摘要:2014年7月9日，民主與法制網(wǎng)曾以《經(jīng)適房小區(qū)遭暴力封門破壞設(shè)施西安警方：你們打起來(lái)我們才好管》為題報(bào)道了西安市大興新區(qū)百欣花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)遭受暴力阻撓，致使該工程僅剩的1#、3#住宅樓收尾時(shí)陷入停工無(wú)法復(fù)工，業(yè)主遲遲不能入住的問(wèn)題。
2014年7月9日，民主與法制網(wǎng)曾以《經(jīng)適房小區(qū)遭暴力封門破壞設(shè)施西安警方：你們打起來(lái)我們才好管》為題報(bào)道了西安市大興新區(qū)百欣花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)遭受暴力阻撓，致使該工程僅剩的1#、3#住宅樓收尾時(shí)陷入停工無(wú)法復(fù)工，業(yè)主遲遲不能入住的問(wèn)題。
如今，半年多過(guò)去了，記者得到的最新消息是，雖然當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)了一次又一次，文件下發(fā)了一個(gè)又一個(gè)，但該項(xiàng)目仍舊無(wú)法復(fù)工。而現(xiàn)在距西安?；浌煞萦邢薰竞蜆I(yè)主約定的2014年4月15日交房的日期已經(jīng)晚了10個(gè)月之久。
流淚的“百欣花園”經(jīng)適房小區(qū)
百欣花園，位于西安市大興新區(qū)灃惠北路5號(hào)。是2008年經(jīng)西安市人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目,占地58.339畝，規(guī)劃總建筑面積14058萬(wàn)平方米?？傆?jì)7棟住宅樓和地上三層商業(yè)裙房一棟。由海粵公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，晟元公司負(fù)責(zé)承建。
2009年6月，1200多名業(yè)主在經(jīng)歷了資格審查，繳納了定金和購(gòu)房款，和西安海粵股份有限公司簽訂了商品房買賣合同。雙方約定交房期限為2014年4月15日。
2010年8月23日，?；浌九c晟元公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》補(bǔ)充協(xié)議。之后，晟元公司開(kāi)始施工。2010年11月30日及2012年6月30日，為了完善招投標(biāo)程序，雙方分別簽訂了兩份《陜西省建設(shè)工程施工合同》，這兩份合同為建設(shè)局備案合同。根據(jù)“補(bǔ)充協(xié)議”約定：本補(bǔ)充協(xié)議與《建設(shè)工程施工合同》具有同等的法律效力，補(bǔ)充協(xié)議與合同條款不一致時(shí)，以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。
據(jù)業(yè)主說(shuō)，實(shí)事求是地講，他們之所以選擇百欣花園，一個(gè)很重要的因素是這個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)放商良好的口碑。?；浌具@些年先后榮獲“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”、“慈善公益先進(jìn)單位”、“優(yōu)秀僑資企業(yè)”、“誠(chéng)信單位”等多項(xiàng)殊榮。
后來(lái)發(fā)生的事實(shí)證明，他們的選擇沒(méi)有錯(cuò)誤。百欣花園小區(qū)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)初期，無(wú)論是小區(qū)環(huán)境、建設(shè)速度還是質(zhì)量他們十分滿意。2013年，在全國(guó)保障性住房建設(shè)示范項(xiàng)目系列活動(dòng)中，百欣花園項(xiàng)目還榮獲CCTV城市建設(shè)頻道《安居中國(guó)》“全國(guó)保障性住房示范項(xiàng)目”。?；浌径麻L(zhǎng)李百靈也因此榮膺“全國(guó)保障性住房建設(shè)貢獻(xiàn)力人物”稱號(hào)。
然而，到了2014年2月份，也就是工程即將竣工的時(shí)候，只剩1#、3#住宅樓收尾時(shí)，卻陷入了停工。而且，這一停工，至今沒(méi)有復(fù)工。
發(fā)生糾紛施工方暴力封門
經(jīng)多方打聽(tīng)，業(yè)主們得知，停工的原因是西安?；浌煞萦邢薰竞完稍瘓F(tuán)有限公司在工程結(jié)算上出現(xiàn)分歧。
據(jù)?；浌窘榻B，在4#、5#、6#樓工程款結(jié)算審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)本公司有關(guān)人員與晟元公司相互勾結(jié)，利用在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單上加蓋與該項(xiàng)目毫無(wú)關(guān)系的“海粵公司房地產(chǎn)分公司公章”，違背合同條款的約定，虛構(gòu)大量工程費(fèi)用。同時(shí)由于晟元公司地下車庫(kù)工程存在驗(yàn)收質(zhì)量，以及不能及時(shí)提供稅務(wù)發(fā)票的金額高達(dá)89280732.90元，造成?；浌緹o(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理。
糾紛產(chǎn)生后，晟元公司雇用社會(huì)閑雜人員強(qiáng)行霸占1、3號(hào)樓施工現(xiàn)場(chǎng)，采取焊死工地大門，封死樓梯通道等方法，阻擾分包施工單位進(jìn)入工地施工，已經(jīng)造成1、3號(hào)樓項(xiàng)目停工，商業(yè)房屋銷售停止。
業(yè)主們找到開(kāi)發(fā)商，西安?；浌煞萦邢薰疽哺械绞譄o(wú)奈：“承建商自己不干活，也不允許別的公司干活?！?/p>
2014年5月，西安?；浌煞萦邢薰靖鶕?jù)西安市建委、西安市房管局和相關(guān)部門的決定，要求晟元集團(tuán)公司限時(shí)復(fù)工，被晟元集團(tuán)公司拒絕。
為維護(hù)業(yè)主利益，西安?；浌煞萦邢薰窘M織不屬晟元集團(tuán)有限公司施工范圍內(nèi)的工程，于6月13日全面復(fù)工。
當(dāng)天晚上，經(jīng)適房小區(qū)遭幾十名不明身份的暴力封門，破壞工地電纜、視頻監(jiān)控主線設(shè)施，工程再次被迫陷入停工。
2014年6月11日，晟元公司以備案合同為依據(jù)向西安市中院提起民事訴訟。要求?；浌局Ц锻锨返?、4、6、7號(hào)樓工程款，合計(jì)42673107元,次日以?；浌疚窗春贤s定履行付款義務(wù)，“且有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)之嫌”為由提出訴前保全申請(qǐng)。同日2014年6月12日市中院于作出（2014）西中民保字第00005號(hào)民事裁定書，依法查封了?；浌绢A(yù)售商業(yè)用房及辦公場(chǎng)所房產(chǎn)。就這樣，晟元公司竟然在一日之內(nèi)，一路綠燈的“神速”辦妥了訴前保全手續(xù)。8月20日開(kāi)庭，晟元公司當(dāng)庭又提出5號(hào)樓欠工程款2600余萬(wàn)元，而僅僅提供給?；浌疽患垺懊袷缕鹪V狀”復(fù)印件，造成庭審無(wú)法進(jìn)行。
更令人匪夷所思的是，西安市中院在作出民事裁定書之后，雖然晟元公司對(duì)工程結(jié)算提出司法鑒定申請(qǐng)，但是至今沒(méi)有足額交納鑒定費(fèi)。案件審理陷入停滯。
政府文件淪為一張廢紙
為了能盡快復(fù)工，保障業(yè)主的合法權(quán)益，避免本身更大的損失，?；浌径啻蜗蛭靼彩懈骷?jí)政府和主管部門反映情況。西安市、區(qū)政府多個(gè)部門召開(kāi)了20余次協(xié)調(diào)會(huì)。
然而就在?；浌痉e極與政府部門溝通復(fù)工問(wèn)題的同時(shí)，2014年10月11日上午10時(shí)左右，1#、3#住宅樓部分情緒激動(dòng)的業(yè)主沖入海粵公司辦公場(chǎng)所，堵住公司門，破壞監(jiān)控、電話，控制?；浌径麻L(zhǎng)李百靈人身自由直至次日凌晨5時(shí)左右。據(jù)?；浌尽稇┱?qǐng)西安市政府指派相關(guān)部門督促落實(shí)百欣花園項(xiàng)目盡快回復(fù)施工的報(bào)告》顯示，此事件不像是突發(fā)事件，來(lái)的人有組織有分工。晟元公司項(xiàng)目經(jīng)理的車從始至終一直停在?；浌緲窍?。
由1#、3#住宅樓停工所造成的矛盾已經(jīng)激化到了不可調(diào)和的地步。
2014年10月17日，西安市人民政府辦公廳下發(fā)《西安市人民政府專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要（194）》（下稱《紀(jì)要》?！都o(jì)要》顯示，百欣花園復(fù)工問(wèn)題仍由市建委牽頭，市房管局等部門配合，協(xié)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位及有關(guān)部門保障市政水、電、氣、暖等配套供應(yīng)，晟元公司打開(kāi)工地大門，恢復(fù)1#、3#住宅樓施工，拆除活動(dòng)板房確保業(yè)主安全用氣，防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
10月24日，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)向西安市人民政府提交了《關(guān)于百欣花園項(xiàng)目信訪化解方案的請(qǐng)示》（下稱《請(qǐng)示》），《請(qǐng)示》提出了十二條關(guān)于百欣花園停工問(wèn)題的解決方案，西安市政府咨詢員、副市長(zhǎng)喬征親自做了批示。
截止到12月17日，按照《紀(jì)要》和十二條解決方案，?；浌灸壳耙言谖靼彩姓?、交警支隊(duì)辦妥排污碰口手續(xù)，下水施工完畢；配合西安市住房保障中心對(duì)百欣花園項(xiàng)目房源銷售、資金使用情況進(jìn)行了清查，并承諾剩余房源、商業(yè)、車位銷售款全部進(jìn)入西安市房管局設(shè)立的監(jiān)管賬戶，優(yōu)先用于1#、3#住宅樓后續(xù)收尾工程施工。
然而，令人無(wú)法理解的是，晟元公司至今仍舊未按《紀(jì)要》和《請(qǐng)示》當(dāng)中的要求，打開(kāi)工地大門，恢復(fù)對(duì)1#、3#住宅樓的施工，目前工地大門依舊緊閉，雜草叢生。此外，百欣花園小區(qū)院內(nèi)已入住的2#、4#、5#、6#、7#五棟住宅樓756戶業(yè)主，也由于晟元公司多次無(wú)理阻撓市政施工，至今臨水臨電。2#、7#樓的業(yè)主處境更悲慘，他們連天然氣都無(wú)法正常使用，正常的生活已經(jīng)受到了嚴(yán)重影響。
據(jù)了解，百欣花園小區(qū)業(yè)主與海粵公司總經(jīng)理李百靈為落實(shí)《紀(jì)要》精神開(kāi)門復(fù)工，走訪了西安市建委、房管局和大興新區(qū)管委會(huì)。
當(dāng)業(yè)主拿出由喬征親自批示的《請(qǐng)示》詢問(wèn)為什么文件落實(shí)這么難時(shí)，大興新區(qū)管委會(huì)建設(shè)局副局長(zhǎng)張俊鵬說(shuō)：“西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于百欣花園項(xiàng)目信訪化解方案的請(qǐng)示無(wú)效，并說(shuō)喬征只是一個(gè)咨詢員，簽字沒(méi)用?！?/p>
如今春節(jié)即將來(lái)臨，業(yè)主們?nèi)匀灰活^霧水。他們告訴記者：“看到194號(hào)會(huì)議紀(jì)要出了快四個(gè)月了，我們小區(qū)依舊停工，一切和原來(lái)一模一樣。1#、3#樓外的荒草比人都高，晟元公司的員工還在那里種了蔬菜。?；浌鞠霃?fù)工一次次被打出工地，晟元公司竟然當(dāng)著警察面推墻毆打業(yè)主。我們都后悔當(dāng)初怎么選了這么一個(gè)窩囊的開(kāi)發(fā)商？””
在了解到1#、3#樓?；浌静](méi)有欠工程款，而且已經(jīng)足額支付了工程進(jìn)度款的事實(shí)后，業(yè)主們氣憤地說(shuō)：“?；浌竞完稍镜慕?jīng)濟(jì)糾紛既然已經(jīng)進(jìn)入了司法程序，并進(jìn)行了訴前保全，為何還要采取綁架我們1#、3#樓全體業(yè)主來(lái)逼迫?；浌局Ц端麄?#、4#、5#、6#、7#五棟住宅樓結(jié)算款這樣卑劣的手段？”
經(jīng)濟(jì)適用房是保障性安居工程，惠民工程，事關(guān)民生和群眾的切身利益，西安市人民政府下發(fā)的《紀(jì)要》明確指出各級(jí)政府和各有關(guān)部門務(wù)必堅(jiān)持底線思維，決不能允許企業(yè)糾紛擱置項(xiàng)目建設(shè)，損壞群眾利益等問(wèn)題的發(fā)生。
我們不禁要問(wèn)，究竟是什么原因使一個(gè)原本利國(guó)利民的惠民工程演變成今天的爛尾之勢(shì)，讓百欣花園“陜西安居”四個(gè)字蒙羞？當(dāng)?shù)卣欠裢耆M到了應(yīng)有的職能和責(zé)任，政府的《會(huì)議紀(jì)要》到底具不具有行政效力？是誰(shuí)在和194號(hào)會(huì)議紀(jì)要對(duì)著干？有副市長(zhǎng)做批示的《請(qǐng)示》是否真的只是一紙空文？業(yè)主窮一家財(cái)力購(gòu)置安身之處，如何不讓他們寒身又寒心？
（責(zé)任編輯王順利）
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