防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)一直以來(lái)都是由氣象部門下設(shè)的防雷中心來(lái)進(jìn)行，近幾年國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)后，要求市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的一律取消行政審批，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。這樣既能降低費(fèi)用，又符合市場(chǎng)規(guī)律。
甘肅慶陽(yáng)質(zhì)安防雷檢測(cè)技術(shù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)安公司）是一家從事防雷設(shè)施檢測(cè)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)。今年3月份，該公司對(duì)咸陽(yáng)市的幾家企業(yè)提供了雷電防護(hù)裝置檢測(cè)。但讓他們意想不到的是，檢測(cè)完成后，他們不僅沒拿到檢測(cè)費(fèi)，還收到了當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的罰單。
有效還是無(wú)效：
對(duì)一次檢測(cè)的對(duì)立判斷
今年3月28日至30日期間，質(zhì)安公司派員來(lái)到咸陽(yáng)，先后對(duì)陜西新南方石油發(fā)展有限公司、咸陽(yáng)運(yùn)達(dá)能源有限公司公交南站加氣站、咸陽(yáng)金正石油銷售有限公司加油站等多家企業(yè)的雷電防護(hù)裝置進(jìn)行了檢測(cè)，并出具了相關(guān)檢測(cè)報(bào)告。
一位不愿透露姓名的被檢測(cè)公司負(fù)責(zé)人向記者反映，質(zhì)安公司所做的檢測(cè)比較認(rèn)真，檢測(cè)費(fèi)用也低得多，檢測(cè)一次的費(fèi)用大概為40多萬(wàn)元。而做同樣的檢測(cè)，咸陽(yáng)市氣象局指定的5家企業(yè)則至少需要100萬(wàn)元。
對(duì)質(zhì)安公司來(lái)說(shuō)，拓展了新的市場(chǎng)，對(duì)幾家被檢測(cè)單位來(lái)說(shuō)，節(jié)省了相關(guān)費(fèi)用，這本應(yīng)是雙贏的好事。但是，此后不久發(fā)生的事情讓質(zhì)安公司法定代表人王建筑陷入困惑。
5月18日，質(zhì)安公司收到咸陽(yáng)市氣象局發(fā)出的《行政處罰告知書》，該告知書指出質(zhì)安公司無(wú)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)，要求其停止違法行為，追繳違法所得，并擬罰款8萬(wàn)元。
與此同時(shí)，陜西新南方石油發(fā)展有限公司等被質(zhì)安公司檢測(cè)過的企業(yè)也收到咸陽(yáng)市氣象局發(fā)來(lái)的《防雷電安全隱患整改通知書》，通知書指出這些企業(yè)防雷裝置未檢測(cè)。6月8日，咸陽(yáng)市氣象局對(duì)新南方公司等發(fā)出《行政處罰決定書》，做出“責(zé)令停止違法行為”和“罰款人民幣2萬(wàn)元”的處罰決定。
質(zhì)安公司之前已經(jīng)對(duì)甘肅、廣東的20多家企業(yè)提供了相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)，10月15日記者采訪了王建筑，“檢測(cè)都進(jìn)行得很順利，唯獨(dú)在咸陽(yáng)市遇到了這種情況?！蓖踅ㄖ荒槦o(wú)奈。
“我們依據(jù)的是自2015年8月1日起施行的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，資質(zhì)是國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的CMA認(rèn)證，這個(gè)資質(zhì)在全國(guó)都是合法的?！蓖踅ㄖ蛴浾叱鍪玖速|(zhì)安公司相關(guān)資質(zhì)文件。質(zhì)安公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中“經(jīng)營(yíng)范圍”一欄包括“防雷檢測(cè)”，質(zhì)檢部門出具的《計(jì)量認(rèn)證證書》“認(rèn)證范圍”包括“防雷電檢測(cè)”。
“既然有這些證明文件，質(zhì)安公司怎么會(huì)是‘不合法資質(zhì)單位’？”王建筑怎么都想不通。
檢測(cè)企業(yè)：
氣象部門涉嫌限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
“以前，這些企業(yè)的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)業(yè)務(wù)都是由咸陽(yáng)市氣象局指定的5家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而這5家機(jī)構(gòu)均是由市、縣原防雷中心改名而來(lái)，機(jī)構(gòu)間相互抱團(tuán)，各管一片，咸陽(yáng)市的防雷檢測(cè)市場(chǎng)一直處于壟斷狀態(tài)。”王建筑告訴記者，今年3月份，咸陽(yáng)市氣象局還曾在《咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上發(fā)出《咸陽(yáng)市氣象局關(guān)于防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)單位的公告》，聲明咸陽(yáng)市范圍內(nèi)只有天宇公司等五家檢測(cè)企業(yè)為合法檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其他未經(jīng)許可的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事防雷裝置檢測(cè)活動(dòng)。王建筑認(rèn)為，在這個(gè)領(lǐng)域，氣象部門涉嫌濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)多家企業(yè)反映，2015年以前，咸陽(yáng)市各企業(yè)的防雷檢測(cè)由氣象局下屬防雷中心進(jìn)行。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，推行簡(jiǎn)政放權(quán)，禁止政府機(jī)關(guān)參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)后，咸陽(yáng)市氣象局將原防雷中心做了改變，成立了天宇防雷檢測(cè)技術(shù)有限公司，公司法人李某就是原防雷中心主任。
“天宇公司沒有經(jīng)過質(zhì)檢局的計(jì)量認(rèn)證（CMA），只持有氣象局內(nèi)部頒發(fā)的防雷檢測(cè)資質(zhì)，他們的檢測(cè)主體就合法嗎？檢測(cè)結(jié)果就具有法律效力嗎？”多家企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑。
“咸陽(yáng)市氣象局既具有雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)的行政執(zhí)法職能，又從事著雷電防護(hù)裝置檢測(cè)業(yè)務(wù)，既當(dāng)‘裁判員’又是‘運(yùn)動(dòng)員’。這樣的市場(chǎng)能真正放開嗎？”有關(guān)人士指出。
“因?yàn)楸粰z測(cè)企業(yè)紛紛收到‘罰單’，所以被檢測(cè)企業(yè)均暫時(shí)拒絕支付費(fèi)用?！蓖踅ㄖ?duì)記者說(shuō)，公司投入了大量的人員和設(shè)備，得到的卻是一紙?zhí)幜P通知書。
據(jù)悉，被質(zhì)安公司檢測(cè)過的某企業(yè)于6月份向咸陽(yáng)市秦都區(qū)法院提起行政訴訟，指出咸陽(yáng)市氣象局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，請(qǐng)求撤銷咸陽(yáng)市氣象局行政處罰決定。目前此案還在審理中。
咸陽(yáng)氣象局：
檢測(cè)企業(yè)須有氣象部門頒發(fā)資質(zhì)
針對(duì)這個(gè)問題，咸陽(yáng)市氣象局副局長(zhǎng)周德宏日前在接受記者采訪時(shí)表示，咸陽(yáng)市氣象局對(duì)質(zhì)安公司做出的行政處罰完全合法。“我們判斷企業(yè)是否具備雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)，是看有沒有上級(jí)氣象部門頒發(fā)的資質(zhì)證明，沒有氣象部門的批準(zhǔn)，這個(gè)檢測(cè)就是違法的。資質(zhì)證書由省氣象局頒發(fā)，有了氣象局頒發(fā)的資質(zhì)證，企業(yè)就可以來(lái)咸陽(yáng)開展相應(yīng)的檢測(cè)業(yè)務(wù)，我們對(duì)于有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)咸陽(yáng)市檢測(cè)是歡迎的?！?/p>
當(dāng)記者詢問咸陽(yáng)市氣象局指定的5家檢測(cè)機(jī)構(gòu)有沒有經(jīng)過質(zhì)檢局的計(jì)量認(rèn)證時(shí)，周德宏表示對(duì)此不了解，他們的工作依據(jù)是《氣象災(zāi)害防御條例》。“不管是被檢測(cè)的企業(yè)，還是檢測(cè)的企業(yè)，都要有資質(zhì)，沒有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)一旦出了問題，我們就負(fù)有監(jiān)管責(zé)任?！?/p>
質(zhì)安公司相關(guān)人士反映，氣象局一方面說(shuō)誰(shuí)都可以來(lái)申請(qǐng)資質(zhì)，另一方面又幾乎從不給民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)反映的氣象部門目前只對(duì)其原下屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)證書，民營(yíng)企業(yè)根本拿不到氣象部門的資質(zhì)證書這一說(shuō)法，周德宏表示，不清楚是否有民營(yíng)企業(yè)獲得氣象部門相關(guān)資質(zhì)證書，市級(jí)氣象部門只是執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定。
法學(xué)專家：
相關(guān)部門應(yīng)有包容和突破意識(shí)
記者了解到，在全省各個(gè)地市普遍都存在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐防雷領(lǐng)域困難的問題。對(duì)此，11月14日記者采訪了西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授彭濤，他認(rèn)為，在對(duì)防雷檢測(cè)資質(zhì)的認(rèn)定方面，氣象部門依據(jù)的是2010年出臺(tái)的《氣象災(zāi)害防御條例》，質(zhì)安公司所依據(jù)的是《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，法律沖突是導(dǎo)致質(zhì)安公司目前面臨困境的最大原因。
“一方面，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》屬于一般性規(guī)定，其效力低于《氣象災(zāi)害防御條例》。另一方面，《氣象災(zāi)害防御條例》于2010年出臺(tái)之后，我國(guó)不斷深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，該《條例》也應(yīng)隨著社會(huì)、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與時(shí)俱進(jìn)?！迸頋f(shuō)，“有關(guān)部門應(yīng)從立法的層面著手，讓立法能夠跟得上社會(huì)發(fā)展的步伐，地方政府也應(yīng)盡可能為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，將市場(chǎng)能夠管理好的事項(xiàng)歸還市場(chǎng)?！?/p>
“質(zhì)安公司能夠順利在其他省份開展業(yè)務(wù)，證明那些省份認(rèn)可其資質(zhì)，說(shuō)明這些省份能夠從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門也應(yīng)該有包容和突破意識(shí)，而不應(yīng)該設(shè)置隱形壁壘?！迸頋f(shuō)，有一些看似放開的市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)際上由于種種限制，民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法進(jìn)入，這些領(lǐng)域應(yīng)該成為突破的重點(diǎn)。關(guān)鍵還有一點(diǎn)，民企進(jìn)入防雷檢測(cè)這個(gè)行業(yè)，檢測(cè)費(fèi)用降低，減輕了被檢測(cè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，何樂而不為呢？ (陜西日?qǐng)?bào)記者 馬黎)
（責(zé)任編輯 王順利）
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