧困地區(qū)的財(cái)政收入水平持續(xù)提高，與云南省平均水平的差距不斷縮小，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。
鞏固拓展脫貧成果，夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)
2020年，云南的脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就，但是，云南農(nóng)村的全面小康社會(huì)與中部和東部地區(qū)相比還僅是低水平的小康，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面小康社會(huì)的質(zhì)量和水平還較低。云南農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分問題仍然突出，農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題日趨明顯，后小康社會(huì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍然面臨較大挑戰(zhàn)。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系依然滯后，公共服務(wù)水平仍然較低，農(nóng)村居民的收入水平仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民和較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民，低收入農(nóng)戶面臨增收“瓶頸”遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶，農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間貧富差距還將進(jìn)一步拉大，相對(duì)貧困問題將會(huì)因階層分化的存在而長期存在，基礎(chǔ)薄弱和收入差距擴(kuò)大將對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來因貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入和工資性收入均表現(xiàn)出增長不穩(wěn)定的現(xiàn)象，加之財(cái)產(chǎn)凈收入占比較低、轉(zhuǎn)移性收入占比受到政策限制，如果2021年以后對(duì)農(nóng)戶的幫扶政策減少或力度降低，已脫貧農(nóng)戶和邊緣農(nóng)戶的收入增速將放緩，同時(shí)，區(qū)域性、群體性農(nóng)民的減收問題還將進(jìn)一步凸顯，增強(qiáng)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力、持續(xù)穩(wěn)定提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入、不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，將是后小康社會(huì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出短板。此外，農(nóng)村的老人、兒童、女性、殘疾人和少數(shù)民族等弱勢(shì)群體，以及易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置的貧困人口，脫貧不穩(wěn)定戶、涉外婚姻農(nóng)戶、邊緣易致貧戶中有2人以上的學(xué)齡兒童和有長期慢性病人的農(nóng)戶，以及兜底保障的特困人群等，因自身能力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，“十四五”期間的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效緩解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡問題，夯實(shí)全面小康社會(huì)基礎(chǔ)，將是“十四五”時(shí)期乃至2035年后小康社會(huì)云南農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。2021年以后，我國農(nóng)村發(fā)展和扶貧開發(fā)都進(jìn)入了新階段。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了新目標(biāo)新要求，對(duì)“十四五”的重點(diǎn)任務(wù)做出了新部署新安排。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！泵鞔_了“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。根據(jù)云南農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十四五”期間脫貧地區(qū)有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，需要在保持脫貧攻堅(jiān)主要政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全制度框架和政策機(jī)制，確保低收入群體穩(wěn)定脫貧、鞏固發(fā)展，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展。應(yīng)著力完善和加強(qiáng)以下政策體系：（一）進(jìn)一步強(qiáng)化和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持政策一是發(fā)展有利于脫貧地區(qū)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。在脫貧地區(qū)要以質(zhì)量為核心發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，充分利用不同地區(qū)的文化特色、資源優(yōu)勢(shì)，緊扣“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”的目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)能力，讓更多低收入群體在產(chǎn)業(yè)鏈條上受益。從思路上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持要因地制宜，以特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系建設(shè)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造公共品牌和系列特色產(chǎn)品品牌，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。從著力點(diǎn)上看，要強(qiáng)化區(qū)域差異化產(chǎn)業(yè)體系扶持政策，完善以直接到戶補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)為主的扶持方式，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、市場(chǎng)銷售平臺(tái)等為著力點(diǎn)的扶持機(jī)制。二是建立有利于低收入群體的分類就業(yè)扶持政策。在提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量上下功夫，充分考慮到區(qū)域的差異和低收入勞動(dòng)力就業(yè)的技能和意愿，推行分類轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持策略，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公益崗位的兜底就業(yè)、長短結(jié)合的靈活就業(yè)等五種就業(yè)模式的有機(jī)組合。在“直過民族”和人口較少民族聚居地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就近就地非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底就業(yè)為重點(diǎn)的就業(yè)策略；區(qū)域性勞動(dòng)力密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、旅游業(yè)發(fā)展快、群眾外出意愿低的地區(qū)，應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就近就地非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)的就業(yè)策略；在人口密度大、開發(fā)較早地區(qū)、勞動(dòng)力供給與自然資源矛盾較大的地區(qū)，應(yīng)側(cè)重和強(qiáng)化勞動(dòng)力的遠(yuǎn)距離非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)為重點(diǎn)的就業(yè)策略。針對(duì)無法離家的婦女、半勞動(dòng)力、殘疾勞動(dòng)力等特殊人群，重點(diǎn)通過就地發(fā)展“扶貧車間”、開發(fā)公益性崗位等方式解決就業(yè)問題。（二）進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠性教育扶持政策體系一要穩(wěn)定加大縣鄉(xiāng)村教育資源投入。建議省級(jí)政府研究制定針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育振興和健康行動(dòng)的省級(jí)財(cái)政投入保障機(jī)制，全面提高縣鄉(xiāng)村教師的薪資待遇以招選和穩(wěn)定人才，不斷提高縣鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平和能力，應(yīng)確保每位老師每年有一定的時(shí)間參加教學(xué)方法及教學(xué)技能的培訓(xùn)。二要重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)前教育扶持。制定學(xué)前教育扶持專項(xiàng)規(guī)劃，安排教學(xué)點(diǎn)的專項(xiàng)建設(shè)資金和幼教編制，在編制調(diào)整及優(yōu)化上對(duì)邊境以及邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的教師編制給予傾斜。三要重點(diǎn)改善偏遠(yuǎn)和邊境山村基礎(chǔ)教育供給方式或就學(xué)交通條件。應(yīng)該采用高段年級(jí)相對(duì)集中、注重效益和低段年級(jí)保留就近入學(xué)的方式，優(yōu)化教育資源合理配置，保障義務(wù)教育階段適齡兒童按時(shí)入學(xué)。對(duì)在中心學(xué)校附近村寨走讀的學(xué)前教育階段和低年級(jí)兒童，政府應(yīng)該安排校車進(jìn)行接送。四要重視少數(shù)民族地區(qū)民族語言傳承與國家通用語言普及的有機(jī)結(jié)合。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育和低年級(jí)兒童應(yīng)普及雙語教學(xué)，既做好民族語言傳承，又培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣。五是逐步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中的教育扶持政策實(shí)現(xiàn)普惠制。建立農(nóng)村低收入家庭子女十四年義務(wù)教育階段教育扶持政策，確保適齡兒童不因貧輟學(xué)失學(xué)。加快建立低收入農(nóng)戶子女學(xué)前教育、高中及以上階段教育扶持政策，適當(dāng)提高高中及以上階段教育補(bǔ)助、貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等扶持力度，確保低收入農(nóng)戶不因子女就學(xué)而返貧或者陷入貧困。加強(qiáng)教育、技能培訓(xùn)與就業(yè)扶持相結(jié)合，持續(xù)加大低收入家庭大中專學(xué)生的就業(yè)扶持，探索建立國有企業(yè)、事業(yè)單位定向招錄貧困家庭大中專畢業(yè)生機(jī)制，打通教育扶貧“最后一公里”。逐步推行教育扶持政策的制度化和規(guī)范化，在城鄉(xiāng)低收入家庭實(shí)行普惠制教育扶持政策全覆蓋。六是完善低收入勞動(dòng)力的技能提升策略。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)用工需求和貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)貧困勞動(dòng)力全員素質(zhì)和技能培訓(xùn)，逐戶建立培訓(xùn)檔案，著力在培養(yǎng)群眾生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭能力上下功夫，構(gòu)建貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能。（三）加快完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠性健康醫(yī)療保障體系要加大健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施力度，強(qiáng)化衛(wèi)生健康的宣傳，治防結(jié)合，以防為主。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村下沉，加快提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。加快推進(jìn)多種形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。加快實(shí)施遠(yuǎn)程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，逐步實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通和信息共享，確保群眾能及時(shí)獲得有效的醫(yī)療服務(wù)。全面落實(shí)農(nóng)村低收入家庭“三重保障”制度，繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施基本醫(yī)療救助政策，確保100%參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)；加大醫(yī)療救助力度，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人自負(fù)部分過高的貧困家庭應(yīng)獲得及時(shí)救助；把家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)放在因病致貧和因殘致貧家庭，以及家里有28種特慢病的家庭上，并把強(qiáng)化服務(wù)作為工作重點(diǎn)。（四）加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷人口的后續(xù)管理與服務(wù)體系盡快出臺(tái)《加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)管理和服務(wù)的意見》和具體的實(shí)施意見。在做好已經(jīng)搬遷的150萬人口的管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)移民力度，把省級(jí)統(tǒng)籌、跨州市移民安置作為持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧的重要舉措。加快構(gòu)建以市民化服務(wù)為核心的社區(qū)公共服務(wù)體系，在繼續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高教育、醫(yī)療的服務(wù)水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，打造便民利民的“六個(gè)一”中心，即社區(qū)綜合服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文體活動(dòng)中心、老年服務(wù)中心、兒童活動(dòng)中心、平價(jià)購物中心，逐步建立安置點(diǎn)物業(yè)服務(wù)體系。社區(qū)綜合服務(wù)中心提供戶籍管理、就業(yè)、就學(xué)、社保等“一站式辦公、一條龍服務(wù)”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心重點(diǎn)做好農(nóng)民變市民的生活常識(shí)和技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能提升培訓(xùn)以及相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的培訓(xùn)，幫助易地扶貧搬遷人口盡快地更好地融入安置區(qū)的生產(chǎn)生活。老年服務(wù)中心和兒童活動(dòng)中心在做好日常老年人、兒童的管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)獨(dú)居老年人、留守兒童開展關(guān)愛活動(dòng)，以便幫助老年人和兒童盡快適應(yīng)安置區(qū)的生活。（五）科學(xué)構(gòu)建相對(duì)貧困治理體系一是構(gòu)建中央統(tǒng)籌、地方分權(quán)的相對(duì)貧困治理體系。針對(duì)相對(duì)貧困的相對(duì)性、多維性、區(qū)域性等特點(diǎn)，在堅(jiān)持中央統(tǒng)籌的前提下，更加重視地方與基層政府的能動(dòng)作用，善用屬地責(zé)任制、公共責(zé)任制等有效機(jī)制，創(chuàng)新貧困治理方式。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定投入機(jī)制。中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)應(yīng)保持財(cái)政扶持資金人均投入不減，但是資金使用方向和重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要，重點(diǎn)用于發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力和質(zhì)量的提升、人力資本培育等方面。在國家層面設(shè)立專門的貧困治理機(jī)構(gòu)，將貧困治理作為各級(jí)政府部門的基本職能，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的常態(tài)化和制度化。構(gòu)建由扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、民政等多部門協(xié)同治理的反貧困體系，推行規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎(jiǎng)補(bǔ)資金引領(lǐng)統(tǒng)籌方式，實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌，“大類間統(tǒng)籌、打通使用”的工作機(jī)制，建立健全不同行業(yè)部門之間資源整合配置機(jī)制、信息共享機(jī)制、工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高部門之間的信息對(duì)稱性、真實(shí)性，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同度與行為協(xié)同度，破解治理資源分散化、貧困治理碎片化的困境。探索建立政府部門、相對(duì)貧困群體、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)等多元主體參與的監(jiān)督考核體系，建立綜合性考核指標(biāo)，改變貧困治理中“一票否決”的監(jiān)督考核方式，杜絕“數(shù)字脫貧”“檔案脫貧”等現(xiàn)象。參考文獻(xiàn)[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.[2]習(xí)近平.在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話[N].新華網(wǎng)，2018-02-12.[3]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2020.[4]中共云南省委宣傳部.云南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)系列新聞發(fā)布會(huì)（第一、二、三、四、五、六場(chǎng)）[N].云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳，http://ynxwfb.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2020/fbh_zhibo_0327/669.html.[5]楊抒燕.決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì) 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作者簡介
宋 媛 云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
（責(zé)任編輯 王順利）
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