□王曉娟
“一帶一路”倡議提出以來，陜西以大項目、大平臺、大通道、大數(shù)據(jù)建設為抓手，持續(xù)推進“一帶一路”五大中心建設，開放通道建設不斷拓展，樞紐地位進一步提升；開放平臺積極探索創(chuàng)新，開放規(guī)模持續(xù)擴大；國際產能合作穩(wěn)步開展，產業(yè)聚集效應逐步凸顯；人文交流形式多樣、科教文衛(wèi)交流合作亮點紛呈；區(qū)域開放協(xié)同共進，構筑“一帶一路”多點支撐格局。進入新十年，陜西應以更加積極有為的姿態(tài)融入共建“一帶一路”，積極發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點作用，彰顯陜西在主動融入共建“一帶一路”中的擔當和作為，全力推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，加快形成對外開放新格局。
2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。經過十年的發(fā)展，共建“一帶一路”成為開放包容、廣泛參與的國際合作平臺，持續(xù)展現(xiàn)出強大韌性和旺盛活力，為世界經濟復蘇注入新動能，成為提振發(fā)展信心的希望之路。作為古絲路的起點，共建“一帶一路”的重要節(jié)點，十年來，陜西以規(guī)劃引領，聚焦大項目、大平臺、大通道、大數(shù)據(jù)建設，持續(xù)推進“一帶一路”五大中心建設，發(fā)揮自貿試驗區(qū)先行先試作用，堅持對內對外、平臺通道、硬件軟件、外貿外資一起抓，推動高水平“走出去”和高質量“引進來”，共建“一帶一路”高質量發(fā)展再上新臺階，逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經濟發(fā)展空間廣闊。
陜西共建“一帶一路”十年發(fā)展回顧
（一）開放通道建設不斷拓展，陜西樞紐地位進一步提升
十年來，陜西以陸港和空港為樞紐，陸海空多式聯(lián)運的亞歐陸海貿易大通道初步形成。中歐班列持續(xù)高質量開行。目前，中歐班列長安號向西、向北開通國際干線17條，“+西歐”集結線路達20條，基本實現(xiàn)亞歐大陸全覆蓋，開行量、貨運量、重箱率等核心指標位居全國第一。中歐班列內陸集結中心作用進一步凸顯。自2013年開行首趟以來，截至2023年6月30日，中歐班列（西安）累計開行18641列，占全國中歐班列累計開行總量的四分之一，成為全國中歐班列高質量發(fā)展的典范，為加快陜西內陸改革開放高地建設，助力“一帶一路”發(fā)展提供了強勁的運能保障。中歐班列西安集結中心加快建設，輻射能級持續(xù)提升。“鐵路進出境快速通關”模式啟動，共有線路59條，南貨場包含集裝箱、特貨、普貨、混裝四大貨物作業(yè)區(qū)，北物流基地包含冷鏈、國際貨物、整車及中轉、金屬流通加工及笨重貨物四大作業(yè)區(qū)和業(yè)務辦理區(qū)，線路布局日趨完善，運輸效能不斷提升，逐步形成融線位、倉儲、加工、配送為一體的鐵路現(xiàn)代化物流基地。國際航空樞紐地位顯著提升。持續(xù)穩(wěn)步推進西安咸陽國際機場三期擴建工程，目前工程形象進度完成50.12%。新開通2條中亞航線，實現(xiàn)對中亞五國的通航全覆蓋，西安咸陽國際機場國際客運航線已達到16條。貨運航線網絡越織越密，累計開通全貨運航線43條，其中國際航線24條。初步搭建起聯(lián)通世界、通達全球的航空運輸網絡。
（二）開放平臺積極探索創(chuàng)新，開放規(guī)模持續(xù)擴大
2023年，首屆中國-中亞峰會在陜西省西安市成功舉辦，在中國同中亞國家關系發(fā)展史上具有里程碑意義。西安作為古絲綢之路的起點，首次舉辦中國-中亞峰會高級別主場外交活動，是一次千載難逢的發(fā)展機遇，西安又一次成為向全世界展示中國氣派、陜西風采、西安形象的重要窗口。
陜西自貿區(qū)建立六年以來，圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，創(chuàng)新活力涌動，不斷釋放改革紅利。在投資改革、貿易監(jiān)管、人文交流、產業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、通道建設等多領域形成725項創(chuàng)新案例，其中33項在全國復制推廣，83項在全省復制推廣，充分發(fā)揮了改革開放試驗區(qū)的作用，成為推動陜西經濟高質量發(fā)展的強大引擎。西安、延安、寶雞獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，國家級外貿轉型升級基地達到12家。上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地實質性運行，絲博會、農高會、歐亞經濟論壇等國際展會影響力日益增強。進出口貿易規(guī)模不斷擴大。隨著“一帶一路”國際交流的深入，進一步促進了陜西與多地外向型經濟增長。截至2022年， 陜西對“一帶一路”沿線國家進出口1128.9億元，增長41%，占全省進出口總值的23.3%；對RCEP其他國家進出口1902.8億元，增長1.2%，占全省進出口總值的39.4%。
（三）國際產能合作穩(wěn)步開展，產業(yè)聚集效應逐步凸顯
聚焦服務國家戰(zhàn)略，陜西積極打造“一帶一路”經濟合作重要支點。國際產能合作持續(xù)深化。推廣“一園兩地”新模式，加快建設“中俄”“中歐”等國際合作園區(qū)，中俄兩方園區(qū)共引進81家企業(yè)、3家院士工作站入駐?，F(xiàn)代農業(yè)國際合作穩(wěn)步推進。上海合作組織農業(yè)技術交流培訓示范基地揭牌建設，楊凌國際農業(yè)科技創(chuàng)新港聚集11家國際合作研究機構和外資企業(yè)，在美國、哈薩克斯坦等國建設6個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)?！昂Ｍ怅兾鳌笨臻g不斷拓展。哈薩克斯坦愛菊糧油工業(yè)園、吉爾吉斯斯坦中大工業(yè)園區(qū)列入國家“一帶一路”支持計劃，納入商務部境外經貿合作區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計，成為境外合作園區(qū)的典范，西安愛菊糧油集團依托國際港務區(qū)的港口功能和中歐班列“長安號”的物流通道與哈薩克斯坦開展產能合作，已成為哈薩克斯坦最大的油脂加工企業(yè)；陜煤集團石油煉化項目成為吉爾吉斯斯坦最大投資項目，陜鼓集團成為捷克蒸汽輪機主要制造商EKOL公司第一大股東，西電集團在埃及和印尼、陜西有色在澳大利亞等開展了廣泛的投資與合作。陜西與非洲的基礎設施合作持續(xù)加強。從高速路到機場，從能源到電力，這些項目為非洲發(fā)展作出了貢獻。
（四）人文交流形式多樣、科教文衛(wèi)交流合作亮點紛呈
十年來，陜西圍繞共建“一帶一路”，開展了豐富多彩的人文交流活動。連續(xù)成功舉辦了七屆絲綢之路國際藝術節(jié)，支持和指導西安市打造“一帶一路”中華優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)、組建“絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟”。疫情期間，在線成功舉辦第十一屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會、世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會文化旅游發(fā)展研討會、第二期“陜西產業(yè)外事會客廳暨中國（陜西）-德國專用車產業(yè)研討會”、第一屆超快科學國際會議等重大會議，組織舉辦“春之路——慶祝中國和烏茲別克斯坦建交三十周年”云端文藝演播等活動。舉辦“搭上長安號感受西引力”國際友人走進國際港務區(qū)、孔子學院聯(lián)盟成立大會等交流活動。持續(xù)擴大國際“朋友圈”，國際友城數(shù)量突破百對，遍布五大洲41個國家?？萍冀逃幕l(wèi)生領域交流合作亮點紛呈。在全球設立8個離岸創(chuàng)新中心、4個海外科技服務站、5個海外研發(fā)中心，向境外出口技術3000余項。國際漢唐學院、中國書法學院、灃東國藝館等平臺相繼落地。建設絲綢之路文物考古中心、文化藝術品保稅展示中心等，“絲綢之路國際文化藝術節(jié)”“絲綢之路國際電影節(jié)”等影響力不斷提升。
（五）區(qū)域開放協(xié)同共進，構筑“一帶一路”多點支撐格局
陜西發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、加速東西雙向開放的背景下，陜北、關中、陜南競相融入“一帶一路”大格局，參與全國乃至全球產業(yè)鏈布局，積極盤活區(qū)域內各種資源要素，實現(xiàn)企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域“共舞”，三大區(qū)域加速協(xié)同發(fā)展，各區(qū)域的要素活力正在不斷釋放，尤其是口岸建設也正在成為陜西三大區(qū)域釋放要素活力的有力抓手。陜西充分借助“一帶一路”和自貿試驗區(qū)建設機遇，形成以西安重點口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點，輻射全球主要經濟體的陜西口岸新形態(tài)。陜北積極推動東西南北全方位開放新格局。榆林利用煤博會和羊毛絨產業(yè)博覽會等對外貿易平臺，不斷加強與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)經貿合作，推動榆林企業(yè)和產品走出去，與中亞乃至歐洲國家廣泛開展經濟、技術與貿易合作。延安通過區(qū)域融合、優(yōu)勢互補，推動東西南北全方位的對外開放，謀求更深層次、更高質量的發(fā)展。陜南利用綠色生態(tài)優(yōu)勢加速發(fā)展崛起。交通基礎設施的互聯(lián)互通正在讓當?shù)氐木G色生態(tài)優(yōu)勢加速轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
陜西共建“一帶一路”發(fā)展趨勢展望
2023年，共建“一帶一路”將進入下一個新的十年，面臨新的國際國內環(huán)境，從國際層面看，國際上各類貿易合作協(xié)定的簽訂有望促使“一帶一路”成為區(qū)域經濟和世界經濟新的增長極。金融危機后各國為了擺脫經濟復蘇乏力，都在不斷謀求新的經濟增長點，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的成功簽署與中歐投資協(xié)定的達成，對推動歐亞大陸自由貿易網絡的互通和多邊貿易規(guī)則的發(fā)展都將產生十分深遠的影響，有望促使“一帶一路”成為區(qū)域經濟和世界經濟新的增長極。從國內層面看，黨的二十大為陜西推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展指明了方向。
“十四五”期間，我國將加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”與推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略互為支撐，西部地區(qū)與其他地區(qū)之間的流通循環(huán)將更加順暢。陜西作為“一帶一路”建設的重要節(jié)點，肩負著建設內陸改革開放高地和絲綢之路經濟帶重要通道、開發(fā)開放樞紐等重要任務。同時，陜西處于新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，在共建“一帶一路”高質量發(fā)展中需要與新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略互為支撐，具備打通與中東部地區(qū)之間的流通循環(huán)，發(fā)展更高層次的開放型經濟的地理和經濟發(fā)展優(yōu)勢，此外通過十年的發(fā)展積累，陜西外貿外資量質齊升，對外開放邁上新臺階，這些都為深度融入共建“一帶一路”筑牢了堅實的基礎。而中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)、上海合作組織農業(yè)技術交流培訓示范基地、中歐班列西安集結中心等一批重大工程的實施更加凸顯了陜西在“一帶一路”建設中的重要地位，陜西有能力、有條件成為國內大循環(huán)的重要支點，成為參與國際循環(huán)的關鍵節(jié)點。未來，陜西有條件和能力展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，以大項目、大平臺、大通道、大數(shù)據(jù)建設為契機，推動“一帶一路”建設高質量發(fā)展，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐。
推動陜西共建“一帶一路”高質量發(fā)展的對策建議
進入新十年，陜西應繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于推進“一帶一路”建設的重要論述和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，進一步深化認識、搶抓機遇，以更加積極有為的姿態(tài)融入共建“一帶一路”，積極發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點作用，彰顯陜西在主動融入共建“一帶一路”中的擔當和作為，全力推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，加快形成對外開放新格局。
（一）加速亞歐陸海貿易大通道建設
一是通道拓展，形成多元網絡。動態(tài)更替完善，建立起與境內、境外多元通道網絡。二是強化樞紐功能。完善基礎設施保障等硬件設施，加強信息化、數(shù)字化、智能化西安集結中心建設。三是區(qū)域聯(lián)動，建設和布局省內集散中心，織密省內物流運輸集散網點，帶動全省產業(yè)貿易高質量發(fā)展。四是推動與省內各開發(fā)區(qū)聯(lián)動合作，發(fā)展適鐵、適歐產業(yè)和產品。拓展功能，以產業(yè)和貿易為引領，把集結中心打造成融合經濟、社會、文化交流的新功能區(qū)。
（二）推動開放型平臺創(chuàng)新發(fā)展
一是提升陜西“一帶一路”開放平臺融合發(fā)展。加強陜西自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺的融合發(fā)展，提高制度創(chuàng)新的集成性。出臺具體舉措，將融合發(fā)展落實到位。二是推動平臺高質量發(fā)展。圍繞共建“一帶一路”，在搭建合作平臺、暢通貿易通道、推進人文交流合作等方面不斷探索新路徑，推動各類平臺堅持規(guī)劃定位，努力培育壯大國際合作和競爭新優(yōu)勢。三是提升開放型會展平臺的品質和“一帶一路”影響力。對標高端國際展會和論壇，探索“政府主導+市場化手段”模式發(fā)展，切實辦好絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等“一帶一路”交流合作平臺。
（三）加快彌補貿易產業(yè)短板
一是創(chuàng)新招商引資方式，吸引外資項目。一方面鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)追加在陜投資規(guī)模，利用利潤再投資；另一方面要大力吸引新的外資項目。創(chuàng)新開展“云招商”，在進博會、廣交會等重點展會上精心組織策劃專題活動，不斷拓寬吸引外資渠道。二是擴大對外貿易規(guī)模和質量。扶持外貿企業(yè)發(fā)展，用好出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，幫助企業(yè)防風險、降成本。做大做強外貿新增長點。要推動內外貿一體化發(fā)展，鼓勵外貿企業(yè)建設國內營銷渠道和自主品牌，統(tǒng)籌開拓國內外市場，促進商品服務內外循環(huán)暢通。三是支持陜西產能“走出去”。鼓勵先進制造、能源化工、有色冶金等行業(yè)領軍企業(yè)提升國際化經營能力，支持建設一批海外資源開發(fā)基地、加工制造基地。深度融入全球產業(yè)分工體系，實現(xiàn)對外投資合作與產業(yè)、貿易協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
（四）構建高質量發(fā)展開放政策體系
一是探索陜西高質量發(fā)展制度路徑。走出去學習先進做法，走下去深挖有差異的改革權限，形成具有陜西特色的開放制度體系，推動開放型經濟高質量發(fā)展。二是優(yōu)化陜西營商環(huán)境。加大數(shù)字政府建設力度，落實好外資企業(yè)國民待遇，加快建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)，推動國際商事糾紛領域訴訟、仲裁、調解有效銜接，為“走出去”企業(yè)提供多元化商事法律服務。三是建立國內外開放合作機制。建立和完善與沿線國家地方政府間合作機制，加強與周邊省份和東部省份在產業(yè)發(fā)展、國際物流通道建設、區(qū)域通關一體化等領域的合作，與各省份之間形成相互促進、互利共贏的開放發(fā)展格局。
作者簡介
王曉娟 陜西省社會科學院金融研究所副研究員
責任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網
