□楊亞波
國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中的一個(gè)重要內(nèi)容，是“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”?！耙粠б宦贰背h提出后，西藏立足自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家商務(wù)部的支持下，積極推動(dòng)與尼泊爾合作開展跨合區(qū)建設(shè)，《中國(guó)商務(wù)部與尼泊爾工業(yè)部關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》成為“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果之一。而拉薩綜合保稅區(qū)則是西藏參與國(guó)家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要平臺(tái)，是拉薩發(fā)展為面向南亞開放開發(fā)的重要門戶、全國(guó)一類商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市、接駁西部省市的區(qū)域物流樞紐的重要發(fā)展載體。
2013年，習(xí)近平總書記首倡“一帶一路”，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。習(xí)近平總書記對(duì)“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)原則、豐富內(nèi)涵、目標(biāo)路徑等進(jìn)行深刻闡述，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了正確方向，勾畫了宏偉藍(lán)圖，提供了重要遵循。[1]十年來，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩，成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。十年來，“一帶一路”倡議始終堅(jiān)持共商共建共享原則，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)民生工程、民心工程，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供了有力支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。[2]
南亞地區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要方向。2014年9月，習(xí)近平總書記在印度世界事務(wù)委員會(huì)發(fā)表的演講中指出，“中國(guó)愿同南亞各國(guó)和睦相處，愿為南亞發(fā)展添磚加瓦。中國(guó)提出‘一帶一路’倡議，就是要以加強(qiáng)傳統(tǒng)陸海絲綢之路沿線國(guó)家互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共榮、貿(mào)易互補(bǔ)、民心相通。中國(guó)希望以 ‘一帶一路’為雙翼，同南亞國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)騰飛。”[3]2022年11月19日，習(xí)近平總書記在致第6屆中國(guó)-南亞博覽會(huì)的賀信中指出，中國(guó)和南亞國(guó)家互為友好鄰邦和發(fā)展伙伴，是休戚與共的命運(yùn)共同體。[4]
西藏自治區(qū)是與南亞多個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤的中國(guó)西南一個(gè)重要的邊疆省份。2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，2015年國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中對(duì)西藏的定位是“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。在此背景下，2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)對(duì)于西藏開放發(fā)展的定位是加快建設(shè)面向南亞開放的重要通道?！耙粠б宦贰背h提出十年來，西藏緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略定位，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，取得了顯著成效。
口岸等平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展
（一）吉隆口岸
吉隆口岸位于日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn)，與尼泊爾熱索瓦、廓爾喀兩縣接壤，對(duì)應(yīng)尼方口岸為熱索瓦。吉隆口岸是傳統(tǒng)的中尼邊境貿(mào)易口岸，位于吉隆鎮(zhèn)熱索村，建有連接中國(guó)邊境地區(qū)和尼泊爾邊境地區(qū)的主要通道——中尼友誼橋（熱索橋），熱索橋距離尼泊爾首都加德滿都131公里，與博卡拉、東郎等尼泊爾經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)較近，交通相對(duì)便利。1961年，國(guó)務(wù)院設(shè)立吉隆海關(guān)，并批準(zhǔn)口岸開放。1978年，被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家一級(jí)陸路通商口岸。2015年5月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)吉隆口岸對(duì)外擴(kuò)大開放，為國(guó)際性常年開放公路客貨運(yùn)輸口岸。2018年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)吉隆口岸為藥材進(jìn)口指定口岸。2019年，吉隆口岸檢疫處理區(qū)項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，正加快開展項(xiàng)目前期工作；吉隆口岸聯(lián)檢大樓及國(guó)門維修改造項(xiàng)目等3個(gè)自治區(qū)口岸專項(xiàng)資金項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。2020年初，受新冠疫情影響，吉隆口岸一度關(guān)閉。2020年7月，吉隆口岸正式恢復(fù)對(duì)尼單向出口，2020年10月起采取“前置倒裝”模式對(duì)尼單向過貨。同時(shí)，為滿足尼方物資通關(guān)訴求，積極與尼方進(jìn)行合作，將日通關(guān)車輛（9.6米規(guī)格）從最初的3輛車提升到2022年底的14輛，盡最大努力滿足了尼方訴求。截至2022年底，恢復(fù)雙向過貨，吉隆口岸累計(jì)對(duì)尼出口貨物9萬余噸，貨值40余億元。2022年12月28日，吉隆口岸恢復(fù)雙向過貨。2023年4月1日，吉隆口岸恢復(fù)雙邊人員往來。
吉隆口岸是傳統(tǒng)的中尼邊境貿(mào)易口岸
（二）樟木口岸
樟木口岸位于日喀則市聶拉木縣樟木鎮(zhèn)，東南西三面與尼泊爾新都巴爾恰克區(qū)、多拉卡兩區(qū)接壤，對(duì)應(yīng)尼方口岸為科達(dá)里。距日喀則市478公里，距尼泊爾首都加德滿都128公里?？诎队?966年正式對(duì)外開放，1983年批準(zhǔn)為國(guó)家一類陸路口岸。2007年至2015年地震前，樟木口岸聯(lián)檢設(shè)施累計(jì)投入7700萬元建設(shè)資金，有力保障了口岸正常運(yùn)行。其中，2014年樟木口岸貨物吞吐量14.11萬噸，進(jìn)出口總額達(dá)20.67億美元?！?·25”地震前，樟木口岸承擔(dān)著西藏90%以上的中尼貿(mào)易量，是中尼邊貿(mào)最主要的通商口岸。受“4·25”地震影響，口岸長(zhǎng)期處于關(guān)停狀態(tài)；經(jīng)前期口岸聯(lián)檢大樓、道路、友誼橋、地質(zhì)災(zāi)害防治等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施以及其他準(zhǔn)備工作，口岸已于2019年5月29日恢復(fù)口岸貨運(yùn)通道功能。新冠疫情期間，應(yīng)尼方請(qǐng)求，西藏開放樟木口岸為尼方運(yùn)送醫(yī)療生活物資，為尼抗疫和保障人民正常生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月7日累計(jì)出口貨重約15.75萬噸，出口貨值約27.88億元人民幣，累計(jì)移交援尼物資29批，總值約3992.15萬元。僅2020年3月至6月，我國(guó)從樟木口岸出口的防疫物資總值2.15億元。
樟木口岸承擔(dān)著西藏90%以上的中尼貿(mào)易量，是中尼邊貿(mào)最主要的通商口岸。
（三）日屋-陳塘口岸
日屋-陳塘口岸是西藏自治區(qū)唯一以“一口岸兩通道”模式規(guī)劃建設(shè)的口岸，也是西藏唯一尚未實(shí)現(xiàn)開放的陸路邊境口岸，目前為邊民互市貿(mào)易通道。
日屋口岸位于日喀則市定結(jié)縣日屋鎮(zhèn)，距定結(jié)縣城江嘎鎮(zhèn)73公里、距日喀則市270公里、距陳塘口岸56公里，對(duì)應(yīng)尼方口岸為瓦隆瓊果拉。1972年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)日屋口岸為國(guó)家二類陸路口岸；1986年批準(zhǔn)了日屋口岸海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫部門的人員編制；《國(guó)家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃》將日屋口岸列入升格為一類口岸名錄，2009年在海關(guān)總署等五部委《關(guān)于落實(shí)對(duì)清理整頓后保留的原二類口岸進(jìn)行處理的意見》中，要求日屋口岸“保留并升格為一類口岸”，為日屋口岸的規(guī)范發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)。日屋口岸作為二類口岸，目前雙邊交通設(shè)施尚未聯(lián)通，缺乏相關(guān)設(shè)施，不具備口岸功能，僅有邊民互市貿(mào)易交易活動(dòng)。近年邊民往來約為每年4000人次。
陳塘口岸位于日喀則市定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)藏嘎村，距定結(jié)縣城130公里、距日喀則市約330公里。陳塘口岸位于定結(jié)縣西南部，與尼泊爾第一省桑庫(kù)瓦薩巴縣相連，對(duì)應(yīng)尼方口岸為吉馬塘卡。陳塘口岸是個(gè)年輕的口岸，根據(jù)2003年12月中尼兩國(guó)政府協(xié)議，新增了日屋口岸與尼泊爾吉瑪塘卡相對(duì)應(yīng)的一對(duì)邊貿(mào)點(diǎn)，即陳塘口岸的前身，2012年中尼兩國(guó)簽訂《中尼邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》將其確定為雙邊性口岸，對(duì)應(yīng)尼方吉瑪塘卡口岸。陳塘鎮(zhèn)邊民與尼泊爾邊民往來頻繁，是日喀則和尼泊爾邊貿(mào)往來的重要通道。近年兩國(guó)邊民往來約為每年7000人次。陳塘鎮(zhèn)是西藏最大的夏爾巴人聚居地，全鎮(zhèn)99.8%的人口為夏爾巴人。
日屋、陳塘兩口岸相距69公里，適宜統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。2018年4月10日《西藏自治區(qū)日屋-陳塘口岸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)口岸建設(shè)發(fā)展和邊貿(mào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。陳塘口岸區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、陳塘口岸一站式綜合服務(wù)中心正在積極實(shí)施之中。2011年日屋-陳塘口岸邊民互市貿(mào)易總額為1300萬元，之后逐年快速增長(zhǎng)，2015年達(dá)到3391萬元、2018年實(shí)現(xiàn)4700萬元、2019年實(shí)現(xiàn)5185萬元，主要交易品種為日用百貨、中藥材、林下產(chǎn)品、活畜等。
（四）里孜口岸
里孜口岸位于日喀則市仲巴縣西南部，南與尼泊爾木斯塘縣接壤，口岸距離縣城58公里，對(duì)應(yīng)尼方乃瓊口岸。里孜口岸是在傳統(tǒng)的中尼雙方邊民互市貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，2012年1月14日，中尼雙方在加德滿都簽訂《中華人民共和國(guó)和尼泊爾政府關(guān)于邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》，明確里孜口岸為雙邊性口岸。2017年，里孜口岸列入國(guó)家口岸開放計(jì)劃。2018年4月10日《西藏自治區(qū)里孜口岸發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》經(jīng)自治區(qū)口岸建設(shè)發(fā)展和邊貿(mào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。里孜口岸國(guó)門聯(lián)檢聯(lián)建樓備勤用房及附屬設(shè)施項(xiàng)目已于2019年完工。同時(shí)，2019年，仲巴縣里孜口岸“一站式”服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、入境貨物查驗(yàn)場(chǎng)、邊檢應(yīng)急及信息指揮中心等建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開工。
事實(shí)上，除了里孜邊貿(mào)市場(chǎng)作為里孜口岸進(jìn)行建設(shè)之外，仲巴縣還有瑪永、加柱、亞斯瑪、歐姆丁丁四個(gè)邊貿(mào)市場(chǎng)。以里孜邊貿(mào)市場(chǎng)為主、其他四個(gè)邊貿(mào)市場(chǎng)為輔的進(jìn)出口交易總額實(shí)現(xiàn)2.35億元，其中出口額達(dá)2.02億元，活畜出口超過10萬只，金額達(dá)1.24億元，糧食、百貨等商品達(dá)2400多噸；進(jìn)口額實(shí)現(xiàn)3229萬元，蟲草1250公斤。2019年，五個(gè)邊貿(mào)互市貿(mào)易點(diǎn)開放時(shí)間共57天，雙方人流量達(dá)14677人次。雙方貿(mào)易進(jìn)出口總額2.50億元，出口2.08億元，進(jìn)口4178.9萬元，貿(mào)易種類包括百貨、銀器、珠寶首飾、建材、蟲草、電器等。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)家的投入建設(shè)情況來看，里孜口岸有望成為今后中尼最有發(fā)展?jié)摿颓熬暗年懧愤吘晨诎丁?/p>
（五）普蘭口岸
1992年，國(guó)家正式批準(zhǔn)普蘭口岸為國(guó)家一類沿邊開放口岸。目前，普蘭口岸由斜爾瓦、強(qiáng)拉、丁嘎拉、柏林拉四條主要對(duì)外通道和位于普蘭縣城的“中國(guó)西藏普蘭邊貿(mào)市場(chǎng)”組成。普蘭口岸主要有三大功能：一是貨物貿(mào)易，二是勞務(wù)輸入，三是游客的出入境管理?，F(xiàn)在的普蘭邊貿(mào)市場(chǎng)由自治區(qū)商務(wù)廳先后于2002年和2005年投資388萬元建設(shè)，共有商鋪59間。在這個(gè)市場(chǎng)周邊，還有眾多的商戶從事貿(mào)易活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年經(jīng)商的固定外商有357家，從業(yè)人員1150余人，其中尼泊爾商戶341家、從業(yè)人員1085余人，印度商戶16家、從業(yè)人員65人。從經(jīng)商條件來看，80%的外商租住在普蘭縣吉讓居委會(huì)自建的簡(jiǎn)易土坯房里，經(jīng)商環(huán)境十分簡(jiǎn)易。可喜的是，在“一帶一路”背景下，新的普蘭國(guó)際邊貿(mào)市場(chǎng)已在建設(shè)當(dāng)中。根據(jù)規(guī)劃，這個(gè)市場(chǎng)占地面積6萬多平方米，住宿和商業(yè)配套房建筑面積超過2萬平方米，建成后將大大改善目前邊貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)商狀況。受全球新冠疫情影響，普蘭口岸曾一度暫停通關(guān)。2022年12月26日普蘭口岸恢復(fù)對(duì)尼單向出口，2023年3月1日恢復(fù)雙向過貨。2023年5月1日普蘭口岸恢復(fù)雙向人員來往，6月9日由28名外籍游客組成的旅游團(tuán)隊(duì)從普蘭口岸入境進(jìn)藏旅游。
值得一提的是，普蘭口岸的人文通道功能不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月底，通過該口岸出入境共38416人次，其中入境19027人次、出境19389人次。2019年，通過普蘭口岸共有18批次印度官方香客入藏朝圣。
（六）亞東邊貿(mào)人文通道
日喀則市亞東縣與印度、不丹接壤，是絲綢之路南線的通道之一，中印、中不之間主要的陸路貿(mào)易通道。亞東縣城下司馬鎮(zhèn)距日喀則市約309公里，距不丹首都廷布約30公里，距印度錫金邦首府甘托克約100公里。亞東乃堆拉山口距印度昌古邊貿(mào)市場(chǎng)7公里，從乃堆拉山口經(jīng)甘托克南下至印度鐵路樞紐西里古里不到140公里，再由西里古里經(jīng)鐵路南下至印度加爾各答約370公里，全程累計(jì)約550公里，是中國(guó)陸上與印度貿(mào)易往來的捷徑，具有突出的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
2006年7月，根據(jù)2003年簽署的中印兩國(guó)《關(guān)于擴(kuò)大邊境貿(mào)易的諒解備忘錄》，關(guān)閉四十多年的乃堆拉山口正式開通，中方同意指定西藏自治區(qū)亞東縣的仁青崗為臨時(shí)邊貿(mào)市場(chǎng)，印度同意指定錫金邦昌古為邊境貿(mào)易市場(chǎng)，每年開通七個(gè)月（5月1日至11月30日，每周一至周四交易），邊境互市貿(mào)易開始恢復(fù)。2017年6月仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)竣工，邊貿(mào)市場(chǎng)占地面積1萬多平方米，共有商鋪191間，疫情前落戶商家共101家。2017年中印雙方實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額為871.60萬元人民幣；2018年亞東乃堆拉仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)，中印交易額為6235.93萬元人民幣（其中進(jìn)口5248.32萬元，出口987.61萬元）。2018年，由于受印方限制，雙方每天通關(guān)車輛僅有60輛、人員160人。2019年中印進(jìn)出口總額為7356.3萬元，同比增長(zhǎng)17.96%。
與此同時(shí)，亞東邊貿(mào)通道的人文通道功能得以恢復(fù)加強(qiáng)。2014年，為進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)宗教交往、為印度朝圣香客提供便利，應(yīng)印方要求，中國(guó)增開經(jīng)乃堆拉山口的朝圣路線。2015年，乃堆拉山口成為西藏第二條印度官方香客進(jìn)藏朝圣通道。2019年，亞東共接待10批次印度官方香客入藏朝圣。亞東海關(guān)于2019年3月掛牌成立；2019年6月，亞東縣成功舉辦了首屆國(guó)際邊貿(mào)旅游文化節(jié)。
中尼友誼工業(yè)園積極推進(jìn)
中尼友誼工業(yè)園位于尼泊爾道毛克市，位于中國(guó)、印度和不丹等國(guó)交界處，距離加德滿都270公里，毗鄰尼泊爾東西走向高速公路，靠近尼泊爾、印度兩大口岸與機(jī)場(chǎng)，區(qū)位交通條件極具優(yōu)勢(shì)。中尼友誼工業(yè)園是西藏自治區(qū)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，主動(dòng)參與南亞陸路貿(mào)易通道建設(shè)的重要項(xiàng)目，是加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)中尼兩國(guó)、西藏地方與尼泊爾的合作具有重要意義。根據(jù)規(guī)劃，中尼友誼工業(yè)園建成后到2030年可獲得50億美元產(chǎn)值規(guī)模，將為尼泊爾提供6萬人就業(yè)，常住人口可達(dá)到10萬人。[5]
2017年5月，拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司（拉薩經(jīng)開投資公司）、尼泊爾工業(yè)區(qū)管理公司（IDML）、中國(guó)平安集團(tuán)信托有限責(zé)任公司等四方在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上簽訂《中尼友誼工業(yè)園框架性合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中尼將共同在尼泊爾境內(nèi)開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引入國(guó)際國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)、民生用品制造、整車組裝（汽車、摩托車）等生產(chǎn)企業(yè)，在滿足尼泊爾需求的同時(shí)，還要面向南亞市場(chǎng)。中尼友誼工業(yè)園項(xiàng)目總體規(guī)劃面積約1600公頃，擬采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的模式，分四期開發(fā)建設(shè)，一期計(jì)劃開發(fā)面積424.81公頃，總投資額為5.86億美元。2019年4月，拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司與尼泊爾工業(yè)區(qū)管理有限公司在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇企業(yè)家大會(huì)上再次簽約。
拉薩綜合保稅區(qū)是西藏參與國(guó)家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要平臺(tái)
2019年10月3日，習(xí)近平總書記訪問尼泊爾前夕，中尼友誼工業(yè)園啟動(dòng)儀式在加德滿都舉行，標(biāo)志著中尼雙方在“一帶一路”框架下的重大合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2021年2月，該項(xiàng)目在尼泊爾第一省道毛克市舉行了盛大的奠基儀式。目前，中尼友誼工業(yè)園項(xiàng)目已完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告（EIA）和項(xiàng)目詳細(xì)報(bào)告（DPR）審批，進(jìn)入項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議（PDA）談判階段。招商工作持續(xù)推進(jìn)，截至目前，共接洽企業(yè)72家，累計(jì)接洽意向在談項(xiàng)目19個(gè)，其中12家企業(yè)已簽訂《中尼友誼工業(yè)園意向入園協(xié)議》，項(xiàng)目意向投資共計(jì)5.83億元。[6]
拉薩經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)成功設(shè)立
拉薩綜合保稅區(qū)是西藏參與國(guó)家“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要平臺(tái)，是拉薩發(fā)展為面向南亞開放開發(fā)的重要門戶、全國(guó)一類商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市、接駁西部省市的區(qū)域物流樞紐的重要發(fā)展載體。保稅區(qū)以保稅物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、金融結(jié)算及信息化功能為基礎(chǔ)，以商貿(mào)商務(wù)發(fā)展為核心，集商貿(mào)、物流、保稅業(yè)務(wù)為一體，服務(wù)西藏及拉薩的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。拉薩綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址位于青藏鐵路拉薩西貨站南側(cè)，中心城區(qū)的西南方向，規(guī)劃中的綜合保稅區(qū)及其配套區(qū)域面積約為4.881平方公里，分六年四期建設(shè)。
2020年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立拉薩綜合保稅區(qū)的批復(fù)》，標(biāo)志著拉薩綜合保稅區(qū)申報(bào)工作取得成功，實(shí)現(xiàn)了西藏第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、第一個(gè)綜合保稅區(qū)的成功設(shè)立。2022年5月27日，拉薩綜合保稅區(qū)順利通過國(guó)家驗(yàn)收；同年7月20日，正式封關(guān)運(yùn)行。自實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來，拉薩綜保區(qū)在服務(wù)能力提升方面持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)與入駐企業(yè)的銜接溝通，助力招商引資工作，進(jìn)一步釋放對(duì)外開放活力，發(fā)揮綜保區(qū)對(duì)外開放橋頭堡作用。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年，拉薩綜合保稅區(qū)備案企業(yè)進(jìn)出口總值10.26億元，占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值的22.3%。目前，在拉薩海關(guān)備案的綜保區(qū)企業(yè)有18家，涵蓋保稅加工、保稅物流等各類企業(yè)。政策紅利持續(xù)釋放，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。西藏圣信工貿(mào)有限公司是其中一家享受綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策的企業(yè)?！斑M(jìn)駐綜合保稅區(qū)后，企業(yè)享受到了更多便利。在海關(guān)的指導(dǎo)下，我們出口了很多地方特色產(chǎn)品，企業(yè)的收入也增加了?！蔽鞑厥バ殴べQ(mào)有限公司負(fù)責(zé)人說道。據(jù)了解，2022年該企業(yè)出口西藏特色產(chǎn)品羊毛、牦牛絨84.24噸，價(jià)值176.98萬元。[7]2023年3月31日，西藏國(guó)際商務(wù)交流服務(wù)有限公司的自產(chǎn)羊毛貨物從拉薩綜合保稅區(qū)辦理通關(guān)手續(xù)后放行出區(qū)。這批價(jià)值27.2萬元人民幣的20噸洗凈羊毛作為綜保區(qū)2023年第一單出區(qū)貨物，將通過樟木口岸銷往尼泊爾。[8]
邊合區(qū)獲批設(shè)立，中尼跨
境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)積極探索
邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，正在成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵。目前，經(jīng)國(guó)家商務(wù)部認(rèn)可的邊境經(jīng)濟(jì)合區(qū)有17個(gè)，跨合區(qū)有2個(gè)。商務(wù)部外資司2019年8月發(fā)布的《邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展報(bào)告（2018）》表明，邊合區(qū)已成為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，部分邊合區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到所在城市的50%以上。邊合區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了所在口岸、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了沿邊地區(qū)投資環(huán)境、加快了所在地的城鎮(zhèn)化步伐，不少邊境小鎮(zhèn)依托邊合區(qū)逐步發(fā)展成為繁榮現(xiàn)代的口岸城市?！耙粠б宦贰背h提出后，西藏立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直在積極推動(dòng)吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。根據(jù)西藏自治區(qū)政府的工作報(bào)告，2016年“吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)”，2018年“吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。
2022年3月，吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批設(shè)立，成為中國(guó)第18個(gè)、西藏第一個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2023年6月，自治區(qū)黨委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議研究審議了吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)方案。西藏自治區(qū)黨委書記王君正強(qiáng)調(diào)，要更新發(fā)展觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多規(guī)合一，優(yōu)化功能布局，強(qiáng)化資金、土地、人才等要素保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力把邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為集聚資源、承接項(xiàng)目、發(fā)展口岸特色經(jīng)濟(jì)的高水平沿邊開放平臺(tái)，助力高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[9]
與周邊國(guó)家建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱跨合區(qū)），是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，也是與周邊國(guó)家創(chuàng)新合作模式、加快沿邊開放步伐、推動(dòng)興邊富民的重要舉措。目前，國(guó)家商務(wù)部認(rèn)可的跨合區(qū)有兩個(gè)，分別是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和中國(guó)老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
“一帶一路”倡議提出后，西藏立足自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家商務(wù)部的支持下，積極推動(dòng)與尼泊爾合作開展跨合區(qū)建設(shè)。根據(jù)最初的設(shè)想，中尼雙方擬在吉隆口岸（尼方一側(cè)為熱索瓦口岸）建設(shè)跨合區(qū)，后經(jīng)過商討，跨合區(qū)采取一種創(chuàng)新模式建設(shè)，即采取“飛地”模式在尼泊爾境內(nèi)選址建設(shè)。
尼泊爾車輛在吉隆口岸等待過境
2017年5月9日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)與尼泊爾政府副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)正式簽署《中國(guó)商務(wù)部與尼泊爾工業(yè)部關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），成為“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果之一。《備忘錄》簽署后，主要由尼方在尼境內(nèi)進(jìn)行選址。中尼跨合區(qū)建設(shè)開創(chuàng)了中尼兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作新途徑與邊境合作新模式，有利于進(jìn)一步深化中尼經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和共同發(fā)展。[10]
高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，夯實(shí)中尼命運(yùn)共同體基礎(chǔ)
中尼兩國(guó)共建“一帶一路”的實(shí)踐，有力詮釋了中國(guó)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)不斷推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。中尼共建“一帶一路”既具有有利機(jī)遇，更存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新時(shí)代，要堅(jiān)持高質(zhì)量共建“一帶一路”，為中尼命運(yùn)共同體建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（一）持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)互通
中尼兩國(guó)共建“一帶一路”，要秉持共商共建共享原則，持續(xù)推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，搭建多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際合作機(jī)制，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)政策溝通，增進(jìn)中尼政治互信，凝聚共同發(fā)展的共識(shí)；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，打通交通堵點(diǎn)與斷點(diǎn)，為維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定注入正能量；推動(dòng)貿(mào)易暢通，釋放互利合作的活力；推動(dòng)資金融通，以亞投行、絲路基金等新興金融機(jī)構(gòu)健全多元化投融資體系；推動(dòng)民心相通，為共建“一帶一路”打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。
正確認(rèn)識(shí)和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢(shì)，深化政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用，探索建立更多合作對(duì)接機(jī)制。深化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”水平，暢通貿(mào)易和投資合作渠道，為促進(jìn)互聯(lián)互通做增量。[11]中尼雙方要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，建設(shè)和維護(hù)好公路、鐵路、航空、口岸、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，持續(xù)打造跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。[12]協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)問題，降低人員、商品、資金跨境流動(dòng)的成本和時(shí)間。[13]支持邊民互市貿(mào)易發(fā)展，允許非口岸區(qū)域臨時(shí)性開放開展人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品出入境監(jiān)管。通過發(fā)展跨境旅游、智庫(kù)高校交流等持續(xù)鞏固人文交流“心聯(lián)通”。
（二）持續(xù)推動(dòng)共同發(fā)展
習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上提出，要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，推動(dòng)共建“一帶一路”成果更好地惠及當(dāng)?shù)厝嗣?。中尼共建“一帶一路”中，?yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)貿(mào)易投資、旅游、能源等領(lǐng)域合作，穩(wěn)步拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑，加強(qiáng)綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，聚焦減貧、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域“小而美”的民生項(xiàng)目，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，讓共建“一帶一路”更好惠及兩國(guó)人民。
深化貿(mào)易領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)溝通，幫助尼泊爾提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，縮小其對(duì)我貿(mào)易逆差。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提質(zhì)增效，加強(qiáng)部際合作、部省合作、政企協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展民間援助和“軟援助”，不斷提升尼方的技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)分享，持續(xù)加大對(duì)其發(fā)展合作的資源投入，支持其早日實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)解決“五通”建設(shè)中的發(fā)展問題、發(fā)揮各種援助方式的集成效應(yīng)、打造援助旗艦方案，[14]積極構(gòu)建援尼工作新格局。
（三）持續(xù)推動(dòng)文明互鑒
深化引導(dǎo)媒體、智庫(kù)、高校交流，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，講好共建“一帶一路”故事。具體而言，兩國(guó)政府要促進(jìn)教育、青年、旅游等領(lǐng)域交流合作，支持兩國(guó)航空企業(yè)開通更多直航，增加人員往來規(guī)模。在文明互鑒交流與對(duì)話中促進(jìn)民心相通，全方位開展文化旅游交流，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，在跨境文化旅游線路打造和宣傳推廣上深化合作，共同推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。
（四）持續(xù)推動(dòng)全球治理
在充滿變化和挑戰(zhàn)的時(shí)代，共建“一帶一路”成為各國(guó)團(tuán)結(jié)合作、共克時(shí)艱的平臺(tái)，展現(xiàn)了中國(guó)方案共贏共享的時(shí)代價(jià)值。[15]中尼共建“一帶一路”中，雙方要本著開放包容精神，探索創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作方式，中國(guó)要為尼泊爾提供更多發(fā)展機(jī)遇和空間，不斷為完善全球治理體系作出新貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]習(xí)近平：《習(xí)近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年12月，出版說明。
[2]王義桅：《“一帶一路”倡議：十年征程再出發(fā)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2023年5月29日第2版。
[3] 習(xí)近平：《以“一帶一路”為雙翼，同南亞國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)騰飛》，《習(xí)近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年12月，第41頁。
[4]習(xí)近平向第6屆中國(guó)-南亞博覽會(huì)致賀信，人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)，2022年11月20日。
[5]山水相連、攜手筑夢(mèng)——共建“中尼友誼工業(yè)園”，環(huán)球網(wǎng)，2021年11月26日。
[6]商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 中國(guó)駐尼泊爾大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處 商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——尼泊爾（2022年版）》。
[7]拉薩綜合保稅區(qū)成對(duì)外開放新平臺(tái)，載《西藏日?qǐng)?bào)》，2023年1月31日。
[8]拉薩綜合保稅區(qū)2023年第一單出區(qū)貨物順利通關(guān)，2023年4月2日，http://lsda.lasa.gov.cn/jkq/xxyw/202304/a3664e85b0794d9fa2e8b7986f6ab21a.shtml。（國(guó)家級(jí)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
[9]王君正主持召開自治區(qū)黨委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，載《西藏日?qǐng)?bào)》，2023年6月6日第1版。
[10]商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 中國(guó)駐尼泊爾大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處 商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：尼泊爾（2021年版）》，2022年1月。
[11][15]史志欽：《共建“一帶一路”為人類走向共同繁榮作出貢獻(xiàn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2023年6月9日第9版。
[12]新華社：《趙樂際同尼泊爾聯(lián)邦院主席蒂米爾西納舉行會(huì)談》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2023年6月13日第1版。
[13]習(xí)近平：《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展，伙伴聚焦合作》，載《習(xí)近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年12月，第46頁。
[14]王濼：《新時(shí)期對(duì)外援助更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的形勢(shì)分析與思考》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2022年第5期。
作者簡(jiǎn)介
楊亞波 西藏社會(huì)科學(xué)院南亞研究所所長(zhǎng)、副研究員
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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