原標(biāo)題：府谷6億財(cái)政借私企打水漂
地方龍頭企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困難，政府如何面對(duì)？被稱(chēng)為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的陜西府谷給出的回答是：不惜重金，全力支持解困。不過(guò)，令人唏噓的是，政府“借出”的巨額資金，不僅未救活企業(yè)，反而因無(wú)法收回而令地方財(cái)政陷入危險(xiǎn)的境地。
府谷縣一位公務(wù)人員提供給《華夏時(shí)報(bào)》記者的一組6億元借款合同，清晰直白地呈現(xiàn)了地方政府決策借款給民企的細(xì)節(jié)。“沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，未經(jīng)市委常委會(huì)討論決策，時(shí)任縣長(zhǎng)召開(kāi)一個(gè)政府辦公會(huì)議，就能決定把6個(gè)億的財(cái)政資金借給民企，這能不出事嗎？”該公務(wù)員說(shuō)。
而記者獲得的另一份府谷官方文件顯示，卷進(jìn)財(cái)政危機(jī)泥淖的府谷縣，目前無(wú)法收回的財(cái)政資金高達(dá)9億元。而另一方面，受收入大幅減少影響，地方財(cái)政已經(jīng)沒(méi)有能力支付公職人員工資。為了發(fā)工資，縣里只得挪用專(zhuān)款，包括城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等資金或上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。
一份“6億元”的借款
《華夏時(shí)報(bào)》記者今年7月曾深入府谷，原本的“西部十強(qiáng)縣”在資源枯竭和煤業(yè)下行的趨勢(shì)中瞬間枯萎：稅收急劇減少，眾多企業(yè)面臨破產(chǎn)，外來(lái)人口大批離去，房地產(chǎn)一片蕭疏，曾經(jīng)的輝煌已不復(fù)存在。
府谷的經(jīng)濟(jì)危機(jī)遠(yuǎn)不止于此。一位政府官員向記者透露，府谷財(cái)政2014年出借給煤礦企業(yè)的借款高達(dá)20億元，其中一家企業(yè)借款12億元，一家企業(yè)借款6億元，大部分到現(xiàn)在都沒(méi)有償還。
《華夏時(shí)報(bào)》記者獲得了上述6億元借款的一組合同。文件顯示，該借款發(fā)生在2014年7月，彼時(shí)正值煤炭?jī)r(jià)格陷入最低潮。
合同顯示，2014年7月，陜西前首富高乃則為法人代表的陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電有限公司（下稱(chēng)興茂煤業(yè)）與府谷縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)府谷國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司）簽訂借款合同，由后者提供總額為6億元的借款。工商資料呈現(xiàn)，府谷縣政府是府谷國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的唯一股東。
合同約定，上述借款用于前者“流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)”，借款期限從2014年7月23日至2015年1月22日，共計(jì)6個(gè)月。相關(guān)保證擔(dān)保合同顯示，高乃則以其煤礦股權(quán)、土地提供擔(dān)保。
府谷縣一位公務(wù)員表示，上述借款行為在府谷引發(fā)廣泛質(zhì)疑。府谷國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司為政府經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，其資金形同于財(cái)政資金?！耙簿褪钦f(shuō)，民營(yíng)老板獲得了6億元財(cái)政資金?！彼f(shuō)。
據(jù)了解，在簽訂上述借款合同前，府谷時(shí)任縣長(zhǎng)辛耀峰專(zhuān)門(mén)召集政府辦、財(cái)政局、能源辦、審計(jì)局等單位的負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，討論上述借款事宜。
《華夏時(shí)報(bào)》獲得的兩份專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要稱(chēng)，鑒于當(dāng)前陜西興茂煤業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保障公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣政府決定收購(gòu)府谷縣中聯(lián)礦業(yè)有限公司（高乃則擔(dān)任董事長(zhǎng)）部分股權(quán)，因財(cái)政資金短缺，擬由府谷國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司向中國(guó)神華能源股份有限公司借款5億元、向神木煤業(yè)石窯店礦業(yè)有限公司借款1億元。
記者還注意到，在借款合同中，有“根據(jù)縣政府專(zhuān)題會(huì)議精神……借款6億元，用于資金周轉(zhuǎn)”字樣。
“也就是說(shuō)，政府為了幫助高乃則的公司，由國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司出面借款，再將資金轉(zhuǎn)借給高?！备瓤h一位官員表示。在民企融資困難的背景下，這一案例相當(dāng)罕見(jiàn)。
高乃則何許人也？多位府谷人士向記者表示，他靠煤炭發(fā)家，后涉足礦業(yè)、地產(chǎn)、供水、電力等行業(yè)，聚集了大量財(cái)富，有“府谷首富”之稱(chēng)，其控制的陜西興茂煤業(yè)為當(dāng)?shù)孛衿簖堫^。
對(duì)于府谷縣政府以“特殊方式”扶持高乃則的做法，前述府谷公務(wù)員表示，解決民企龍頭的困難，有利于人員就業(yè)，也有利于地方稅收，進(jìn)而有利于政府官員政績(jī)，這本無(wú)可厚非。但是，拿巨額財(cái)政資金借給民企，其必要性及程序合理性則值得質(zhì)疑?！皼](méi)有經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，未經(jīng)市委常委會(huì)討論決策，單憑縣長(zhǎng)一個(gè)政府工作會(huì)議，就能決定？”他說(shuō)。
記者19日多次致電高乃則，其電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)。記者也未能聯(lián)系到參加當(dāng)天專(zhuān)題會(huì)議的府谷縣政府辦主任韓虎忠置評(píng)。
財(cái)政困境
合同約定，高乃則借款還款時(shí)間為2015年1月。不過(guò)，截止到2015年12月31日，該筆借款還未歸還。
根據(jù)當(dāng)時(shí)合同中的擔(dān)保條款，逾期未還，府谷國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司有權(quán)處置為借款提供擔(dān)保的高乃則控制下的礦業(yè)公司股權(quán)及土地。然而事情卻沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。記者查詢(xún)獲知，高乃則旗下多家公司因涉訴處于被查封、凍結(jié)或被執(zhí)行之中。
2016年陜西省西安市中級(jí)人民法院裁定，府谷煤業(yè)集團(tuán)有限公司法人高乃則應(yīng)向東嶺鋅業(yè)股份有限公司償還借款本金16472.1萬(wàn)元及利息，高乃則相關(guān)財(cái)產(chǎn)已被查封。
2015年上半年，陜西榆林中院下發(fā)多份裁定，凍結(jié)興茂煤業(yè)持有的礦業(yè)公司股權(quán)、化工公司股權(quán)、府谷縣中聯(lián)礦業(yè)有限公司銀行賬號(hào)等。
“像高乃則這樣無(wú)力歸還借款的情況在府谷并非個(gè)案，據(jù)內(nèi)部說(shuō)法，財(cái)政資金借出但一直未收回的總額高達(dá)9億多元?！备瓤h人大常委會(huì)一位工作人員說(shuō)。
記者隨后在2016年6月該縣人大常委會(huì)主任的一份講話(huà)稿中得到證實(shí)。講話(huà)稿還提及，全縣債務(wù)余額81.9億元，而這一數(shù)額還不包括財(cái)政運(yùn)營(yíng)公司擔(dān)保的債務(wù)和國(guó)有企業(yè)貸款。
這份講話(huà)稿直陳府谷財(cái)政困境：因財(cái)政收支嚴(yán)重脫節(jié)，已經(jīng)呈現(xiàn)出“無(wú)法保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的風(fēng)險(xiǎn)。1至5月，該縣地方財(cái)政收入僅有3.47億元，每月只有不到7000萬(wàn)元進(jìn)賬。而根據(jù)測(cè)算，該縣財(cái)政開(kāi)支的人員工資13.84億元，每月需1.15億元。
“也就是說(shuō)，地方財(cái)政收入，都無(wú)法保證人員工資，那民生工程怎么辦？政府性投資項(xiàng)目怎么辦？”一位政府官員說(shuō)。
據(jù)上述講話(huà)透露，為了發(fā)工資，該縣只得挪用專(zhuān)款，“僅欠撥民政局城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等資金7433萬(wàn)元”。另外，還挪用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金5.2億元。
“府谷當(dāng)前的情勢(shì)相當(dāng)危急。原因有多個(gè)，除了政府亂用財(cái)政資金外，亂鋪攤子，大造新城也是一個(gè)重要原因?！币晃划?dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)。
據(jù)媒體報(bào)道，府谷規(guī)劃投資150億元，在面積為16平方公里的區(qū)域內(nèi)建設(shè)一座集商業(yè)、居住、文化娛樂(lè)、綜合辦公、物流功能于一體的現(xiàn)代化山水型新城，總?cè)菁{10萬(wàn)人居住。而此舉被很多人視為激進(jìn)，并備受詬病。根據(jù)府谷縣2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年末該縣總?cè)丝跒?4.78萬(wàn)人，常住人口26.31萬(wàn)人。
“過(guò)去煤炭?jī)r(jià)格高，財(cái)政收入多，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一變，問(wèn)題馬上就出來(lái)了?！鼻笆鍪茉L官員說(shuō)。
2016年府谷政府工作報(bào)告承認(rèn)：政府性債務(wù)存量較大，過(guò)去鋪開(kāi)的“大攤子”和日漸緊縮的“錢(qián)袋子”產(chǎn)生嚴(yán)重碰撞，財(cái)政收支矛盾突出。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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