◎國家社會科學基金項目“構建面向東盟的‘一帶一路’人文交流區(qū)域中心研究”階段性成果（項目編號：19XGJ007）
何 穎 楊樂燕 漆亞莉
建設跨境旅游合作區(qū)是我國支持邊境地區(qū)開發(fā)開放，推進高水平對外開放、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的重大舉措。位于廣西大新縣“中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)”是我國首個跨境旅游合作區(qū)，2023年9月15日正式進入試運營。這對于廣西發(fā)展新質生產力，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，探索創(chuàng)建文化旅游新熱點、新業(yè)態(tài)和新模式，打造邊境跨境旅游和國際旅游合作新載體，實施高水平對外開放，具有啟示功能和示范作用，在我國跨境旅游合作發(fā)展史上具有標志性、開創(chuàng)性價值。
2023年9月15日，我國第一個跨境旅游合作區(qū)“中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)”正式試運營。這是中越兩國依據(jù)2015年簽訂《中華人民共和國和越南社會主義共和國政府關于合作保護和開發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源的協(xié)定》，由中國廣西與越南高平省共同建設和實施的項目?？缇陈糜魏献鲄^(qū)屬于國家支持邊境地區(qū)開發(fā)開放的重大項目，是推進高水平對外開放、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的重要內容，對于廣西立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，探索創(chuàng)建文化旅游新熱點、新業(yè)態(tài)和新模式，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，實施高水平對外開放，提供了寶貴的機遇。
建設跨境旅游合作區(qū)的重要意義
跨境旅游合作區(qū)是兩個相鄰國家在邊境地區(qū)共同劃定一定國土范圍，實施旅游要素自由流動的跨境合作特色區(qū)域，是實現(xiàn)“一帶一路”政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的一種有效途徑。中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)，是習近平總書記親自部署推動的中越文旅合作重大項目。2015年11月，習近平總書記在對越南進行國事訪問期間，與越共中央總書記阮富仲共同見證《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關于合作保護和開發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源的協(xié)定》正式簽署。2023年9月15日，正式開啟為期一年的試運營。作為中國首個跨境旅游合作區(qū)，推進中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)建設，在我國跨境旅游合作發(fā)展史上具有標志性、開創(chuàng)性的價值。
1、有助于促進“一帶一路”建設的縱深發(fā)展?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設是實施興邊富民行動及促進沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重大行為，是深化廣西與周邊國家和地區(qū)合作，貫徹落實習近平總書記考察廣西重要講話精神的重要行動，成為推進高質量共建“一帶一路”的重要平臺，能助力廣西實現(xiàn)沿邊地區(qū)的興邊富民、對外睦鄰友好與和平外交。
2、有利于推動中越的睦鄰友好、共同發(fā)展。中國與越南山水相連、人文相近、民心相通。合作區(qū)建設能助推中越邊境經貿合作、文化旅游交流，促進中越雙邊地區(qū)經濟社會快速發(fā)展，帶動邊境地區(qū)民生改善，深化務實合作，持續(xù)推動兩國的高水平開放合作，增進睦鄰友好關系，進一步擴大和優(yōu)化與周邊國家在經濟、政治、人文交流等方面更加緊密的全面合作。
3、為中越雙邊地區(qū)經濟社會發(fā)展提供了重要產業(yè)支撐。以綜合性強、關聯(lián)度大的旅游產業(yè)為重要突破口，挖掘整合中越雙邊地區(qū)自然生態(tài)、民族文化、異域風情等豐富的旅游資源，打造特色產品，促進旅游資源要素自由流動，形成集旅游觀光、購物娛樂、文化體驗于一體的文旅產業(yè)鏈，成為跨國旅游經濟先導性產業(yè)，延展到跨境物流、跨境醫(yī)療等產業(yè)，不斷拓展業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進兩國文旅合作和文旅業(yè)發(fā)展，增進口岸經濟可持續(xù)發(fā)展，促進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。
4、實施跨境旅游合作先行先試，有利于打造跨境旅游新熱點新模式。從對外開放新高地戰(zhàn)略和“一帶一路”建設的高度，實現(xiàn)我國邊境地區(qū)由過境通道向新型旅游目的地的轉型，從市場機制、體制創(chuàng)新、增強產業(yè)發(fā)展配套能力來推動合作區(qū)建設，將成為跨境旅游合作的新突破，有助于深化互利雙贏的旅游產業(yè)格局，促進民眾之間的相互來往和人文交流，增進與周邊國家的互信與深入了解，提升旅游業(yè)在“一帶一路”中的主導地位，對發(fā)展邊疆經濟，推動兩國共建共享旅游資源，培育邊境跨境旅游和國際旅游合作的新載體，具有啟示功能和示范作用，從而在推動共建“一帶一路”倡議、構建人類命運共同體方面樹立典范。[1]
建設跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展條件和運營成效
跨境旅游合作區(qū)是邊境縣依托現(xiàn)有經國務院批準正式對外開放且允許人員出入境的邊境口岸設立。文化和旅游部辦公廳2023年的申報要求要在旅游資源稟賦、旅游業(yè)發(fā)展、口岸出入境旅游規(guī)模、跨境旅游交流合作，以及口岸通關安全、口岸公共衛(wèi)生安全、邊境防控設施建設、綜合配套保障等方面具備必要的條件，并且與毗鄰國邊境地區(qū)有一定的合作基礎并達成意向性合作共識。
中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)試運營以來，以其區(qū)位、資源、設施和市場的優(yōu)勢，取得較好成效。
（一）發(fā)揮合作區(qū)的區(qū)位資源優(yōu)勢，完善配套設施，激發(fā)旺盛的市場需求
該合作區(qū)地處廣西崇左市大新縣境內。崇左市毗鄰越南，邊境線長533公里，是中國通往東盟最便捷的陸路門戶，被稱為“打開門就是越南，走兩步就是東盟”。德天瀑布位于中國與越南邊境的歸春河上游，與緊鄰的越南板約瀑布相連，形成亞洲最大跨國瀑布，世界第四大跨國瀑布，加之奇特的喀斯特地貌和自然山水風光相得益彰，形成了“一日游兩國”新穎跨境旅游方式，中越兩國游客可盡享跨國山水畫廊、中越跨國歡樂集市、中越風情集市和奇妙夜德天、首個懸崖巖洞咖啡體驗館等多元文化活動，成為中越邊境線上一張靚麗的旅游名片。[2]
建立在區(qū)位資源基礎上，該景區(qū)加大投入，強化基礎設施建設，初步建立了完整的配套設施，推進了跨境旅游合作區(qū)的設立。2015年11月，中越兩國簽訂協(xié)定，雙方同意在中越德天（板約）瀑布景區(qū)各劃出2平方公里設立中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)。2018年10月，德天跨國瀑布景區(qū)正式被文化和旅游部確定為國家5A級旅游景區(qū)。經過七年努力，完成建設項目，正式試運營。試運營以來，景區(qū)運行秩序保持良好，呈現(xiàn)出市場基礎好、需求旺盛的良好態(tài)勢。據(jù)廣西旅游抽樣調查統(tǒng)計測算結果顯示，2023年德天跨國瀑布景區(qū)共有國內游客201.66萬人次，同比增長477.49%。截至2024年1月，累計接待中方旅行團165個1834人，越南旅行團202個3207人，出入境旅客10082人次。2024年春節(jié)期間，德天跨國瀑布景區(qū)共接待國內游客19.12萬人次，同比增長93.33%。[3]
（二）采取一系列發(fā)展保障措施，推進合作區(qū)試運營順利進行
一是優(yōu)化預約組團方式，進園更便捷。景區(qū)管理上，嚴格落實預約組團、定量組團、限時跨境、團進團出、游覽線路固定的模式。同時，根據(jù)游客反饋需求，積極與越方溝通協(xié)商，達成游客由原來需提前三天預約，改為當天上午11點前預約即可辦理出入境通行證參團跨境游的便利方式。團隊組織方面，由原來持通行證與持護照游客混合組團，改變?yōu)樽o照團組團、通行證團組團，提高了入?yún)^(qū)辦證效率。在出入境流程方面，探索推出了“出入境+邊檢”一站通辦的新型服務模式，在原有“趣邊關”小程序的基礎上，開發(fā)跨境入?yún)^(qū)游預約功能并聯(lián)通“桂警通辦”小程序，游客通過小程序預約并到大廳辦理出入境通行證、完成備案后就能參團跨境游，實現(xiàn)了“即來即辦，即辦即拿”的高效便捷入?yún)^(qū)。
二是提升景區(qū)服務質量，安全有保障。將安全工作擺在首位，針對跨境入?yún)^(qū)游過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件或緊急情況，制定跨境游應急聯(lián)動預案，嚴密組織邊檢勤務，確保游客的生命財產安全和旅游秩序規(guī)范有序。建立數(shù)字化跨境旅游合作，推進跨國旅游資源互聯(lián)共享，實現(xiàn)跨境商品線上展示、在線導購、快捷支付、促銷活動推薦、在線客服等游客便利服務。與越方管理部門加強合作，借助信息技術手段實現(xiàn)游客信息實時安全傳遞，用信息技術保障游客安全及國家安全。合作區(qū)試運營以來，未出現(xiàn)旅客擅自離團脫團和非法滯留等情況，整體通關順暢、秩序良好。
三是強化文旅宣傳推介，增強吸引力。通過“線上+線下”雙向發(fā)力擴大宣傳，精心制作并在網絡、自媒體等平臺投放跨境旅游宣傳片，在合作OTA平臺上架入?yún)^(qū)游產品，有效提高合作區(qū)網絡曝光率和知名度；線下聯(lián)合周邊酒店共同推廣，有效激發(fā)現(xiàn)場游客需求。積極開發(fā)跨境游產品，結合中越文化、歷史、風情等因素，開發(fā)推出德天邊境一日游、德天邊境經典游、德天邊境深度游等形式多樣的跨境旅游服務和產品，出臺跨境入?yún)^(qū)游優(yōu)惠政策，大幅減免門票費用，有效提升合作區(qū)吸引力。[4]
（三）推動雙邊協(xié)調合作，扎實推進合作區(qū)運營全面深入展開
1、推動建立跨境旅游合作系列運行機制。建立省、市、縣三級聯(lián)動的溝通會晤機制。成立中越合作保護和開發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源廣西方協(xié)調委員會和崇左市協(xié)調委員會，與越方統(tǒng)籌推進合作區(qū)旅游資源開發(fā)保護工作；明確大新縣文化旅游和體育廣電局作為試運營期間中方合作區(qū)日常管理機構，與越方共同做好日常運營協(xié)調工作。建立政府、景區(qū)、海關、邊檢等多部門聯(lián)動的跨境通關機制。截至2024年4月11日，合作區(qū)累計驗放中方旅行團274個3371人，越方旅行團275個4188人。建立中越兩國協(xié)調合作機制，兩國邊檢、海關、企業(yè)通力協(xié)作，形成了定期會商機制，共同加強聯(lián)合應急處置，確保合作區(qū)游覽活動安全規(guī)范有序。合作區(qū)探索形成的系列運行機制，為試運營平穩(wěn)有序提供了有力保障，吸引多個省區(qū)考察組前來學習借鑒，在全國形成良好的示范效應。
2、激發(fā)合作區(qū)內生動力，發(fā)揮帶動引領作用。
一是全面提升合作區(qū)旅游基礎設施建設。德天瀑布景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，大新明仕旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，碩龍口岸成功升格為國家一類口岸，建成大新德天至寧明花山一級旅游大道。
二是進一步鞏固崇左市邊關風情旅游格局。完成《中越德天·板約國際旅游合作區(qū)（中方）規(guī)劃》和《邊關風情旅游帶文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，形成以德天瀑布景區(qū)為龍頭，花山巖畫景區(qū)、明仕國家旅游度假區(qū)、友誼關景區(qū)等多極發(fā)展的崇左邊境旅游發(fā)展大格局，積極打造國際邊關風情旅游目的地。
三是帶動當?shù)匚穆卯a業(yè)發(fā)展壯大。2023年崇左市合作區(qū)所在地共接待游客818.22萬人次，實現(xiàn)旅游消費74.53億元，其中德天瀑布景區(qū)接待游客201.66萬人次，有力促進當?shù)匚穆卯a業(yè)快速發(fā)展。
3、多層面推進雙邊合作，促進構建中越命運共同體走深走實。
一是促進中越邊境政策溝通。合作區(qū)建設期間，中國廣西方協(xié)調委員會與越南高平方協(xié)調委員會共舉行十一次會談，省、市、縣黨政組織進行廣泛交流互動，中越政策溝通不斷深化。
二是促進中越邊境地區(qū)設施聯(lián)通。為推動合作區(qū)落地見效，中越雙方在水、電、路、網等軟硬件方面都實現(xiàn)了互聯(lián)互通、提質增效。
三是促進兩國民心相通。以文旅合作為契機，中越邊境地區(qū)開展內容豐富、形式多樣的節(jié)慶節(jié)日和民俗文化活動。2024年舉辦的“三八”國際婦女節(jié)、中越邊關春龍節(jié)、三月三嘉年華等文旅融合主題活動，中越兩國友人共慶節(jié)日、共話友誼、共謀發(fā)展，取得良好效果，并將計劃每兩個月舉辦一次中越交流活動。[5]
以問題為導向，探索深化跨境旅游合作區(qū)發(fā)展的對策建議
跨境旅游合作區(qū)試運營以來，基礎設施、運行機制和經濟效益等總體上達到預期效果，但在配套政策支撐力、旅游要素流動的便捷性、核心競爭力的充分釋放等方面，仍需加強和提升。急需解決的問題有：
一是合作區(qū)在現(xiàn)行政策體系中定位不夠明確。合作區(qū)是跨境旅游合作先行先試區(qū)，是全新的旅游合作模式，現(xiàn)行的口岸管理、海關監(jiān)管政策不能完全適用合作區(qū)的運營管理實際，“老辦法”管“新事物”矛盾日漸突顯。試運營期間實行的海關監(jiān)管查驗，跨境游客須持有效護照和邊境通行證方能進入對方國合作區(qū)，與“免稅購物自由跨境”、旅游全要素自由流動的合作區(qū)規(guī)劃目標不相適應，跨境旅游便利性不足，游客跨境旅游的意愿因此減弱。
二是合作區(qū)跨境旅游的核心吸引物供給不足。目前，合作區(qū)的旅游產品單一，跨境游客只能在規(guī)定的時間（五小時以內）和兩國線路的區(qū)域開展旅游活動，主要內容停留在自然觀光和購物上，不能滿足跨境游客全方位參與、多角度體驗、沉浸式感受的深層次需求，跨境旅游的體驗感不佳，跨境旅游資源優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢的潛力有待激活。[6]
針對現(xiàn)存問題，需要實施系統(tǒng)的對策措施加以解決。推進跨境旅游合作區(qū)建設過程中，需要前瞻意識和統(tǒng)籌規(guī)劃思路，利用跨境旅游合作區(qū)的政策優(yōu)勢和發(fā)展機制，實現(xiàn)廣西國際文化和旅游交流合作的突破發(fā)展。發(fā)展目標定位上，要將中越德天·板約國際旅游合作區(qū)打造為國際文化旅游交流合作的現(xiàn)象級項目，展現(xiàn)先鋒性、實驗性的特性，融合國際人文交流、文化產業(yè)、文化旅游合作與經濟貿易、政治外交發(fā)展為一體的多功能國際文旅新模式，成為國家級國際化的文化旅游的示范性景區(qū)，并加大宣傳力度，開展多層次多樣化傳播，擴大國際影響力。
（一）突出“一帶一路”建設主題，頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃
建設“中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)”是國際文旅的創(chuàng)新發(fā)展，也是“一帶一路”建設專題項目的拓展。廣西應借助首個跨境旅游合作區(qū)建設的契機，服務共建“一帶一路”和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯“一帶一路”主題，開展頂層設計，進行宏觀規(guī)劃。
首要的是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，賦予更大改革自主權，深入開展差別化探索，培育壯大特色文旅以及其他優(yōu)勢產業(yè)，建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿易便利、優(yōu)勢產業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動作用突出，高標準高質量的跨境旅游合作區(qū)。其次要疏理“一帶一路”主題資源，開發(fā)與共享資源。廣西已與越南諒山、高平、河內等簽訂旅游合作協(xié)議，共同開發(fā)雙邊的文化旅游資源，在中越德天-板約跨境旅游合作區(qū)基礎上，可以規(guī)劃開發(fā)防城港東興、防城，憑祥友誼關、寧明愛店、龍州水口、靖西龍邦等邊境口岸的文旅資源，培育建設一批中越跨境旅游合作區(qū)等國際合作項目，連點成線。
同時要融入國家發(fā)展規(guī)劃，借力中越跨境旅游合作區(qū)建設，撬動廣西“一帶一路”文旅項目的大發(fā)展，建設一批國際性文化旅游項目。廣西屬于中國-東盟區(qū)域核心區(qū)，依托中國-東盟自貿區(qū)建設以及中國-東盟博覽會、商務與投資峰會、文化論壇、南寧國際民歌藝術節(jié)等載體，開展以東盟為重點的“一帶一路”人文交流。支持國內外文旅企業(yè)利用自貿區(qū)、RCEP、保稅區(qū)等政策平臺，享受自貿區(qū)、保稅區(qū)優(yōu)惠政策，立足中越邊境、海上絲綢之路的區(qū)位優(yōu)勢，與包括越南在內的海上絲綢之路沿線國家合作，推進“一帶一路”文旅產業(yè)國際合作重點項目建設。發(fā)揮中越跨境旅游合作區(qū)引領周邊、帶動全區(qū)、輻射全國的作用，整合演藝、出版?zhèn)髅?、網絡視聽等資源，支持文化與旅游、影視、出版、動漫、游戲、演藝、數(shù)字技術、文化科技裝備等產業(yè)的融合發(fā)展，實施建設面向東盟的版權交易中心、貿易服務基地、數(shù)字交易平臺等發(fā)展目標。
配合項目推進，加強健全跨境旅游合作的協(xié)調理事會、地方管理委員會，完善中越兩國旅游長效發(fā)展機制、中越兩國旅游信息交互機制、中越雙方聯(lián)合安全保障機制等，發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游全要素的國際自由流動，打造成為國際知名的跨境旅游目的地、國際旅游合作先行先試區(qū)和中國-東盟旅游合作示范區(qū)。[7]
（二）推動政策創(chuàng)新及有效實施，創(chuàng)建國際文化旅游合作發(fā)展新模式
在國家對跨境旅游合作區(qū)的政策支持基礎上，根據(jù)合作區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展訴求特點，采取“一區(qū)一策”方式，針對跨境旅游合作區(qū)給予更具針對性的政策支持，推動建設各具特色的發(fā)展。加大各項政策改革創(chuàng)新力度，加強與越方磋商合作，建立中越跨境旅游合作的長效發(fā)展機制，更快速推進合作區(qū)正式運營，推動合作區(qū)旅游要素提檔升級，把合作區(qū)打造成為國際知名的文化旅游目的地、中國-東盟旅游合作示范區(qū)、跨國旅游合作先行先試典范。[8]
要完善落實中越《關于合作保護和開發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源的協(xié)定》。借助2025年中越簽署該協(xié)定十周年的契機，從國家外交和對越合作的重要議程上，加強與越南的外交協(xié)調，提前做好頂層設計，深化拓展合作內容，進一步優(yōu)化細化基礎配套設施、旅游業(yè)態(tài)、管理機制、游客來往便利性、游覽范圍、旅游線路等規(guī)劃建設項目，擬定合作區(qū)近期、中期和長期建設目標任務，推動中越雙方盡快完成合作區(qū)建設共同規(guī)劃，為合作區(qū)正式運營和長遠發(fā)展提供法理支撐。
要爭取合作區(qū)享受免稅店優(yōu)惠政策。免稅店是跨境旅游的重要業(yè)態(tài)，能有效增強合作區(qū)吸引力。但在跨境旅游合作區(qū)建設免稅店目前尚無先例可循。建議國家有關部門指導合作區(qū)免稅店規(guī)劃編制工作，出臺相應的規(guī)范性指導性文件，審核批準合作區(qū)建設免稅店。對合作區(qū)的免稅店應明確店鋪類型、免稅銷售商品品類、購買人員范圍、免稅額度等，體現(xiàn)跨境旅游的特色優(yōu)勢，推動合作區(qū)免稅店實現(xiàn)落地運營，助力豐富合作區(qū)旅游業(yè)態(tài)。[9]
（三）以合作區(qū)為支點，擴展合作領域，實現(xiàn)國際文旅產業(yè)多元發(fā)展
依托跨境旅游合作區(qū)的建設機制，承接廣西“一帶一路”主題優(yōu)先原則，以國際化的文旅產業(yè)為支柱產業(yè)，多點擴展，延伸產業(yè)鏈，連點成線成面。
一方面，在發(fā)展思路上，延長跨境旅游合作區(qū)的文旅景區(qū)功能，以“文旅+”方式，挖掘中越邊關風情、民族風情，融合山水風光，順應時代發(fā)展，培育具有中越邊關風情、民族特色的餐飲消費新場景、文旅體育消費新場景、購物消費新場景、大宗商品消費新場景、健康養(yǎng)老托育消費新場景、社區(qū)消費新場景，形成“中越德天（板約）瀑布文旅產業(yè)帶”，構建中越文化產業(yè)示范基地，并集群化發(fā)展，建設具有集聚功能、孵化器性質的中越文化產業(yè)園區(qū)。
另一方面，加強配套的旅游服務設施建設，向綜合性、系統(tǒng)化的支持體系發(fā)展。加快旅游綜合體、主題公園、旅游度假區(qū)、休閑街區(qū)、購物場所等開發(fā)優(yōu)化，建設提升眾多適合中等消費水平游客居住的酒店、餐飲、娛樂等場所與服務，營造便利舒適的目的地環(huán)境。支持跨境旅游合作區(qū)及所在地方政府舉辦承辦多雙邊機制的會議論壇，促進政策溝通、產業(yè)對接、人文交流、旅游合作等多領域的活動。
配合體系化建設，探索建立“以資源換基礎設施”建設機制，由企業(yè)為周邊國家提供旅游基礎設施建設，周邊國家以資源作為交換條件。促進與周邊國家道路、口岸等基礎設施的互聯(lián)互通，提升旅游接待服務設施品質。鼓勵引進國內國際強力企業(yè)參與跨境旅游合作區(qū)項目建設，注重引進發(fā)達地區(qū)力量，重點是具有國際化視野和水平的大灣區(qū)（粵港澳）的資金、人才、經驗和項目支持，強強聯(lián)合，互利共贏，共同推動跨境旅游合作區(qū)的快速發(fā)展和系統(tǒng)發(fā)展。大力爭取國家旅游發(fā)展基金、中國旅游產業(yè)基金、絲路基金等對跨境旅游合作區(qū)基礎設施和公共服務體系建設的資金支持。[10]
（四）發(fā)展新質生產力，推進跨境經濟合作區(qū)高質量發(fā)展
把全國首個跨境旅游合作區(qū)“中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)”建設成為具有示范區(qū)功能的典型性合作區(qū)，要立足前沿，站位先進性。新時代的先進性可以體現(xiàn)為新質生產力。新質生產力置于新時代背景，以創(chuàng)新驅動、科技支撐和質量效益為主要特征。從技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和結構創(chuàng)新的多維度提升旅游業(yè)新質生產力，為跨境旅游合作區(qū)建設發(fā)展與產業(yè)轉型升級，提供強大動力，推動高質量發(fā)展。
首先，要推進制度創(chuàng)新，建立高效的協(xié)調機制。強化國際合作示范區(qū)建設，賦予跨境旅游合作區(qū)更大改革自主權，開展合作創(chuàng)新，加強政策合作，健全合作模式，建立協(xié)調高效的工作機制體制。制定政策措施，跨境合作區(qū)成立跨境旅游合作建設領導小組，由參與建設的雙多邊相關部門共同參與，定期舉行會晤，商討合作區(qū)建設的重大問題。國家層面成立政府主導的對外協(xié)調機構，建立國際間的工作協(xié)調機制，搭建國際交流平臺，加強溝通與協(xié)調，促進多國項目合作，開展雙邊多邊的外交、旅游、邊防、商務、質監(jiān)、海關、公安等諸多部門的合作。加強國家間、城市間、景區(qū)間合作，統(tǒng)籌安排，有序推進跨境旅游合作區(qū)文化、旅游及經貿項目的實施，完善法律服務機制，協(xié)調解決跨境合作面臨的問題。
其次，要推進模式創(chuàng)新，建立便捷的運行方式。明確和落實跨境旅游合作區(qū)發(fā)展定位，加大政策支持力度。國家層面組織文旅、口岸、海關、邊檢等部門會商，進一步明確政策定位，優(yōu)化配套政策，賦予合作區(qū)更大的先試先行權限，給予獨享的區(qū)域性入境免簽政策，實現(xiàn)跨境游客憑身份證“自由跨境”的政策，以創(chuàng)新管理模式推動旅游要素自由便利、安全有序流動，進一步激活跨境旅游市場潛力。授權合作區(qū)所在地方邊境口岸城市的地方政府，與相關國家口岸城市的地方政府共同成立跨境旅游合作區(qū)內的管理機構，負責合作區(qū)的經營開發(fā)和日常管理工作，推動合作區(qū)規(guī)劃、建設和管理，快速處理各種應急事件。
最后，要注重科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代文旅新業(yè)態(tài)。率先推進數(shù)字運營建設，推進文化數(shù)字化、文化科技融合發(fā)展，賦能跨境旅游合作區(qū)文化科技的深度融合，提升生產者、消費者和人民群眾的數(shù)字技術應用能力，促進文旅裝備與文化資源的數(shù)字化轉型，推動“一帶一路”文旅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、文旅科技成果孵化基地建設。用新理念、新技術、新模式，挖掘合作區(qū)擁有的文化資源，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動傳統(tǒng)文化產業(yè)向高端化、智能化方向轉型升級；加強5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新科技在合作區(qū)平臺、產品的應用，用虛擬導覽、歷史重現(xiàn)、線上演播、沉浸互動等方式提高項目魅力，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、網絡視聽、動漫、電競、直播等領域創(chuàng)新，培育文旅新業(yè)態(tài)，發(fā)展跨國文化旅游的數(shù)字貿易，建立科技含量高、創(chuàng)新能力優(yōu)、綜合效益好、帶動作用強的現(xiàn)代文化旅游產業(yè)體系。[11]
（文章原載：《新西部》2024年第7期）
參考文獻
[1]黃艷梅、胡超：《中越跨境旅游合作區(qū)有何開創(chuàng)性意義》，中國新聞網官方賬號，2023-09-19。
[2]陳一帆：《首個跨境旅游合作區(qū)試運營觀察》，載《環(huán)球》，2023，12（26）。
[3][4][5][6][9]課題組調研材料：《中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)試運營情況》等。
[7]許立勇、周從從：《“中國-東盟”背景下廣西邊境旅游試驗區(qū)建設策略研究——沿邊開放發(fā)展調研報告》，民盟中央課題組，群言出版社，2023（12）。
[8][10]胡撫生：《“一帶一路”倡議背景下跨境旅游合作區(qū)建設的思考》，載《旅游學刊》，2017，32（5）。
[11]《國務院關于印發(fā)〈中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案〉的通知》（國發(fā)〔2023〕17號）。
作者簡介
何 穎 廣西區(qū)委黨校文史教研部教授，研究方向為文化產業(yè)、國際文化交流
楊樂燕 廣西工業(yè)職業(yè)技術學院馬克思主義學院副教授，研究方向為文化發(fā)展、思想政治教育
漆亞莉 南寧師范大學經濟管理學院講師，研究方向為文化產業(yè)、文化旅游
責任編輯：王順利-《新西部》雜志 · 新西部網
