政府痛斥治污不力，蘭州石化公開(kāi)道歉，并拿出具體的整改措施，但私底下，不少人認(rèn)為，蘭州市政府是在以環(huán)保為名“逼迫”蘭州石化搬遷。
蘭州石化搬遷并不是一個(gè)新話題。蘭州大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院張明泉教授對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，2000年左右，就有專家建議將蘭州石化搬出西固區(qū)，但囿于當(dāng)時(shí)條件，所以一直停留在“動(dòng)議”階段。
蘭州石化相關(guān)負(fù)責(zé)人婉拒了澎湃新聞的采訪，而蘭州市則坦承，希望蘭州石化搬遷到蘭州新區(qū)，但面臨諸多的現(xiàn)實(shí)難題，比如資金、選址、配套等。
搬不搬爭(zhēng)議不大
今年81歲的陳工曾在蘭州石化從事環(huán)境保護(hù)工作。在他看來(lái)，盡管蘭州石化貴為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，但也是“蘇修”當(dāng)年援建中國(guó)的失敗作品之一。因?yàn)樘m州的“河谷地貌“加上“冬季靜穩(wěn)的氣象條件”，決定了此地不適合建設(shè)大型工業(yè)企業(yè)。
工作時(shí)一直受困于蘭州嚴(yán)重的空氣污染，陳工退休后被家鄉(xiāng)上海的同濟(jì)大學(xué)返聘，因此成功“逃離”蘭州10年，但最后他還是回到了生活多年的蘭州市西固區(qū)。對(duì)于蘭州石化搬遷的動(dòng)議，陳工不假思索地告訴澎湃新聞：“搬遷是對(duì)的，應(yīng)該搬?！?/p>
蘭州石化搬遷不是新話題。
2010年1月7日17時(shí)30分，中石油蘭州石化公司303廠316烴類罐區(qū)發(fā)生爆炸，隨即起火。爆炸地點(diǎn)距離蘭州市中心30公里，爆炸中心距居民區(qū)500余米。爆炸事故造成了6人遇難，1人重傷，5人輕傷。遇難者全部為公司職工。
這場(chǎng)爆炸事故，使得蘭州石化的搬遷問(wèn)題正式進(jìn)入輿論討論范疇。隨后兩年，隨著蘭州新區(qū)的批復(fù)、蘭州市的環(huán)境保護(hù)工作要求的大幅提升、蘭州市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，石化搬遷逐漸成為蘭州市乃至甘肅省的公開(kāi)訴求。
這一切其實(shí)早有預(yù)兆。2009年12月29，我國(guó)第二期石油儲(chǔ)備工程的重點(diǎn)項(xiàng)目、蘭州石化公司300萬(wàn)方蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目的建設(shè)地，正是后來(lái)成為蘭州新區(qū)的秦王川。該工程已于2011年竣工。
石油儲(chǔ)備基地的建成竣工，也使得蘭州石化的搬遷正式提上日程。2012年2月23日，蘭州市下發(fā)《關(guān)于全力打好大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》，提出按產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，搬遷對(duì)城市大氣污染影響嚴(yán)重的企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)分期分批向蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各縣區(qū)園區(qū)發(fā)展，并將蘭州石化搬遷改造工作提上議事日程。
蘭州石化的母公司中國(guó)石油也曾正式回應(yīng)這一訴求。2012年兩會(huì)期間，甘肅省與中國(guó)石油曾就蘭州石化搬遷舉行正式會(huì)談，中石油當(dāng)時(shí)提出的搬遷條件是“能落實(shí)中亞國(guó)家、俄羅斯進(jìn)口原油資源”，然后再啟動(dòng)建設(shè)專門規(guī)劃的輸油管道，將進(jìn)口原油全部供給蘭州石化在蘭州新區(qū)的新建1000萬(wàn)噸煉化裝置使用，等新區(qū)項(xiàng)目建成后再啟動(dòng)老廠區(qū)搬遷工作，最終實(shí)現(xiàn)整體搬遷。
此后蘭州石化還成立過(guò)專門的搬遷籌備小組，但據(jù)知情人透露，目前該小組“已經(jīng)從秦王川撤回來(lái)，因?yàn)榈胤讲惶硐搿?。中?guó)石油和蘭州石化方面，目前再未就搬遷問(wèn)題公開(kāi)回應(yīng)。甘肅省和蘭州市這兩年仍在把蘭州石化搬遷作為年度重要工作進(jìn)行推進(jìn)，但更多時(shí)候是“一頭熱”。
而那個(gè)在蘭州新區(qū)東北角已建成的原油儲(chǔ)備庫(kù)，迄今仍只有30個(gè)儲(chǔ)油罐孤立在秦王川邊緣，周邊規(guī)劃的石化產(chǎn)業(yè)園，仍幾乎是一片空白。
位于蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)東部的原油儲(chǔ)備庫(kù)衛(wèi)星影像圖，拍攝時(shí)間為2013年7月29日，當(dāng)時(shí)周邊尚無(wú)任何石化設(shè)施建設(shè)。
搬去哪兒是大問(wèn)題
從此前的政企溝通結(jié)果，乃至國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)的布局來(lái)看，蘭州石化從西固搬往蘭州新區(qū)，幾乎都是遲早的事情。但搬遷工作變成政府“一頭熱”的現(xiàn)狀，跟蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的選址有一定的關(guān)系。從2011年第一版的蘭州新區(qū)總體規(guī)劃開(kāi)始，石化產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)三易其址。
2011年，蘭州市公布的蘭州市第4版城市總規(guī)中，首次公布了蘭州新區(qū)的規(guī)劃。在該規(guī)劃中，新區(qū)的石化園區(qū)將緊鄰當(dāng)時(shí)已經(jīng)建成的300萬(wàn)立方米原油儲(chǔ)備庫(kù)，位于秦王川盆地東北角（見(jiàn)圖1）。
2011年版蘭州新區(qū)用地規(guī)劃，當(dāng)時(shí)石化產(chǎn)業(yè)園位于新區(qū)東北角，考慮的主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)。由于當(dāng)時(shí)尚未申請(qǐng)到國(guó)家級(jí)新區(qū)，新區(qū)的規(guī)劃總體上比較保守務(wù)實(shí)。
2012年版蘭州新區(qū)規(guī)劃，也是目前蘭州新區(qū)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性規(guī)劃，在這份規(guī)劃中，石化產(chǎn)業(yè)園被分為煉化、精細(xì)化工和新材料三個(gè)園區(qū)，其中煉化園區(qū)被規(guī)劃至秦王川和黑石川之間的梁峁區(qū)域
但這一版規(guī)劃很快就被修改，2012年，隨著蘭州新區(qū)獲批成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，蘭州新區(qū)對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，土地利用規(guī)劃等做了優(yōu)化完善。這份名為《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化完善方案》的方案，仍主要由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成，這一版規(guī)劃最大的調(diào)整，是將石化園區(qū)進(jìn)行了細(xì)化，并將煉化部分廠區(qū)規(guī)劃到了新區(qū)之外，即此后廣為人知的“黑石川”方案（見(jiàn)圖2）。
這一版規(guī)劃，對(duì)于石化園區(qū)的安排，仍是圍繞原油儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行建設(shè)，最大的變化，是根據(jù)蘭州石化現(xiàn)有的煉化、化工、橡膠和化肥等產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的規(guī)劃了煉化、新材料和精細(xì)化工三個(gè)園區(qū)。其位置仍是秦川鎮(zhèn)東部，但煉化園區(qū)被規(guī)劃出新區(qū)的用地范圍之外，位于東部的“低丘緩坡溝壑”地帶。
負(fù)責(zé)這一規(guī)劃的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院易翔等人，此后撰文表示，這樣規(guī)劃的理由是“通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市生態(tài)安全、污染物防護(hù)、資源支撐條件、現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)等多個(gè)方面綜合分析，經(jīng)過(guò)多方案比選”后確定的。
但這一方案并未得到蘭州石化方面的接受，因?yàn)橐?guī)劃區(qū)域地貌較之秦王川盆地，建設(shè)成本可能高出數(shù)倍，蘭州石化派出的搬遷籌備組人員在這一區(qū)域工作一段時(shí)間后，因?yàn)椤暗胤讲惶硐搿?，悄然撤回了西固?/p>
2014年，石化產(chǎn)業(yè)園的第三個(gè)備選地確定，據(jù)《蘭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最新位置“位于新區(qū)北部上川鎮(zhèn)區(qū)域，規(guī)劃面積40平方公里，該區(qū)域現(xiàn)狀地貌為旱砂地和少量低丘緩坡，建設(shè)條件良好”。
確定這一選址的原因是因?yàn)榈诙嬉?guī)劃的選址是基于一個(gè)錯(cuò)誤的主導(dǎo)風(fēng)向確定的?！耙蛉狈Ρ匾臍庀筚Y料，蘭州新區(qū)總規(guī)主導(dǎo)風(fēng)向采用了06版機(jī)場(chǎng)總規(guī)的氣象資料，主導(dǎo)風(fēng)向確定為西北風(fēng)，但根據(jù)中國(guó)環(huán)科院模擬預(yù)測(cè)及氣象部門近期實(shí)測(cè)的2014年前六個(gè)月的氣象資料顯示，新區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)”。
目前，蘭州新區(qū)石化園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)于2014年12月31日成功招標(biāo)，執(zhí)行方為中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院。雖然石化園區(qū)新的選址和規(guī)劃雖然已經(jīng)確定，但據(jù)蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)籌建處一位工作人員告訴澎湃新聞，相關(guān)的調(diào)整規(guī)劃，甘肅省和國(guó)家都還沒(méi)有批。
但不管如何，石化產(chǎn)業(yè)園的再次調(diào)整位置，將使得蘭州新區(qū)的總體規(guī)劃幾乎也要重來(lái)一遍。
搬只為促新區(qū)發(fā)展？
蘭州市痛斥蘭州石化環(huán)保失責(zé)的行為，被不少人視為是逼迫企業(yè)搬遷。11月13日，和陳工一起在西固蘭州鋁業(yè)職工體育館鍛煉的幾位蘭州石化退休員工，論及此事時(shí)也一致表示，“不就是逼我們搬遷嘛！”
對(duì)此蘭州市市長(zhǎng)袁占亭也做出了直接回應(yīng)，稱“處置和通報(bào)環(huán)保違法是新環(huán)保法賦予政府部門的職責(zé)，與搬遷事宜無(wú)關(guān)，搬遷事宜須與中石油協(xié)商”。
但蘭州多位學(xué)者表示，搬遷蘭州石化，確實(shí)是經(jīng)濟(jì)和環(huán)保均收益的行為，但前提必須是科學(xué)決策和組織，并要得到國(guó)家層面的政策和資金支持，同時(shí)也需要蘭州石化母公司中石油的大力支持。
“從環(huán)境保護(hù)，城市發(fā)展，乃至企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，蘭州石化的搬遷都是皆大歡喜的事情”，西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)白永平對(duì)澎湃新聞表示，皆大歡喜并不等于馬上就能搬出去，“就目前的情況看，蘭州石化短期是沒(méi)法搬走的”。
蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院張明泉教授則認(rèn)為，蘭州石化搬遷的合理性和可行性都還需要充分論證，“搬或者不搬，不是地方政府或者蘭州石化決定的，應(yīng)該是從國(guó)家的石油戰(zhàn)略布局，以及地方的環(huán)境-經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的角度來(lái)考慮”。
甘肅省社會(huì)科學(xué)院西北創(chuàng)造與發(fā)展研究中心主任安江林則對(duì)澎湃新聞表示，如果長(zhǎng)期不搬，不僅對(duì)蘭州市是損失，對(duì)蘭州石化本身而言，其實(shí)也可能限制了它自身的進(jìn)一步發(fā)展。安江林同時(shí)表示，蘭州石化搬遷到新區(qū)，對(duì)新區(qū)的作用可謂“舉足輕重”，是甘肅省和蘭州市多年求之不得的。
蘭州市方面，其實(shí)已悄然更改了搬遷與否的口徑。在該市2014-2015年的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”中，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)提出的目標(biāo)是“堅(jiān)持近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合，從優(yōu)化老區(qū)和發(fā)展新區(qū)兩個(gè)方面入手”，即近期配合蘭州石化公司實(shí)施優(yōu)化老區(qū)項(xiàng)目，同時(shí)按照“煉化一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以地企聯(lián)動(dòng)的方式推進(jìn)蘭州石化向新區(qū)搬遷改造，中期形成原油加工1500萬(wàn)噸/年，乙烯、丙烯260萬(wàn)噸/年，對(duì)二甲苯80萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力。遠(yuǎn)期基本完成西固區(qū)石化產(chǎn)業(yè)整體搬遷工作。
政府希望上述項(xiàng)目帶動(dòng)蘭州新區(qū)發(fā)展的“意圖”也一直很明顯。在2015年1月19日召開(kāi)的蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，當(dāng)?shù)卣俅翁岢?，“要盡快編制完成石化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃和道路、供水、電力、交通等21項(xiàng)規(guī)劃，為園區(qū)高水平建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時(shí)爭(zhēng)取將蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、蘭州石化公司搬遷改造項(xiàng)目列入國(guó)家‘十三五’石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局方案之中?！?/p>
雖然石化工業(yè)園仍是新區(qū)規(guī)劃的重中之重。蘭州本地專家也提醒，不能以環(huán)保的理由“逼迫”蘭州石化搬遷，但搬遷到新區(qū)一定要“環(huán)?！?，這樣才可能真正帶動(dòng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
比如用水，張明泉說(shuō)，現(xiàn)在秦王川地區(qū)的水資源主要靠“引大（通河）入秦（王川）”灌溉工程提供，其設(shè)計(jì)主要以滿足農(nóng)田灌溉為主，秦王川變?yōu)樘m州新區(qū)后，引水量能承載多少人口，多大規(guī)模的企業(yè)，生產(chǎn)生活造成的污水該往哪去，這些都是搬遷蘭州石化入秦王川之前，需要切實(shí)考慮和解決的環(huán)保問(wèn)題。
以“環(huán)?！敝徇w，一定要達(dá)到環(huán)保的效果。白永平建議，蘭州石化的搬遷，從城市發(fā)展的角度看，固然是大勢(shì)所趨，但不能盲目短視、急于求成地搬，“不能為搬而搬，更不能用環(huán)保為名而搬”，白永平表示，“如果亂搬一氣，頂多是把新區(qū)變成第二個(gè)西固，那還不如不搬”。
（責(zé)任編輯 杜林杰）
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