2023年，廣西圍繞落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的三年攻堅(jiān)行動方案，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，緊扣“三大協(xié)同”，聚焦農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。對廣西來說，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞防貧保障、要素保障、人才保障破解關(guān)鍵瓶頸，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上新臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2023年是中國經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇第一年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興拓展的關(guān)鍵年。廣西持續(xù)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，牢牢守住防止發(fā)生規(guī)模性返貧和糧食安全兩大底線。2023年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)4468.2億元，同比增長4.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入18656元，同比增長7.0%；脫貧人口人均純收入增長12.5%，高于全國、全區(qū)平均水平；62.4％的監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。年內(nèi)，成功舉辦第17屆中國-東盟社會發(fā)展與減貧論壇和全國鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)會等多個全國性現(xiàn)場會并作經(jīng)驗(yàn)推廣，4個案例入選全球最佳減貧案例，3個案例入選世界旅游聯(lián)盟旅游助力鄉(xiāng)村振興案例，鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
抓好“三大協(xié)同”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
2023年，圍繞落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的三年攻堅(jiān)行動方案，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，緊扣“三大協(xié)同”，聚焦農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
（一）強(qiáng)化防返貧動態(tài)管理和全面幫扶協(xié)同推進(jìn)
1、抓好“三大排查”
一是扎實(shí)開展常態(tài)化排查。構(gòu)筑農(nóng)戶自我管理、干部入戶走訪、系統(tǒng)篩查預(yù)警的防返貧常態(tài)化排查三道防線。同時，用好“廣西防返貧”APP防貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速化、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、認(rèn)定審批無紙化、決策分析精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)清洗智能化的防返貧監(jiān)測和幫扶體系，加強(qiáng)行業(yè)部門會商研判、溝通協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享和預(yù)警監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
二是全面開展集中排查。開展“防返貧 守底線”專項(xiàng)行動，采取“線上網(wǎng)絡(luò)化、線下網(wǎng)格化”工作模式，對全區(qū)1128萬農(nóng)戶進(jìn)行全覆蓋排查，對634萬脫貧群眾開展大回訪行動，杜絕發(fā)生“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”“規(guī)模性返貧”等情況。截至2023年12月底，累計(jì)納入防止返貧監(jiān)測對象55.8萬人，戶均享受幫扶措施3.8個，經(jīng)過幫扶累計(jì)34.8萬人穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。
三是認(rèn)真開展重點(diǎn)排查。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域開展重點(diǎn)排查。全面跟蹤44個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣總體發(fā)展情況，劃定10類存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)戶開展重點(diǎn)監(jiān)測和幫扶。圍繞教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化、長效化監(jiān)測，多措并舉兜住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
2、加強(qiáng)“三大幫扶”
一是精準(zhǔn)落實(shí)政策幫扶。整合優(yōu)化60多項(xiàng)鄉(xiāng)村振興、社會保障配套政策，不斷完善過渡期“1+N”幫扶政策體系和分層分類的社會救助體系，完善政策報(bào)備跟蹤督促機(jī)制。建立“一戶一議”“一人一策”“一年一檔”幫扶機(jī)制，開展一對一精準(zhǔn)分析、定期檢查、跟蹤監(jiān)測和動態(tài)管理，堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合。加強(qiáng)各行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享和比對，協(xié)同落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。特別是開展農(nóng)村供水定期排查和動態(tài)跟蹤監(jiān)測，落實(shí)建設(shè)資金，提升378.7萬人供水保障水平。
二是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶。推進(jìn)“10+4”產(chǎn)業(yè)扶持模式，即金融服務(wù)、消費(fèi)幫扶、代種代養(yǎng)、以獎代補(bǔ)、入股分紅等10種支持方式和訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)融合4種聯(lián)農(nóng)機(jī)制，用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，向符合條件的脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)放免擔(dān)保免抵押、由財(cái)政貼息并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)男☆~信貸、“桂惠貸”。三年來，共投入中央和自治區(qū)銜接資金約113億元用于支持糧食、果蔬、桑蠶、特色林業(yè)、特色養(yǎng)殖、蔗糖、鄉(xiāng)村旅游、桂西芒果、六堡茶、螺螄粉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新增發(fā)放脫貧人口小額信貸約79億元、產(chǎn)業(yè)以獎代補(bǔ)資金約31億元，受益脫貧人口（含監(jiān)測對象）152萬人次左右，產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率保持在90%以上。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策推廣力度。截至2023年10月，廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)50.2億元，同比增長24.4%，保費(fèi)增速、規(guī)模分別居全國第8位和第14位。選派鄉(xiāng)村科技特派員4000多名，科學(xué)推廣村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)配套型、資源開發(fā)型等6種發(fā)展模式。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地瓶頸，印發(fā)《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施》，采取強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施，著力解決縣域空間保障和統(tǒng)籌不足、項(xiàng)目用地保障難、城市建設(shè)用地盤活利用難度大等諸多問題。
廣西都安瑤山鄉(xiāng)村面貌新
三是持續(xù)加強(qiáng)社會幫扶。實(shí)施防返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，推行“三個一批”，即通過平臺政策強(qiáng)化支持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、幫扶車間和公益性崗位就近就地吸納一批、就業(yè)政策強(qiáng)化脫貧人口外出務(wù)工輸出一批，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2023年，實(shí)現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測對象務(wù)工規(guī)模293.5萬人，超額完成計(jì)劃任務(wù)；發(fā)放跨省就業(yè)一次性交通補(bǔ)助4.7億元，惠及脫貧人口和監(jiān)測對象114.3萬人。開展“消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收集中行動”“消費(fèi)幫扶新春行動”“萬企興萬村行動”“百縣百品廣西助農(nóng)專項(xiàng)活動”“2023年脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會”等多種形式的消費(fèi)幫扶。深入拓展粵桂東西部協(xié)作，確立資金管理、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、人才、社會幫扶等方面的協(xié)作任務(wù)。2023年廣東撥付財(cái)政幫扶資金17.6億元，投產(chǎn)企業(yè)244個，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)112個，援建幫扶車間375個；完善“一縣一企N車間”和粵桂高質(zhì)量職教就業(yè)聯(lián)盟等勞務(wù)協(xié)作模式，幫助農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)76.6萬人。約2.8萬家民營企業(yè)參與“萬企興萬村”行動，企業(yè)參與數(shù)量居全國第二。
（二）強(qiáng)化糧食安全保障和特色農(nóng)產(chǎn)品供給協(xié)同推進(jìn)
1、抓好糧食增產(chǎn)提質(zhì)
一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)田長制度和糧食安全黨政同責(zé)。扎實(shí)推行國家耕地地力保護(hù)、稻谷生產(chǎn)等扶糧穩(wěn)糧補(bǔ)貼政策，合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，緊緊守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，選育推廣“桂系”良種、新種，研發(fā)普及智能農(nóng)機(jī)裝備、山地小型機(jī)械。2023年，認(rèn)定農(nóng)作物（蠶）品種326個，位居全國第三，其中水稻品種199個，位居全國第二；創(chuàng)建5個全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，綜合機(jī)械化率達(dá)68.3%；在62個縣投入4000萬元創(chuàng)建100萬畝水稻高產(chǎn)攻關(guān)示范片、50萬畝玉米高產(chǎn)攻關(guān)示范片。
三是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施現(xiàn)代化，深入實(shí)施《廣西加快推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2023-2025年）》《廣西設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)流程指南》，持續(xù)改善農(nóng)田水利、冷鏈物流和“三通一平”等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2023年，共投入34.6億元建設(shè)210萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均財(cái)政投入達(dá)到2000元。
2、完善多元化農(nóng)產(chǎn)品供給體系
充分發(fā)揮廣西作為全國的“果盤子”“糖罐子”“菜籃子”“肉案子”作用，利用山水林田湖草沙等自然資源，協(xié)同開發(fā)各種食物資源，合理構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。成品糖、水果等產(chǎn)量連續(xù)多年保持全國第一。打造農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提檔升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提高農(nóng)作物綜合利用價值和農(nóng)產(chǎn)品附加值。截至2023年10月，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過3500家，其中年銷售額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過400家；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2409.9億元，同比增長4.6%，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超萬億元。
3、打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌
構(gòu)建與區(qū)域特色相契合、市場需求相匹配、環(huán)境承載相適應(yīng)的“10+3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)打造糧油、糖蔗、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、畜牧業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)林十大特色產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)三大農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”，打響“桂字號”，做好綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、香港優(yōu)質(zhì)“正”印和深圳“圳品”認(rèn)定，打開廣西農(nóng)產(chǎn)品的市場銷路。截至2023年底，共打造了503個“桂字號”農(nóng)業(yè)品牌，14個地理標(biāo)志品牌入選中國品牌百強(qiáng)、數(shù)量居全國第二，其中橫縣茉莉花茶、百色芒果品牌價值均在100億元以上。
4、探索鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
推動農(nóng)文旅體養(yǎng)深度融合，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，形成桂林陽朔、賀州黃姚古鎮(zhèn)、北海潿洲島、崇左大新等四大旅游民宿集聚區(qū)，旅游民宿業(yè)成為廣西鄉(xiāng)村旅游區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2023年上半年，廣西鄉(xiāng)村旅游接待游客約1.15億人次，同比增長32.3%；鄉(xiāng)村旅游收入約993.6億元，同比增長42.2%。打造“體育賽事+鄉(xiāng)村旅游+傳統(tǒng)文化+全民健身”多元融合發(fā)展的品牌體育賽事活動，推動登山、騎行、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動、露營、汽車越野等鄉(xiāng)村特色戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，通過“壯族三月三”民族體育活動、萬村籃球賽、城鄉(xiāng)萬人汽排球賽帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。因地制宜開發(fā)溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等療養(yǎng)休閑度假產(chǎn)品，建設(shè)巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)、桂林國家健康旅游示范基地、南寧國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)等，打造“壯美廣西·長壽福地”品牌，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000億元，年均增長8％以上，成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
5、探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建設(shè)“電商+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，實(shí)施“四季電商造節(jié)”行動，支持電商平臺和直播帶貨，鼓勵農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工企業(yè)、現(xiàn)代電商渠道協(xié)同發(fā)展，探索冷鏈貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營、直采直供等新型營銷方式。截至2023年10月，全區(qū)建成電商物流服務(wù)站點(diǎn)約5000個，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷單品超6000個，打造了66個國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和柳州螺螄粉、北海珍珠、百色芒果、融安金桔、北流百香果等一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，形成了50多萬家網(wǎng)絡(luò)零售店和200多個千萬級電商產(chǎn)業(yè)集群。
（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村公共服務(wù)提升協(xié)同推進(jìn)
1、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提升農(nóng)民獲得感
一是繼續(xù)夯實(shí)住房和飲水安全。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查和農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“安居夢”。開展農(nóng)村供水定期排查和農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，建設(shè)廣西農(nóng)村供水綜合管理信息系統(tǒng)。截至2023年10月，落實(shí)2.2億元維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金，惠及761.5萬人；落實(shí)工程建設(shè)資金25.3億元，惠及277.5萬人。
二是提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。以新型城鎮(zhèn)化為龍頭，深入推進(jìn)“五通一平”建設(shè)。實(shí)施“三年萬億元”鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)農(nóng)村道路、清潔能源、倉儲保鮮、冷鏈物流、防汛抗旱村等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、縣縣通高速。同時，大力開發(fā)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供電、5G網(wǎng)絡(luò)、快遞服務(wù)全覆蓋。
廣西河池推動電商發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
三是整治農(nóng)村人居環(huán)境。深入實(shí)施“三清三拆三整治”行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和“千村引領(lǐng)、萬村提升”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“四位一體”（農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”及村容村貌提升）建設(shè)。開展農(nóng)村生活污水社會化治理試點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率高于全國平均水平。
四是科學(xué)開展垃圾處理。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理（中轉(zhuǎn)）設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)整治農(nóng)作物秸稈和畜禽魚糞便綜合利用問題，2023年行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率保持在95%以上。
五是著力提升村容村貌。開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，2023年完成11個傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣投資2.6億元，完成371個村落現(xiàn)場調(diào)研工作。
2、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理增強(qiáng)農(nóng)民安全感
一是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。發(fā)揮村兩委帶頭引領(lǐng)作用，落實(shí)村黨組織對村級各類組織、各項(xiàng)事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心為平臺建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”“村屯吹哨、黨員報(bào)到”等協(xié)同機(jī)制。
二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)和村規(guī)民約建設(shè)，落實(shí)“四議兩公開”制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管、民事民評的多層次基層協(xié)商格局。
三是完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式。
四是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。以民主法治示范村創(chuàng)建、送法下鄉(xiāng)等為抓手，加強(qiáng)法律普及、法治教育、司法服務(wù)，形成線上線下并行、實(shí)體虛擬同步、前臺后臺聯(lián)動的公共法律服務(wù)一體化格局。
五是推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村社會治安防控體系和社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善綜治信息系統(tǒng)，形成全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格”的大網(wǎng)格系統(tǒng)。截至2023年10月，全區(qū)農(nóng)村矛盾糾紛化解率達(dá)97.41%。
六是開展農(nóng)村突出治安問題專項(xiàng)整治。以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為治理平臺，加強(qiáng)村社特殊人群的服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精準(zhǔn)化精細(xì)化。
3、保障公共服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)民幸福感
一是加強(qiáng)教育保障。堅(jiān)決落實(shí)“雙線四包”和聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，脫貧戶學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。2023年，下達(dá)學(xué)生資助資金78.6億元，資助學(xué)生約426萬人次。著力補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校短板和教育薄弱環(huán)節(jié)，2023年，安排93.9億元支持新建中小學(xué)、幼兒園92所，農(nóng)村教育總體質(zhì)量顯著提升。
二是提升中等教育辦學(xué)水平。下達(dá)6億多元專項(xiàng)資金為全區(qū)100多所中等職業(yè)學(xué)校補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)“云課堂”平臺建設(shè)及應(yīng)用。
三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌發(fā)展，爭取城市三級醫(yī)院與縣級綜合醫(yī)院建立緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，提升縣級綜合醫(yī)院、重點(diǎn)城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院防控救治能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)范化。
四是做好大病慢病的救治工作，繼續(xù)對包括30種大病病種的脫貧人口、監(jiān)測對象和農(nóng)村低收入人口進(jìn)行集中救治。落實(shí)常見疾病惠民政策，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，實(shí)施脫貧人口參保資助漸退政策。
五是提升農(nóng)村養(yǎng)老軟硬件水平。2022年以來，安排5.2億元建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（屯）養(yǎng)老設(shè)施，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心386個；完成376家敬老院改造；完成2.3萬困難老年家庭適老化改造。推行“物質(zhì)+服務(wù)”“慈善+救助”“黨建+救助”三項(xiàng)行動，強(qiáng)化特困老年人救助關(guān)愛。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為養(yǎng)老主力陣地，實(shí)行居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)制度，建立“村委會+村醫(yī)+社工”關(guān)愛巡訪機(jī)制，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。
強(qiáng)化“四個堅(jiān)持”夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)保障
從實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實(shí)績不僅要靠有效的思路和舉措，更離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、主動作為的擔(dān)當(dāng)和相得益彰的組織保障、思想保障。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任
堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，各級黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部牽頭抓總，下設(shè)辦公室和13個專責(zé)小組，形成“1+13”鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)好“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”責(zé)任制和五級書記抓鄉(xiāng)村振興機(jī)制。
（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，不斷激發(fā)內(nèi)生動力
堅(jiān)持激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)掘、培育、聚集鄉(xiāng)村建設(shè)有識之士、有志之士、有才之士，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。培育農(nóng)村基層黨組織帶頭人。從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)能人、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村干部，改善村干部作風(fēng)和工作水平。2023年上半年，組織1.5萬多名村黨組織書記、村委會主任、85萬名建制村黨員和17萬名村干部開展全員輪訓(xùn)培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)政策扶持，培養(yǎng)經(jīng)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)強(qiáng)有力的本土鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)和縣域龍頭產(chǎn)業(yè)。2023年上半年，開展農(nóng)村勞動力補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)6.36萬人次，其中培訓(xùn)脫貧勞動力2.68萬人次。育好用好鄉(xiāng)土人才。鼓勵和引導(dǎo)各類大學(xué)生、鄉(xiāng)賢、能人、農(nóng)民工等社會人士，根據(jù)自身特長、優(yōu)勢、資源投身鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大。
（三）堅(jiān)持強(qiáng)化基層組織建設(shè)，以黨建帶村建
堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)群眾致富的先導(dǎo)作用，確保黨的惠民政策落地見效。積極培育一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的基層組織干部隊(duì)伍，推選一批年輕化、知識化、專業(yè)化的村干部、駐村第一書記和工作隊(duì)員，創(chuàng)新聘用了一批鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、信息員、網(wǎng)格員，極大充實(shí)了農(nóng)村工作力量。深入開展基層黨建“五基三化”提升年行動，通過黨支部“星級化”建設(shè)、黨員“積分制”管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等方式，以黨建帶村建，以黨風(fēng)促民風(fēng)，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，發(fā)揮黨支部堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)格開展鄉(xiāng)村振興工作考核、評估、巡視、督查，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。
（四）堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識主線，凝聚發(fā)展共識
圍繞鑄牢中華民族共同體意識推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提質(zhì)升級。把鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入鄉(xiāng)村政治、文化、社會建設(shè)內(nèi)容，推動優(yōu)秀民族文化、鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展，豐富和拓展中華民族共有精神家園，不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”。特別是開展易地搬遷集中安置點(diǎn)創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范點(diǎn)行動，促進(jìn)各族搬遷群眾實(shí)現(xiàn)共居共學(xué)共事共樂，在深化廣泛交往交流交融中實(shí)現(xiàn)發(fā)展共富和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“三個關(guān)鍵”
結(jié)合廣西實(shí)際高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞防貧保障、要素保障、人才保障破解關(guān)鍵瓶頸，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上新臺階，鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展。
（一）持續(xù)加強(qiáng)防貧保障能力建設(shè)
目前，廣西仍有17萬監(jiān)測對象未消除風(fēng)險(xiǎn)，防止返貧監(jiān)測和幫扶任務(wù)依然繁重，幫扶政策和評估指標(biāo)的協(xié)同機(jī)制有待改善。部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，受疫情復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)下行影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)，穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大，部分農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、外出務(wù)工收入不穩(wěn)定，脫貧人口持續(xù)增收困難，特別是搬遷后續(xù)扶持工作壓力較大，安置區(qū)群眾就近就地就業(yè)積極性不高、綜合管理服務(wù)不夠到位等問題相對突出。針對這些問題，要著重加強(qiáng)防貧保障能力建設(shè)。
一是管好用好防返貧監(jiān)測平臺。以“廣西防返貧”APP為抓手，全面推行覆蓋全部農(nóng)戶的“線上網(wǎng)絡(luò)化、線下網(wǎng)格化”工作模式，高效開展防止返貧監(jiān)測常態(tài)化排查、集中排查和重點(diǎn)排查，大力加強(qiáng)各級各部門相互協(xié)調(diào)、共享信息、共同分析，抓好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)比對、分類幫扶各個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別、應(yīng)納盡納，精準(zhǔn)施策、應(yīng)幫盡幫，及時發(fā)現(xiàn)隱患、穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。
二是持續(xù)優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。全面壓實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶責(zé)任，持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，牢牢堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、政策舉措、幫扶機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃、考核機(jī)制“六大”銜接。通過政策持續(xù)、政策完善、政策加強(qiáng)、政策新增、政策轉(zhuǎn)化五個層面，整合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，不斷增強(qiáng)幫扶政策的集成效應(yīng)，不斷拓展幫扶政策的影響范圍，不斷提升幫扶政策的實(shí)際效益，不斷提高群眾信任度和滿意度。
三是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案（2022-2025年）》要求，完善鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)、責(zé)任、項(xiàng)目“三張清單”，完善資源、政策“兩個列表”，實(shí)施自然村（屯）道路暢通、自然村（屯）道路提升、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)“三項(xiàng)工程”和鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)短板、示范村創(chuàng)建“兩項(xiàng)工程”，加大專項(xiàng)資金投入保障，建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，有序?qū)嵤┎粩嗵嵘r(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時探索PPP模式，組織更多社會力量參與，盡量減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。
四是繼續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)幫扶，深化幫扶車間和鄉(xiāng)村公益性崗位，開展兜底性安置就業(yè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，提高產(chǎn)業(yè)帶動覆蓋能力，促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)增收；加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動，完善村集體收益分配制度，讓脫貧人口享受財(cái)產(chǎn)權(quán)益更加充分，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。
五是高質(zhì)量開展人居環(huán)境整治行動。分類施策、梯次推進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)“千村引領(lǐng)、萬村提升”工程，推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動，統(tǒng)籌抓好村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治提升等農(nóng)村公共服務(wù)提質(zhì)增效。深化“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。促進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，提升村莊整體風(fēng)貌和農(nóng)民生活品質(zhì)。
六是提升鄉(xiāng)村綜合服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，支持各地新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)資源下沉，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源、基本養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)脫貧人口幫扶政策和社會福利政策的配合與銜接，落實(shí)農(nóng)村低保人群、大病慢病人群、殘疾人群、高齡老人的社會保障制度。
（二）加快提升要素保障水平
近年來，廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)，特別是支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地、資金、技術(shù)等要素保障面臨較大瓶頸、動力不足。生態(tài)保護(hù)、糧食安全壓力較大，喀斯特地貌多、山地丘陵多、基本農(nóng)田多，設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難。農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，資源利用較差，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高，農(nóng)業(yè)收益低。因此，加快提升產(chǎn)業(yè)要素保障水平顯得至關(guān)重要。
一是抓好資金項(xiàng)目管理。壓實(shí)縣區(qū)銜接資金主體責(zé)任，抓好項(xiàng)目庫建設(shè)管理，按時序進(jìn)度要求督促指導(dǎo)資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，常態(tài)化監(jiān)測資金分解、撥付、調(diào)整、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、執(zhí)行進(jìn)度、支出計(jì)劃和項(xiàng)目庫，強(qiáng)化資金項(xiàng)目常態(tài)化督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)，在確保安全使用的同時提高效益產(chǎn)出。
二是破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)問題。多措并舉破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)緊張，按照“分類施策，強(qiáng)化保障”要求，預(yù)支保障，著力破解項(xiàng)目用地“指標(biāo)緊”問題。一方面，內(nèi)挖潛力，加快清理一批未供和閑置土地，用足用好“增存掛鉤”指標(biāo)政策，爭取土地資源利用最大化。另一方面，針對邊境地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族聚居區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域向上爭取專項(xiàng)指標(biāo)，同時深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治挖潛，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。
三是加快特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。啟動新一輪發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展既帶動就業(yè)又促進(jìn)財(cái)政增收的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，打響“桂字號”品牌，使廣西農(nóng)產(chǎn)品“既好看又好吃”。
四是深化粵桂東西部協(xié)作。加強(qiáng)與廣東的聯(lián)系與合作，突出產(chǎn)業(yè)銜接和勞務(wù)協(xié)作兩個重點(diǎn)，緊盯招商引資和項(xiàng)目建設(shè)兩個關(guān)鍵。促進(jìn)“一縣一園”產(chǎn)業(yè)銜接模式和“一縣一企N車間”勞務(wù)協(xié)作模式的良性互動，通過招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到粵桂協(xié)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“圳品”全覆蓋。同時，提升技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，把廣東的技術(shù)、人才優(yōu)勢和廣西的資源、勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利和社會就業(yè)兩相宜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同推進(jìn)，廣東和廣西雙豐收的良好局面。
（三）著力強(qiáng)化人才保障能力
當(dāng)前“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”新三農(nóng)問題使鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民參與和人才匱乏問題更加突顯。大部分基層干部特別是村兩委干部年齡偏大、文化水平不高，學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、執(zhí)行政策法規(guī)能力有所欠缺，特別是信息化辦公、財(cái)務(wù)、法律等方面知識和能力滿足不了村民自治現(xiàn)代化的要求。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才和組織保障是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的一個關(guān)鍵問題。
一是培育好鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技人才是創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的依托，是強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的決定性因素之一。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技人才投入力度、發(fā)掘培養(yǎng)力度，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，建立農(nóng)村科技人才信息庫。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地，努力構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)教育體系。研究切實(shí)發(fā)揮科技特派員作用的體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵各類“田秀才”“土專家”興辦科研實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)先承包農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，完善農(nóng)業(yè)科技人才獎勵制度。
二是打造好鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，選好基層黨組織帶頭人，優(yōu)化基層黨組織干部隊(duì)伍，做好黨支部星級化工作，真正把農(nóng)村黨支部建成政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的一線戰(zhàn)斗堡壘。
三是發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)營人才隊(duì)伍。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，做好教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民，激發(fā)自己動手的主動性、積極性、創(chuàng)造性，在基層實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培育、支持提升一村、引領(lǐng)一方、帶動一片的致富帶頭人。實(shí)施農(nóng)民技能與職業(yè)教育銜接機(jī)制，針對優(yōu)秀村干、本土鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學(xué)技術(shù)能手和新型職業(yè)農(nóng)民。
四是建設(shè)好鄉(xiāng)村服務(wù)人才隊(duì)伍。加大骨干教師和赤腳醫(yī)生、專業(yè)社工的培養(yǎng)力度，建設(shè)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會工作者等鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍，建立各級后備人才庫，完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社工人才培養(yǎng)機(jī)制、職稱晉升機(jī)制和生活保障機(jī)制。探索“縣管校聘”“鄉(xiāng)聘村用”“第三方服務(wù)”等體制改革，提升公共服務(wù)供給水平，創(chuàng)新農(nóng)村活動供給類型，大大豐富農(nóng)村生活。
作者簡介
肖 寧 廣西社會科學(xué)院科研處助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)、老年社會學(xué)、社會心理學(xué)
覃 娟 廣西社會科學(xué)院民族研究所所長、研究員，研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)與反貧困、民族理論與政策、綠色發(fā)展
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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