罡拉卓瑪
青海省以“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力打造青藏高原生態(tài)文明高地，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，分步有序?qū)嵤┉h(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也為生態(tài)旅游發(fā)展帶來了新機(jī)遇。近年來，青海省著力打造以西寧為中心、以青海湖生態(tài)旅游圈為環(huán)、東南西北多帶的“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展新格局，培育了一批世界級(jí)生態(tài)旅游資源品牌，生態(tài)旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
生態(tài)旅游是以保護(hù)生態(tài)與保障民生為目的的旅游活動(dòng)。①近年來，在“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的政策背景下，青海省積極拓展綠色生態(tài)空間，充分發(fā)揮生態(tài)價(jià)值，將生態(tài)旅游作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，以打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)旅游高質(zhì)高效發(fā)展。生態(tài)旅游成為青海踐行“兩山理念”的重要路徑，也成為生態(tài)富民的重要手段。
青海生態(tài)旅游現(xiàn)狀
（一）資源優(yōu)勢(shì)
位于青藏高原東北部的青海省是我國(guó)第一級(jí)地勢(shì)階梯的重要組成部分。青海省的西北連接亞洲內(nèi)陸的干旱荒漠區(qū)，而東部毗鄰濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，高原腹地的雪山冰川則成為許多大江大河的源地。青海省地域廣闊，既有干旱的荒漠、廣袤的草原、星羅棋布的湖泊和鹽沼，又有綠色茵茵的高寒草甸和沼澤濕地、山地暗針葉林和高山雪峰冰川，這些豐富多彩的自然景觀是青海發(fā)展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。以青海湖為例，作為中國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖，其完整原真的生態(tài)系統(tǒng)，豐富多樣的生物物種，集自然美、生態(tài)美、人文美于一體的景觀極具獨(dú)特性和代表性，是青海省打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的示范區(qū)，更是青海一張靚麗的“綠色名片”。截至目前，青海共有景區(qū)景點(diǎn)179家，其中5A級(jí)景區(qū)4個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，森林公園8個(gè)，地質(zhì)公園7個(gè)，濕地公園19個(gè)，是我國(guó)重要的生態(tài)旅游富集區(qū)。
（二）政策支持
青海省以“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力打造青藏高原生態(tài)文明高地，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，分步有序?qū)嵤┉h(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也為生態(tài)旅游發(fā)展帶來了新機(jī)遇。
2021年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合青海優(yōu)勢(shì)和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。這一重要指示為青海省生態(tài)旅游的發(fā)展指明了方向。
▲生態(tài)旅游成為青海踐行“兩山理念”的重要路徑，也是生態(tài)富民的重要手段。
2024年6月19日，習(xí)近平總書記在青海調(diào)研考察時(shí)，對(duì)青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地提出了新要求，為青海發(fā)展生態(tài)旅游堅(jiān)定了信心。6月26日，青海省首屆旅游發(fā)展大會(huì)召開，再一次明確青海發(fā)展旅游，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，以生態(tài)塑造旅游品質(zhì)，以旅游彰顯生態(tài)價(jià)值。
青海生態(tài)旅游發(fā)展成效
青海省生態(tài)旅游發(fā)展取得顯著成效。2023年青海省接待游客4476.35萬人次，同比增長(zhǎng)107.4%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入430.64億元，同比增長(zhǎng)196.3%。按可比口徑計(jì)算，分別恢復(fù)至2019年的88%和77%。②2024上半年，青海省接待游客2200萬人次、旅游總花費(fèi)191億元，同比分別增長(zhǎng)23.7%和20%。初步估算，生態(tài)旅游份額占據(jù)旅游收入的80%以上。這表明，青海省生態(tài)旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
（一） 著力打造生態(tài)旅游布局
青海省著力打造以西寧為中心、以青海湖生態(tài)旅游圈為環(huán)、東南西北多帶的“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展新格局。充分利用獨(dú)特的高原風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣，突出生態(tài)特色和少數(shù)民族民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格，形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作——環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈；以清涼、健康、生態(tài)、人文、旅游為豐富內(nèi)涵的環(huán)西寧“中國(guó)夏都”旅游圈。碧波蕩漾青海湖、“天空之境”茶卡鹽湖、多彩翡翠湖、祁連山下好牧場(chǎng)等得天獨(dú)厚的自然美景，為生態(tài)旅游發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。創(chuàng)建了冷湖火星小鎮(zhèn)、湟中卡陽(yáng)花海等一批旅游景區(qū)，構(gòu)建旅游市州、旅游縣區(qū)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)生態(tài)旅游鄉(xiāng)村四級(jí)生態(tài)旅游目的地體系。同時(shí)，打造“以省際環(huán)線為框架、省內(nèi)環(huán)線為支撐、特色主題線路為補(bǔ)充”的精品環(huán)線體系，優(yōu)化線路進(jìn)出口設(shè)計(jì)，暢通循環(huán)。青海生態(tài)旅游精品環(huán)線匯集了全省最具特色、最有影響力的優(yōu)質(zhì)旅游資源，已有較好的建設(shè)基礎(chǔ)。
▲青海境內(nèi)祁連山美景
（二）培育了一批世界級(jí)生態(tài)旅游資源品牌
為加快打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，青海不斷提升“山宗水源 大美青?！蔽幕糜纹放频膰?guó)際影響力，重點(diǎn)打造三江源、青海湖、祁連山、清清黃河等世界級(jí)生態(tài)旅游資源品牌。以青洽會(huì)、環(huán)湖賽、生態(tài)博覽會(huì)、First西寧青年電影節(jié)等國(guó)內(nèi)外重大節(jié)會(huì)賽事為契機(jī)，提高青海生態(tài)旅游的國(guó)際傳播影響力。尤其是環(huán)青海湖國(guó)際自行車賽事，已發(fā)展為目前國(guó)內(nèi)歷史最悠久的公路自行車賽事，成長(zhǎng)為中國(guó)公路自行車賽事的標(biāo)桿。此外，按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求，精心組織城市建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市總體風(fēng)貌、綠色通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行改造，配套城市服務(wù)功能，增點(diǎn)留客，使之成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2023年以來，西寧市圍繞“打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地中心城市”建設(shè)，以清單化管理推動(dòng)工作部署落地落實(shí)，推動(dòng)建設(shè)工作走深走實(shí)。
（三）多產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
青海省依托綠色生態(tài)，發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、草原牧游等，吸引大批游客前來體驗(yàn)綠色生態(tài)之美，讓群眾在家門口端起“生態(tài)碗”、吃上“旅游飯”。同時(shí)，將文藝創(chuàng)作、公共服務(wù)、非遺傳承、文物利用、考古發(fā)掘等文化類資源融入省際、省內(nèi)的旅游環(huán)線建設(shè)，串點(diǎn)成線、連線成片。青繡、唐卡、石雕、藏毯等手工藝品突出青海民族文化特色，成為具有“青海味”的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，深受游客們歡迎。
青海發(fā)展生態(tài)旅游面臨的問題
（一）生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念仍需全方位貫徹
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的前提。由于青海旅游季短，夏季清涼，是避暑勝地，容易造成游客井噴式增長(zhǎng)，使生態(tài)環(huán)境承受較大的壓力，“旺季很旺、淡季很淡”的季節(jié)性問題依然突出。同時(shí)，在生態(tài)旅游產(chǎn)品供給方面，游客深度參與的住宿、餐飲等方面沒有融入生態(tài)理念，在運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念、資源利用上，未能充分做到低能耗、綠色化、可循環(huán)。
（二）創(chuàng)新能力不足
青海生態(tài)旅游產(chǎn)品主要以自然景觀和文化體驗(yàn)為主，但產(chǎn)品在多樣性方面仍然存在不足。青海省擁有豐富的自然資源和民族文化，但缺乏創(chuàng)新和突破，沒有將這些資源轉(zhuǎn)化為具有吸引力的旅游產(chǎn)品。此外，缺乏創(chuàng)新的服務(wù)，如濕地旅游等新業(yè)態(tài)開發(fā)仍然處于初步探索階段，自駕車營(yíng)地、房車營(yíng)地建設(shè)等熱點(diǎn)產(chǎn)品尚處于開發(fā)初期，生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入規(guī)則不明確，③無法滿足游客不斷變化的需求，影響了游客的旅游體驗(yàn)和滿意度。
（三）生態(tài)旅游各要素融合不深入
一是文旅融合不深入。青海省的民族文化資源豐富，但文化與旅游的融合發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多具有特色的民族文化資源未能充分開發(fā)和利用，一些具有重要?dú)v史和文化價(jià)值的遺址和傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，未能充分開發(fā)和利用，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵不足，無法滿足游客對(duì)文化體驗(yàn)的需求。部分景區(qū)的文化展示和解說水平較低，無法充分展示青海省豐富的文化資源，影響了游客的文化體驗(yàn)。二是地區(qū)之間銜接配合不夠。青海幅員遼闊，三江源、祁連山、柴達(dá)木等重點(diǎn)生態(tài)旅游區(qū)域間距長(zhǎng)，核心節(jié)點(diǎn)城市之間難以很好地承接游客，各地區(qū)未能很好地利用核心節(jié)點(diǎn)的帶動(dòng)作用，跨區(qū)域市場(chǎng)整合和國(guó)際旅游市場(chǎng)的開發(fā)力度欠佳。
青海發(fā)展生態(tài)旅游的探索及對(duì)策
（一）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)
藍(lán)天碧水，綠草如茵，是青海發(fā)展生態(tài)旅游的最大保障，在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，青海省仍要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。
一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段，助力生態(tài)旅游發(fā)展。在動(dòng)態(tài)評(píng)估景區(qū)生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃和控制游客容量，監(jiān)測(cè)旅游主體行為，建立健全游客生態(tài)信用體系，促進(jìn)旅游消費(fèi)模式綠色化。明確生態(tài)友好行為準(zhǔn)則，制定詳細(xì)的游客行為標(biāo)準(zhǔn)，為游客提供清晰的行動(dòng)指引。旅游高峰期，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，保持生物（物種）和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和完整性，防止外來物種侵入。嘗試在試點(diǎn)建設(shè)設(shè)立生態(tài)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，分析游客親環(huán)境行為數(shù)據(jù)，通過實(shí)施信用等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督與激勵(lì)。
二是加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)環(huán)境教育，向游客普及環(huán)保知識(shí)，提升其環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，引導(dǎo)游客綠色低碳消費(fèi)，在生態(tài)型景區(qū)內(nèi)應(yīng)減少一次性用品的使用，提倡資源回收、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。④
三是以特許經(jīng)營(yíng)的方式開展國(guó)家公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)研學(xué)項(xiàng)目，優(yōu)先選取低碳經(jīng)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)商；完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，包括個(gè)性化路線與內(nèi)容，細(xì)分消費(fèi)群體，滿足不同人群的目標(biāo)與需求；頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)證，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度。
（二）推動(dòng)生態(tài)旅游與多要素融合
一是與文化資源融合。將青海深厚的歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化、民族文化等活化和轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)文化中汲取精華，用新形式、新手段進(jìn)行表達(dá)。將文化內(nèi)容、文化符號(hào)、文化故事融入景區(qū)景點(diǎn)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化納入旅游活動(dòng)，可以通過舉辦各類文化活動(dòng)，如傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗表演等，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升游客的文化體驗(yàn)。加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)，深耕垂直細(xì)分領(lǐng)域，孵化多樣的周邊產(chǎn)品。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，確保文化資源的可持續(xù)利用，提升旅游產(chǎn)品的文化價(jià)值和吸引力。
二是加強(qiáng)與新媒體的融合。引進(jìn)具備策劃與執(zhí)行能力的新媒體企業(yè)入駐，精心培育本地新媒體賬號(hào)和本地網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)拍攝青海優(yōu)美生態(tài)圖景的短視頻，并通過新媒體平臺(tái)大力宣傳，以全民參與的模式實(shí)現(xiàn)傳播速度快、影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高的效果。同時(shí)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體的傳播效應(yīng)，做好迎接“流量”的準(zhǔn)備。
▲年寶玉則
三是積極培育新業(yè)態(tài)。推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)與信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會(huì)展博覽、自然教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。充分挖掘自然與人文生態(tài)資源，推出一批高水準(zhǔn)人文生態(tài)演藝節(jié)目。大力實(shí)施“生態(tài)旅游+”和“+生態(tài)旅游”戰(zhàn)略，孵化一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批符合市場(chǎng)需求的好項(xiàng)目好產(chǎn)品，推進(jìn)冰雪旅游、開發(fā)溫泉療養(yǎng)項(xiàng)目、大力發(fā)展富硒旅游產(chǎn)品研發(fā)、打造茶卡鹽浴養(yǎng)生小鎮(zhèn)，開發(fā)養(yǎng)生娛樂生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。開發(fā)中藏蒙醫(yī)藥特色體驗(yàn)、養(yǎng)生度假旅游線路和產(chǎn)品。
（三）創(chuàng)新服務(wù)理念，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展
一是實(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)需求，吸取淄博燒烤、哈爾濱冰雪經(jīng)濟(jì)、天水麻辣燙、貴州“村超”等國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合青海實(shí)際，研究制定個(gè)性化服務(wù)，用“性價(jià)比”和“真誠(chéng)牌”的組合拳，以“游客思維”提升旅游服務(wù)質(zhì)量，花大力氣“討好”游客，讓游客感到舒適和被尊重，為游客提供最便利的體驗(yàn)。同時(shí)優(yōu)化旅游景區(qū)內(nèi)的資源配置和服務(wù)布局，為游客提供便捷高效的公共服務(wù)與出行體驗(yàn)。
▲遠(yuǎn)眺青海湖
二是根據(jù)游客需求，政府持續(xù)出臺(tái)政策、優(yōu)化服務(wù)，做好城市公共服務(wù)的提檔升級(jí)，對(duì)景區(qū)、酒店、民宿、購(gòu)物、交通等進(jìn)行全覆蓋式體驗(yàn)監(jiān)督，督辦解決影響游客體驗(yàn)的問題，努力提升服務(wù)。與旅游相關(guān)的企業(yè)也要緊跟市場(chǎng)需求，積極響應(yīng)政策號(hào)召，為游客提供更加貼心、細(xì)致的服務(wù)，保障游客安心、舒心、開心。政民攜手合力打造“暖心”旅游氛圍，向游客傳遞好客友善的信號(hào)，提供更多的體驗(yàn)感受和情緒價(jià)值。
注釋①世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)定義。②青海省人民政府新聞辦公室：《青海省十四屆人大二次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)》，http://www.scio.gov.cn/xwfb/dfxwfb/gssfbh/qh_13854/202401/t20240129_830778.html，2014-1-24。③卓瑪措、卜詩(shī)潔：《青海省構(gòu)建國(guó)際生態(tài)旅游目的地：系統(tǒng)分析與路徑選擇》，載《青海民族研究》，2022，33（03）。④張凌云：《青海發(fā)展生態(tài)旅游的幾點(diǎn)建議》，載《青海黨的生活》，2021（11）：17頁(yè)。
參考文獻(xiàn)[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020。[2]張忠孝：《青海地理》（第二版），北京：科學(xué)出版社，2009。[3]青海省人民政府：《青海省十四五文旅規(guī)劃》， 2021。[4]青海省文化和旅游廳官網(wǎng)：2024年“五一”假期青海省旅游數(shù)據(jù)。[5]信長(zhǎng)星：《青海省十年生態(tài)環(huán)境成就報(bào)告》，2022。[6]青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局：《青海湖景區(qū)旅游數(shù)據(jù)報(bào)告》，2015-2022。
作者簡(jiǎn)介
罡拉卓瑪 青海省社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)槊褡鍏^(qū)域研究、宗教學(xué)
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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