他曾是人們推崇的鐵腕治吏的改革者。他一路被舉報(bào)，卻一路升遷。他的落馬，在很多人看來(lái)并不意外，有評(píng)論指出，他破壞舊體制的過(guò)程，伴隨的是日漸龐大的任性權(quán)力，由此“帶來(lái)的可能是推動(dòng)社會(huì)的變革，但也很可能帶來(lái)的是尾大不掉的惡瘤”。
2015年3月15日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕。但這天的主角，卻突然戲劇性地變?yōu)橹醒牒蜓a(bǔ)委員、云南省委副書(shū)記仇和。
這一天，在李克強(qiáng)總理記者會(huì)結(jié)束17分鐘后，中紀(jì)委發(fā)布了一條消息，僅僅發(fā)布26個(gè)字：“云南省委副書(shū)記仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查?！倍驮谶@天上午，仇和還在人代會(huì)上投票，并在十點(diǎn)會(huì)議結(jié)束后坐車回到云南代表團(tuán)的駐地職工之家。
中紀(jì)委并未指明仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的具體細(xì)節(jié)，但3月15日這一天，網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳的一篇《史記·仇和列傳》卻“透露”了仇和的一些問(wèn)題：“包攬新城之營(yíng)造者，坊間所指，乃仇和鄉(xiāng)黨云爾。”
按多年來(lái)一直實(shí)名舉報(bào)仇和的云南省政協(xié)原副主席楊維駿的說(shuō)法：仇和是白恩培的親密戰(zhàn)友。
“有人來(lái)開(kāi)會(huì)，沒(méi)準(zhǔn)就回不去了！”網(wǎng)友們戲稱，原來(lái)段子有時(shí)候不僅是段子。
叛逆式改革
仇和落馬后，很多人便想起《政道：仇和十年》那本書(shū)。
“天下最真實(shí)的官有兩個(gè)，一個(gè)宰相，一個(gè)縣官，越是貧窮的地方越是有改革的空間和余地?！?004年，仇和接受《南方周末》的采訪時(shí)，說(shuō)了這樣一句話。正是《南方周末》當(dāng)時(shí)發(fā)表的《最富爭(zhēng)議的市委書(shū)記》，使宿遷與仇和一夜之間名揚(yáng)全國(guó)。
這一年，仇和46歲，已從政八年。
1995年，仇和參加“江蘇省高級(jí)管理人才經(jīng)濟(jì)研究班”，到美國(guó)馬里蘭大學(xué)學(xué)習(xí)。回國(guó)后不久，即1996年9月，他被任命為新成立的宿遷市的副市長(zhǎng)。三個(gè)月后，他又被派到轄下的沭陽(yáng)縣兼任縣委書(shū)記，當(dāng)時(shí)的沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)排全省倒數(shù)第一。
這位自稱推崇薩繆爾森的“為公改革”者，在沭陽(yáng)開(kāi)始實(shí)施帶有強(qiáng)烈個(gè)人色彩的“叛逆式改革”。當(dāng)時(shí)沐陽(yáng)流傳兩個(gè)順口溜：“仇和望一望，拆到南關(guān)蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆。”“拆了你別哭，沒(méi)拆你別笑，那是仇和沒(méi)看到。”
沭陽(yáng)的一位官員曾評(píng)價(jià)，仇和做事喜歡走極端，不重過(guò)程，重結(jié)果。在推行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都領(lǐng)有任務(wù)指標(biāo)，以致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因完不成任務(wù)，干脆強(qiáng)行拆除老百姓的房子，逼其重建。
剛到沭陽(yáng)時(shí)，仇和強(qiáng)行扣除公務(wù)員工資的10%甚至20%修路，甚至離退休人員的工資也被扣除10%用作交通建設(shè)。據(jù)媒體報(bào)道，“當(dāng)時(shí)全縣干部隊(duì)伍簡(jiǎn)直炸了鍋，但大家敢怒不敢言，他是縣委書(shū)記，又是市委常委，地位特殊，告狀都沒(méi)用。”
1998年，沭陽(yáng)縣給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，結(jié)果引起集體罷課，上了央視《焦點(diǎn)訪談》。1999年，沭陽(yáng)將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書(shū)，取名“沉重的懺悔”，被《南方周末》曝光。
自2000年底開(kāi)始，仇和先后任宿遷市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)，2001年8月起任宿遷市委書(shū)記。2002年，宿遷推行三分之一干部離崗招商、三分之一干部輪崗創(chuàng)業(yè)，催生了上千名“官商”。
仇和在宿遷最富爭(zhēng)議的舉措，是賣掉了公立醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園。據(jù)媒體報(bào)道，他曾說(shuō)過(guò)一句話讓舉國(guó)嘩然：“宿遷515萬(wàn)人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現(xiàn)的資源或資產(chǎn)，都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易?！毖胍暋督裹c(diǎn)訪談》曾三次質(zhì)疑宿遷教改、醫(yī)改，仇和盡管放緩了腳步，但并沒(méi)有停下。
面對(duì)質(zhì)疑，仇和回應(yīng)：“不用強(qiáng)制力量行不行？中國(guó)要用五十多年走完西方三百多年的路，怎么走？只能是壓縮餅干式的發(fā)展。”
仇和新政
“仇和新政”是2008年云南大學(xué)中文系教授石鵬飛首次提出來(lái)的。這一概念此后被學(xué)術(shù)界和媒體廣泛采用。
所謂“仇和新政”，就是仇和到了云南昆明后開(kāi)始實(shí)施的一系列整頓吏治、治理滇池水系和城市交通擁堵、全面整治城市綠化、強(qiáng)力拆遷、招商引資、超常規(guī)發(fā)展等措施。
2006年，在宿遷從政十年之后，仇和升任江蘇省副省長(zhǎng)。2007年12月28日，他被意外調(diào)任云南省委常委、昆明市委書(shū)記之職，再次主政一方。原昆明市委書(shū)記楊崇勇給仇和的定義是：全國(guó)有名的改革家。
據(jù)與仇和有過(guò)多次交集的著名記者褚朝新長(zhǎng)期觀察，仇和很具有“兩面”性?！坝^察仇和的仕途，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：任沭陽(yáng)縣委書(shū)記，折騰；任宿遷市委書(shū)記，折騰；任江蘇省副省長(zhǎng)，安靜；任昆明市委書(shū)記，折騰，任云南省委副書(shū)記，又安靜了。仇和名滿天下的幾次改革，都是在當(dāng)一把手，擔(dān)任副職時(shí)則相對(duì)消停?！?
2008年初，新官上任的仇和開(kāi)始了在昆明的“三把火”。
第一把火燒官員，即“鐵腕治吏”。這是仇和一直能贏得老百姓稱道的手段之一，也是他在昆明最受肯定的一個(gè)舉措。一個(gè)“瞌睡門”事件，被各大媒體紛紛報(bào)道，為仇和在昆明開(kāi)展一連串暴風(fēng)驟雨般的整頓官場(chǎng)行動(dòng)奠定了輿論基礎(chǔ)。
而在此之前，仇和主張面向全國(guó)公選后備干部，40名博士來(lái)到昆明掛職。此后，仇和又在《昆明日?qǐng)?bào)》上公布各縣（市區(qū)）、各部門、各單位“一把手”聯(lián)系電話，包括他自己和市長(zhǎng)張祖林的電話，一時(shí)“昆明紙貴”，全城搶購(gòu)。接著，仇和又公布自己和張祖林下班后的聯(lián)系電話，昆明官場(chǎng)的神經(jīng)繃到了極點(diǎn)。
有資料顯示，在仇和任職其間，昆明有1200多名官員因“影響軟環(huán)境”被問(wèn)責(zé)。
仇和的第二把火是治理滇池。他上任的第六天，就到環(huán)保局調(diào)研，提出“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的觀點(diǎn)。從2008年3月開(kāi)始，滇池流域主要入湖河道實(shí)行綜合環(huán)境控制目標(biāo)“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這一舉措從提出構(gòu)想再到付諸實(shí)踐只有一個(gè)多月，“仇和速度”震驚整個(gè)昆明官場(chǎng)。
據(jù)昆明的一位官員回憶：“巡河，殺鴨子和拆房子是當(dāng)時(shí)的主要工作?！彼洃涀钌羁痰氖菤Ⅷ喿?，“巡河才知道，河道兩邊居然還有大片的養(yǎng)鴨等家禽飼養(yǎng)這樣的污染源，于是成千上萬(wàn)的鴨子被殺。”
第三把火是強(qiáng)拆城市，大搞城建。2012年，記者在昆明的北京路上，聽(tīng)一位出租車司機(jī)調(diào)侃，“自從仇和來(lái)了，這條北京路就沒(méi)有消停過(guò)，年年起來(lái)修。”此時(shí)，昆明市民中就流傳一個(gè)說(shuō)法，“仇和來(lái)了，背后帶來(lái)了江浙的商人，昆明的城建都是由江蘇人來(lái)搞”。
從2008年到2011年，仇和在昆明啟動(dòng)了大量城市建設(shè)。他曾經(jīng)問(wèn)了眾多官員一個(gè)問(wèn)題：“二環(huán)一年能不能修好？”在場(chǎng)的官員嚇了一大跳。隨后，昆明遍地挖坑、塵土滿天、噪音轟鳴，所有道路都因二環(huán)施工陷入擁堵中。接著，仇和決定修地鐵，且6條地鐵線同時(shí)開(kāi)工，昆明又是一片嘩然。
當(dāng)時(shí)民怨最大的就是強(qiáng)拆城中村。2008年，昆明五華區(qū)借棕樹(shù)營(yíng)村改造，將昆明貴金屬研究所、昆明醫(yī)學(xué)院附一院、大觀幼兒園、春城小學(xué)等數(shù)十個(gè)公共單位劃入拆遷改造范圍，惹來(lái)非議。2010年，云南“兩會(huì)”期間，曾有省政協(xié)委員聯(lián)名提案，稱昆明市城中村改造存在擴(kuò)大化問(wèn)題，應(yīng)盡快糾正。
神秘商人
其實(shí)，對(duì)仇和的落馬，宿遷的官員們并不意外。今年2月底，宿遷市的全國(guó)人大代表、中豪集團(tuán)董事長(zhǎng)劉衛(wèi)高被曝正在接受調(diào)查?！奥?tīng)到這個(gè)消息，我們都覺(jué)得仇和要倒霉了?！彼捱w市一位官員稱。
有人梳理了仇和的執(zhí)政路線，發(fā)現(xiàn)劉衛(wèi)高的商業(yè)版圖，幾乎是跟著仇和的仕途在擴(kuò)展的。
2005年，仇和主政的宿遷市政府提出全力支持劉衛(wèi)高投資建設(shè)義烏國(guó)際商貿(mào)城，這是當(dāng)時(shí)宿遷最大的外來(lái)投資項(xiàng)目，總投資26億元，總建筑面積達(dá)146萬(wàn)平方米，這一年，正是劉衛(wèi)高商業(yè)版圖崛起的一年，有知情人透露，“他一個(gè)人就蓋了半個(gè)宿遷城”。
2008年，仇和在昆明大拆大建，提出要以大項(xiàng)目帶動(dòng)城中村改造。這年2月，由劉衛(wèi)高帶隊(duì)的義烏考察團(tuán)進(jìn)入昆明。隨后，仇和啟動(dòng)了對(duì)原螺螄灣商業(yè)片區(qū)的拆遷，盡管螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)上千商戶因?yàn)檠a(bǔ)償問(wèn)題上街堵路示威，但涉及上萬(wàn)攤位的舊螺螄灣仍舊消失了。
2008年9月23日下午，“中國(guó)昆明螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城”的小商品城項(xiàng)目土地拍賣會(huì)在昆明市土地交易中心舉行，劉衛(wèi)高的中豪公司以64.87億元價(jià)格，一舉拿下27塊需整體競(jìng)買的地塊。
但新螺螄灣建成后招商效果并不理想，很多鋪位都空置著，政府花大力氣建設(shè)的各種新區(qū)，幾乎都等同鬼城。
今年2月，劉衛(wèi)高被曝出在宿遷市房產(chǎn)和商業(yè)項(xiàng)目已全部停工。3月17日，仇和落馬后的第三天，中豪商業(yè)集團(tuán)的官方微信對(duì)外宣布，董事長(zhǎng)劉衛(wèi)高因個(gè)人原因辭去職務(wù)。
楊維駿舉報(bào)
仇和在昆明實(shí)施的“新政”，從一開(kāi)始就引起很多爭(zhēng)議。中國(guó)人民大學(xué)的教授張鳴在2008年2月就提出，拿人開(kāi)刀的“仇和新政”能有多大作為？“就算我們認(rèn)定仇和就是那個(gè)百姓理想中頗有權(quán)謀的清官，能有多大作為，其實(shí)很難說(shuō)。就算他三板斧四板斧能砍下去，創(chuàng)出一個(gè)‘新政’出來(lái)，只要他走了，十有八九也是人亡政息?！?
92歲高齡的云南“反腐斗士”楊維駿一直在實(shí)名舉報(bào)仇和。據(jù)他稱，仇和是白恩培的親密戰(zhàn)友。楊維駿說(shuō)，仇和剛主政昆明時(shí)，他與許多云南人一樣，對(duì)這位明星官員懷有期待，“在江蘇這種發(fā)達(dá)省份歷練過(guò)的新任市委書(shū)記能夠重視和解決昆明建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)新昆明?！?
時(shí)任云南省委書(shū)記白恩培正大力推廣“大云南”策略，遭到楊維駿的極力反對(duì)，他擔(dān)心仇和到來(lái)之后，繼續(xù)這樣做。據(jù)楊維駿稱，剛上任不久，仇和曾親自到家中探望他，征詢他對(duì)市委、市政府及仇和本人工作的意見(jiàn)。對(duì)于楊維駿提出的一些建議，仇和當(dāng)場(chǎng)表示，愿意邀請(qǐng)四位專家同他共同討論滇池治理問(wèn)題。
此后，楊維駿再?zèng)]有能見(jiàn)到仇和。他曾多次跑到市委打聽(tīng)，但工作人員均告知，“仇書(shū)記比較忙，再等等。”
不久，楊維駿的擔(dān)心就成了事實(shí)，相比白恩培的“大云南”計(jì)劃，仇和推行的政策更進(jìn)了一步。2010年12月，楊維駿在昆明“公車上訪”，親自帶領(lǐng)12名失地農(nóng)民代表到省政府反映情況。第二年，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，楊維駿通過(guò)昆明市委提交了一份題為《對(duì)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的書(shū)面報(bào)告，但未得到有關(guān)部門和仇和的回應(yīng)。
“他之所以后來(lái)不見(jiàn)我，就因?yàn)槲姨岬姆磳?duì)意見(jiàn)都是他預(yù)備實(shí)施的。”楊維駿稱，昆明短時(shí)間就變?yōu)椤安鸪恰保?00萬(wàn)昆明市民面臨拆遷，“完全不符合昆明和云南的實(shí)際，云南90%以上是山地半山地，怎么能適應(yīng)這種城鎮(zhèn)化？”
在2011年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上，云南省政協(xié)副主席陳勛儒也暗諷昆明，指出：“某些城市的榮譽(yù)竟多達(dá)三四十項(xiàng)，雖在某種程度上顯示了城市發(fā)展業(yè)績(jī)，但過(guò)多的標(biāo)榜，被網(wǎng)民及群眾嘲笑為‘作秀’和‘最能吹牛城市’?！?
此后，楊維駿就一直在向中紀(jì)委和有關(guān)部門舉報(bào)仇和，據(jù)他掌握的情況，“在昆明的大拆大建中，仇和與其中的開(kāi)發(fā)商有勾結(jié)?！?
楊維駿還透露，2011年年底，白恩培離任云南省委書(shū)記，按照他的部署，省委書(shū)記之職由仇和接任。但這一方案遭到云南省委很多老領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決反對(duì)，最終未能如愿。后仇和卸任昆明市委書(shū)記，轉(zhuǎn)任云南省委副書(shū)記。
緣何落馬
仇和落馬在很多人看來(lái)并不意外。
“他主政的二十年，恰好處在中國(guó)改革最激烈的時(shí)代中?！庇性u(píng)論指出，仇和破壞舊體制的過(guò)程，伴隨的是日漸龐大的任性權(quán)力，由此“帶來(lái)的可能是推動(dòng)社會(huì)的變革，但也很可能帶來(lái)的是尾大不掉的惡瘤”。
用褚朝新的話來(lái)說(shuō)：當(dāng)一把手，不管是對(duì)老百姓還是對(duì)手下官員，仇和都很“仇”，變成副職后，他就變“和”了?？梢?jiàn)，仇和的“仇與和”不是隨著閱歷改變而變的，而是與權(quán)力大小直接相關(guān)。當(dāng)一把手，權(quán)力大，想干就干，想怎么干怎么敢，既不管支持的人是多是少，也不管是違法還是不違法。
“不經(jīng)任何組織程序，一句話就能免掉一個(gè)政府官員的職務(wù)；沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)，就能讓一個(gè)城市由著他的個(gè)人意志大拆大建；政府公然肆意侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)，公權(quán)明顯與現(xiàn)代法治理念是相違背的。采取強(qiáng)硬的行政手段，非法奪取公民合法的收入，為了治安下指標(biāo)錯(cuò)抓人，這都是赤裸裸的違法。可是，在有些人看來(lái)這是仇和的個(gè)性，把違法當(dāng)個(gè)性。”褚朝新評(píng)論說(shuō)。
其實(shí)，仇和的落馬并不是沒(méi)有“前兆”的。早在2013年9月，時(shí)任云南省委書(shū)記秦光榮在昆明一次公開(kāi)會(huì)議上，罕見(jiàn)地嚴(yán)厲批評(píng)“昆明大拆大建等做法是對(duì)歷史文化的毀滅性打擊”。
此時(shí)，昆明主政者張?zhí)镄勒茄匾u著仇和的“路線”，后被“斷崖式”的降級(jí)。
而據(jù)昆明官場(chǎng)人士證實(shí)，仇和被查主要還是存在官商勾結(jié)，他身后的江浙商人難逃干系，特別就新螺螄灣項(xiàng)目。據(jù)昆明市環(huán)保局一位官員稱，新螺螄灣項(xiàng)目的觀賞樹(shù)木，全部從江蘇運(yùn)抵昆明，價(jià)值不菲。
眾多評(píng)論家也認(rèn)為，仇和的作為跟薄熙來(lái)在重慶的所作所為如出一轍。
而值得玩味的是，一張2012年2月8日薄熙來(lái)率領(lǐng)重慶市黨政代表團(tuán)在云南交流考察時(shí)與仇和一起在滇池邊喂海鷗的圖片，在仇和落馬后，也在網(wǎng)上爆紅起來(lái)。
（責(zé)任編輯 杜林杰）
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