◎康 莊
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興是以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展”為目標(biāo)，充分守護(hù)、傳承和強化鄉(xiāng)村功能的復(fù)興過程。鄉(xiāng)村土地整治需要及時調(diào)整思路與做法，積極順應(yīng)三農(nóng)工作的各種新變化和新要求。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。國土綜合整治在保護(hù)耕地資源、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化農(nóng)村空間布局等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，成為了保障國家糧食安全的重大舉措、鞏固脫貧攻堅成效、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
做好鄉(xiāng)村土地綜合整治有利于全面推動鄉(xiāng)村振興
（一）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是踐行以人民為中心理念的內(nèi)在要求
實施鄉(xiāng)村土地綜合整治，通過土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理和人居環(huán)境整治等工程項目，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化農(nóng)村空間布局，一方面增加耕地面積，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；一方面促進(jìn)農(nóng)村居民思想認(rèn)識與專業(yè)技能提升，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，幫助農(nóng)村居民充分安居、充分就業(yè)、充分保障和可持續(xù)發(fā)展。做好鄉(xiāng)村土地綜合整治有助于消除農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)存不平衡、不充分，為農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)村居民實現(xiàn)對美好生活的向往創(chuàng)造條件，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。
（二）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是踐行生態(tài)文明思想的必然遵循
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)重慶市生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有力抓手。目前，重慶市土地整治工作已經(jīng)歷傳統(tǒng)土地整治階段和整村推進(jìn)階段，進(jìn)入鄉(xiāng)村土地綜合整治階段，更加注重優(yōu)化配置國土空間要素資源，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，強調(diào)協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和農(nóng)村社會治理。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做好鄉(xiāng)村土地綜合整治，有助于推動重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面深度融合，相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。
（三）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。重慶市先后實施了土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理和人居環(huán)境整治等工程項目及土地綜合整治項目，積極探索國土空間要素資源優(yōu)化配置、山水林田湖草系統(tǒng)治理、人居環(huán)境整治之路，保護(hù)了耕地資源，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增強了群眾獲得感，從空間布局優(yōu)化、要素資源強化等方面為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、有效銜接全面推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。
（四）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化“三生空間”布局的重要保障
重慶市中低產(chǎn)田占比仍高，相當(dāng)一部分耕地地塊零碎不規(guī)整，田坎、溝渠、道路、坑塘面積過多，土地利用效率低等問題尚未根本改變。持續(xù)實施國土綜合整治，一方面補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障耕地占補平衡，增加耕地資源，提升耕地質(zhì)量，改善耕作條件和抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有效防范“非農(nóng)化”問題；一方面通過合理布點農(nóng)村道路設(shè)施、居民點周邊連片整治，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，大幅改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
（五）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是保障國家糧食安全的堅實基礎(chǔ)
“藏糧于地”是保障國家糧食安全最重要的方式。才能扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任。做好鄉(xiāng)村土地綜合整治，高水平地實施土地綜合整治項目，補充耕地，保證耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡，提高耕地質(zhì)量，提升田間設(shè)施配套能力，優(yōu)化配置國土空間要素資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是保障國家糧食安全的重大舉措。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村土地整治提出的新要求
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興是以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展”為目標(biāo)，充分守護(hù)、傳承和強化鄉(xiāng)村功能的復(fù)興過程。鄉(xiāng)村土地整治需要及時調(diào)整思路與做法，積極順應(yīng)“三農(nóng)”工作的各種新變化和新要求。
（一）順應(yīng)全域振興的范圍轉(zhuǎn)變，分層分類確定土地綜合整治項目重點領(lǐng)域及規(guī)模
鄉(xiāng)村振興的工作地域范圍已經(jīng)從點擴(kuò)展到鄉(xiāng)村全域，關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的全部問題，既要關(guān)注重點地區(qū)、重點對象，解決其急難險重問題，助推其更好地共享社會發(fā)展成果；更要關(guān)注一般地區(qū)、普通對象，推動發(fā)展，助其與社會協(xié)同發(fā)展，共享發(fā)展成果；也要關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)對象，充分發(fā)揮其帶頭示范作用，引領(lǐng)社會主義農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。重慶市基于大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的基本市情，依據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等，明確將全市38個涉農(nóng)區(qū)縣分為“三層”“三類”，既全面發(fā)力，又分層分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，需要根據(jù)不同類別區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的實際情況與功能定位差異，選擇或安排實施不同的土地整治項目，確定不同整治項目的規(guī)模。
（二）順應(yīng)市場化發(fā)展方式帶動為主的振興模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新土地綜合整治項目資金運作方式
踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，要求更加充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自我循環(huán)與發(fā)展能力。因此，必然要求創(chuàng)新土地綜合整治項目的具體運作方式，以期運用有限財政土地整治資金撬動更多的社會來源資金參與各層各類土地綜合整治項目，并提高運行效率與效益。
（三）順應(yīng)綜合系統(tǒng)改善發(fā)展基礎(chǔ)為主的方式轉(zhuǎn)變，更加注重不同功能土地整治項目的有機(jī)整合
鄉(xiāng)村振興要著力產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五個振興”，同時關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的全部問題，不僅關(guān)注農(nóng)民的生存保障問題，更加關(guān)注農(nóng)民的發(fā)展保障問題。因此，土地整治項目策劃與資金運作模式設(shè)計中，必然要求土地整治項目的策劃與設(shè)計要更加注重頂層一體化謀劃，強調(diào)項目功能的綜合性以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興本身的全面性特征，更好地整合各類涉及土地整治整理的項目財政資金，統(tǒng)一運用，以求資金運用效率與效果的最優(yōu)化。
（四）順應(yīng)優(yōu)化“三生”空間經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)一體化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更加注重土地綜合整治項目的生態(tài)價值實現(xiàn)
鄉(xiāng)村振興更加強調(diào)優(yōu)化“三生”空間，強調(diào)更高層次的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，著力于構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)相互協(xié)調(diào)融合發(fā)展，謀求鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量增加與質(zhì)量提升、人居環(huán)境持續(xù)改善、基層社會治理體系與能力現(xiàn)代化、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化與生態(tài)容量穩(wěn)步增加等多目標(biāo)維度的均衡、協(xié)調(diào)。因此，必然要求土地綜合整治更加注重兼顧人居環(huán)境改善，更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)價值。
（五）從以外源性幫扶為主轉(zhuǎn)向激發(fā)內(nèi)生動力為主發(fā)展模式
鄉(xiāng)村振興要通過傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精髓，更好發(fā)揮傳統(tǒng)文化所蘊含的天人合一、耕讀傳家、守望相助等美好的理念，充分發(fā)揮村莊所承載的耕讀文明軟實力，更多地激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主觀能動性與內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的新模式。因此，謀劃土地綜合整治項目要更加注重對優(yōu)秀歷史文化遺跡和歷史傳統(tǒng)文脈的保護(hù)、挖掘與傳承，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主觀能動性與內(nèi)生動力。
重慶市鄉(xiāng)村土地綜合整治助推全面鄉(xiāng)村振興的做法與成效
（一）土地整治的發(fā)展階段與管理模式
1、土地整治的三個階段
自2000年重慶市啟動土地綜合整治工作以來，大致歷經(jīng)了三個階段：
2000-2012年，傳統(tǒng)土地整治階段。主要做法是實施土地開發(fā)整理項目，以補充耕地、落實耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡為主要目標(biāo)。
2013-2016年，整村推進(jìn)階段。主要做法是實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，以提高耕地質(zhì)量，地票和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為載體，融合田、水、路、林、村整治改造，以實現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2017年至今，土地綜合整治階段。以探索優(yōu)化配置國土空間要素資源，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化“土地整治+”，在山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理中，與文化、藝術(shù)、教育等元素結(jié)合，拓展土地整治外延，豐富內(nèi)涵，為土地整治注入新活力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化空間布局提供了路徑方案，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強群眾獲得感為目標(biāo)。
2、管理模式
近年來，重慶市國土綜合整治項目實施管理不斷規(guī)范，多措并舉，加強項目事前事中事后監(jiān)管。
一是建立誠信管理、規(guī)范市場主體。建立市場主體誠信管理機(jī)制，劃分ABCD四個誠信等級，嚴(yán)格誠信評價，實現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰；明確非必須招標(biāo)項目隨機(jī)抽取細(xì)則，規(guī)范市場主體委托程序；制定招標(biāo)文件和中介服務(wù)委托合同示范文本，強化違約責(zé)任；加大政策、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，提升從業(yè)水平；制定設(shè)計、施工等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確成果要求。
二是強化過程管理、嚴(yán)格竣工驗收。施工過程中對各級各類項目開展常態(tài)化巡查，通過對承擔(dān)單位、施工、監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行巡查，切實加強項目的過程監(jiān)督檢查；竣工驗收時對所有項目實行工程質(zhì)量、數(shù)量全域復(fù)核，制定了復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)及程序，實現(xiàn)竣工驗收由“按比例抽查”向“項目全域復(fù)核”、由“專家個人負(fù)責(zé)”向“專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序不斷標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
三是開展項目后評價、檢驗?zāi)繕?biāo)成效。通過對竣工驗收后的土地整治項目進(jìn)行后評價，檢驗預(yù)期目標(biāo)是否完成、制度標(biāo)準(zhǔn)是否落實到位、相關(guān)單位及人員是否有貪腐或不履職不盡責(zé)等行為，并通過客觀評價發(fā)現(xiàn)問題、探尋原因、推進(jìn)整改，不斷提高項目管理水平，確保項目建設(shè)真正讓群眾受益、社會滿意。
（二）主要成效
1、經(jīng)濟(jì)效益顯著
通過鄉(xiāng)村土地綜合整治帶來的經(jīng)濟(jì)效益直接表現(xiàn)在三個主要方面：一是形成了一定規(guī)模的新增耕地及復(fù)墾指標(biāo)，通過耕地占補平衡指標(biāo)經(jīng)地票市場的交易，建設(shè)指標(biāo)從遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移到城區(qū)，從而實現(xiàn)了較高的區(qū)位溢價收益；二是經(jīng)整治的集體耕地數(shù)量增加質(zhì)量提高，從而在流轉(zhuǎn)中取得了更多的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收益；三是經(jīng)整治的鄉(xiāng)村土地生態(tài)價值、文化價值和可利用性顯著提高，從而增強了對外來投資者的吸引力，更多企業(yè)前來投資，土地資源作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)營，取得更多的資產(chǎn)投資收益。這些增加的經(jīng)濟(jì)效益通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)村建卡貧困戶和鄉(xiāng)村低收入戶得到了實實在在的收益。
2、生態(tài)效益明顯
通過鄉(xiāng)村土地綜合整治，明顯增加的生態(tài)效益，改善了鄉(xiāng)村低收入群體的人居環(huán)境，同時增加其增收途徑與能力。一是耕地質(zhì)量平均提升0.3；二是土壤污染治理取得顯著成效；三是實現(xiàn)了較大規(guī)模的水土流失治理；四是房前屋后環(huán)境得到有效整治，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，增強群眾獲得感；五是地表徑流水質(zhì)明顯提升；六是森林覆蓋率顯著提高。
3、社會效益凸顯
通過鄉(xiāng)村土地綜合整治，社會效益的顯著增長，為鄉(xiāng)村基層社會治理現(xiàn)代化水平提升創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。一是土地綜合整治受益群眾眾多，尤其是一些建卡貧困戶從中直接受益；二是土地綜合整治后，對外來人口旅游吸引力顯著增強，鄉(xiāng)村旅游年度實現(xiàn)收入快速增長；三是農(nóng)村居民人均純收入顯著提高，在土地整治范圍內(nèi)人均年增純收入1748元；四是集體經(jīng)濟(jì)組織年純收入顯著增長，在土地整治范圍內(nèi)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織年平均增加收入24.4萬元。
重慶市鄉(xiāng)村土地綜合整治助推全面鄉(xiāng)村振興仍然存在的問題
雖然鄉(xiāng)村土地綜合整治取得了明顯的成效，但仍存在一些不足。
（一）對土地綜合整治的社會宣傳不夠充分
由于對土地綜合整治本身具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，有關(guān)部門、區(qū)縣對其開展的宣傳不夠充分，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民對土地整治的認(rèn)識不到位，在一定程度上影響了土地綜合整治的效果。部分村民對更多著眼于眼前利益，耕地保護(hù)意識較為薄弱，難以理解土地整治項目帶來的長遠(yuǎn)收益，導(dǎo)致土地未進(jìn)行流轉(zhuǎn)區(qū)域的土地權(quán)屬調(diào)整難度較大。部分建卡貧困戶對“一戶一宅”政策不了解，認(rèn)為建新房后仍能保留老宅基地建房的權(quán)利，不愿處置老宅基地，部分建卡貧困戶對農(nóng)房整宗地收儲意愿不強。
（二）部分土地綜合整治項目的規(guī)劃設(shè)計存在不足
部分土地綜合整治項目策劃設(shè)計存在不足，在一定程度上制約了土地整治整體效果的充分實現(xiàn)。一是項目設(shè)計立項到項目實施有較長時滯，造成施工和設(shè)計存在差異。在一定程度上影響土地整治效果；二是項目布局整體性系統(tǒng)性保持較難。項目規(guī)劃設(shè)計時的綜合考慮常被實施中的各類工程所影響，制約了項目規(guī)劃效果的實現(xiàn)；三是受貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件較差等因素影響，現(xiàn)行土地整治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較困難，項目規(guī)劃效果實現(xiàn)難度較大；四是存在人為因素導(dǎo)致項目規(guī)劃變更的情況。特別是在深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地整治時，盡可能讓群眾滿意，但現(xiàn)實存在的意見分歧常造成規(guī)劃變更。
（三）“部門聯(lián)動”難度較大
由于土地綜合整治本身的復(fù)雜性，需要結(jié)合“山、水、田、林、湖、草”等多個方面進(jìn)行綜合謀劃，涉及到較多的行業(yè)主管部門。但由于各部門之間的交流溝通、管理傳統(tǒng)、技術(shù)分類體系和專業(yè)技術(shù)性要求等方面存在差異，甚至沖突，因此，部分項目在整合其他部門資金、規(guī)劃調(diào)整等方面存在較大難度，也存在與土地整治項目的周期銜接不易等原因?qū)е碌摹安块T聯(lián)動”難度加大現(xiàn)象。
（四）權(quán)屬調(diào)整有局限
由于土地綜合整治牽涉面廣泛，部分項目存在不規(guī)則用地、插花地及飛地等，導(dǎo)致這些項目權(quán)屬調(diào)整會因項目紅線等多種因素的存在而難以實現(xiàn)。目前，部分土地權(quán)屬調(diào)整相關(guān)政策不夠完善，政策作用力度不夠大，部分村民思想不夠開放等因素都會阻礙耕地的有效利用。
（五）土地整治實施成本具有較明顯的不可控性
實施土地綜合整治時，整治成本不可控性較強。一是由于材料成本變動大預(yù)算定額與實際價款之間差距較大，項目監(jiān)管難度較大；二是在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的材料價格差異較大，導(dǎo)致定額指導(dǎo)價有效性降低。
進(jìn)一步優(yōu)化土地綜合整治推動重慶鄉(xiāng)村全面振興的幾點建議
（一）提高思想認(rèn)識，再發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的轉(zhuǎn)變，首先需要做到觀念更新，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，完整理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容體系與相互關(guān)系，從鄉(xiāng)村所特有的社會功能與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角去再領(lǐng)會、再認(rèn)識、再發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，尤其是要突出鄉(xiāng)村保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品、傳承國家民族地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手、民族復(fù)興的必由路、應(yīng)變局開新局的“壓艙石”，讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為土地綜合整治工作的自覺行動，堅持走綠色發(fā)展可持續(xù)之路。因此，謀劃鄉(xiāng)村土地綜合整治項目和合理運用土地整治資金，要從更多關(guān)注滿足生產(chǎn)生活需要，到兼顧改善生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村文明的需要，通過土地整治，一方面增加耕地，提高耕地質(zhì)量；一方面踐行生態(tài)文明，奠定好環(huán)境保護(hù)與污染防治的基礎(chǔ)；一方面守望家園，保護(hù)和傳承“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。
（二）堅持規(guī)劃先行，系統(tǒng)整治
堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，注重規(guī)劃先行，從實際出發(fā)，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注意把握好整治力度、推進(jìn)速度與財力承受度、農(nóng)民接受度之間的關(guān)系，不搞千村一面，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。針對不同發(fā)展階段的主要矛盾問題，制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照抄照搬，區(qū)分區(qū)域、類型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等分重點推進(jìn)。
堅持規(guī)劃管長遠(yuǎn)，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。堅決克服短期行為，避免造成“前任政績、后任包袱”。建管并重，將加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長效管護(hù)機(jī)制同步抓實抓好。堅持硬軟件建設(shè)同步，建管同步。
（三）堅持真金白銀投入，有序推進(jìn)土地綜合整治項目
強化要素保障，建立健全政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機(jī)制，將市級財政專項資金、區(qū)縣級財政配套補助納入年度預(yù)算，確保真金白銀投入。整合鄉(xiāng)村振興各類資金，集中力量辦大事。積極整合農(nóng)村水利、危房改造、環(huán)境綜合整治等各類資金，適當(dāng)下放項目審批、立項權(quán)，調(diào)動基層政府積極性主動性。
堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，謀劃土地整治項目、分配土地整治資金時，首先考慮能解決農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題；其次，考慮改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活便利性的影響；再次，考慮綠化亮化、村莊綜合治理、培育完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等對土地整治的需要，從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治。
推動農(nóng)村實物產(chǎn)權(quán)交易提質(zhì)增效。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，深化探索鄉(xiāng)村振興試點工作，著力盤活農(nóng)村資源要素。延伸擴(kuò)大金融服務(wù)鏈條，推動產(chǎn)權(quán)抵押融資、信息匯集、風(fēng)險補償、資產(chǎn)處置等一體化服務(wù)。
（四）堅持強化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量
堅持充分調(diào)動政府、農(nóng)民和市場三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民主體、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的土地綜合整治運作機(jī)制。堅持以“人民為中心”。注重依靠群眾，從人民群眾中挖掘土地綜合整治的思路、方法、存在問題與應(yīng)用對策。政府重點在發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范、監(jiān)督管理等。
（五）優(yōu)化整治資金管理運用，更好地提質(zhì)降本增效
積極拓寬土地整治資金來源。規(guī)劃先行，將市、區(qū)（縣）兩級財政專項資金、財政配套資金納入年度預(yù)算。探索和健全政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機(jī)制，鼓勵社會資本、金融資本參與國土整治，參與新增耕地指標(biāo)收益分配。采取以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村土地綜合整治。激發(fā)市場活力，鼓勵引導(dǎo)科研單位和企業(yè)以現(xiàn)金或技術(shù)出資，參與鄉(xiāng)村土地綜合整治。完善相關(guān)的保障制度、健全相關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)復(fù)墾地票收益集體部分優(yōu)先用于國土整治項目。
探索財政土地整治資金的整合管理機(jī)制，有效運用土地整治資金。將土地整治資金納入全面鄉(xiāng)村振興的總體安排，實行“一張圖”管理，與農(nóng)田整治、旅游發(fā)展、人居環(huán)境整治等規(guī)劃融合，整合地票、永久基本農(nóng)田調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山生態(tài)修復(fù)、設(shè)施農(nóng)用地、補充耕地指標(biāo)等，充分發(fā)揮國土整治規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
探索分層分類土地綜合整治資金管理運行機(jī)制。合理規(guī)劃不同層級不同類別土地綜合整治項目，明確不同的規(guī)劃整治標(biāo)準(zhǔn)和要求，實行分類指導(dǎo)，合理劃分市級、區(qū)縣級土地綜合整治項目財政資金支持責(zé)任，適當(dāng)下放項目審批、立項權(quán)，鼓勵地方探索土地綜合整治項目運營方式和資金籌措模式。
作者簡介
康 莊 重慶社會科學(xué)院市情與發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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