早在12年前，段先念就開創(chuàng)性地提出“城市運營”概念，并帶領(lǐng)西安高科（集團(tuán)）公司一度成為中國最大500家企業(yè)之一。隨后再出其手的“曲江模式”，讓他一舉成為城市經(jīng)營的旗手。在把曲江新區(qū)做成全國最大的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的同時，質(zhì)疑聲也從四面八方滾滾而來，且看他亦官亦商一路走來……
文/本刊記者 張凌云 圖/徐敏
在赴任深圳華僑城集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委副書記兩個月后，2014年4月25日，西安市人大常委會免去了段先念西安市人民政府副市長職務(wù)?！叭ザ蜗饶睢钡那聟^(qū)，被人們稱為后曲江時代，以此來劃分城市發(fā)展的脈絡(luò)，這足見段先念對曲江的影響之深。
2009年4月，段先念被任命為西安市副市長。在表決前的發(fā)言中，他說，18歲以前，自己從來就沒想過能在城里工作，更沒想過能當(dāng)西安市的副市長。所以，內(nèi)心深處對黨充滿了感恩。
農(nóng)民的兒子
段先念是陜西周至縣普通農(nóng)民的兒子。1978年考入吉林工業(yè)大學(xué)，是該校第一屆企業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。1 9 8 8年他考取了西安交通大學(xué)管理工程碩士研究生，期間曾在陜西機(jī)械學(xué)院（現(xiàn)西安理工大學(xué)）任教。1 9 9 1年，研究生畢業(yè)后，段先念做起了弄潮兒，南下福建、廣東，在多家外資企業(yè)里打拼。1 9 9 5年，段先念開始擔(dān)任北京一家港資房地產(chǎn)開發(fā)公司的總經(jīng)理。
1996年，段先念辭職來到西安高新區(qū)，成為西安電子工業(yè)園管理辦公室主任，這不但成為他人生的分水嶺，也開啟了西安房地產(chǎn)市場的品牌時代。
在擔(dān)任西安高科（ 集團(tuán)） 公司總經(jīng)理期間，他創(chuàng)建的紫薇地產(chǎn)，接連創(chuàng)造了西安房地產(chǎn)市場十幾個第一：第一個把“紫薇”作為商標(biāo)去注冊；第一個營造大環(huán)境氛圍建設(shè)；第一家引入策劃機(jī)構(gòu)；第一家在西安做售樓處……高科（集團(tuán)）公司成為西部發(fā)展最快的企業(yè)之一，2001、2003年先后被評為中國最大500家企業(yè)之一。
2 0 0 2 年， 段先念由西安高新區(qū)黨工委副書記、常務(wù)副主任履新兼任西安曲江新區(qū)管委會主任、黨工委副書記。他再次將城市經(jīng)營的概念清晰放大，創(chuàng)造了“文化+旅游+城市”的“曲江模式”，使曲江成為示范全國的大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、大唐不夜城、唐城墻遺址公園、曲江池遺址公園、寒窯遺址公園、法門寺佛文化景區(qū)、樓觀臺中國道文化展示區(qū)、臨潼度假休閑區(qū)、大明宮遺址公園等游客熟悉的西安旅游名片皆出自“曲江系”。
伴隨著曲江所交出的一份份扮靚城市的答卷，段先念也從一個知名的房地產(chǎn)開發(fā)商，化身為一個高明的城市運營商。但有人認(rèn)為，段先念只不過是一個會講故事、造概念的地產(chǎn)商，炒作地價才是他的終極目標(biāo)；還有人覺得曲江打造的系列主題公園，過度挖掘歷史價值，商業(yè)味過重，失去了真正的人文價值……
超前的理念
回到1996年以前，西安的房地產(chǎn)市場同全國一樣，處于福利分房的階段。之后福利分房制度戛然而止， 一些市場的先知先覺者抓住了先機(jī)，成為第一批房地產(chǎn)商人。段先念就是這批人中的佼佼者。他先后創(chuàng)立了“紫薇地產(chǎn)”、“西部電子”、“長安科技產(chǎn)業(yè)園”等品牌。
時任西安高科（ 集團(tuán)） 公司總經(jīng)理、紫薇地產(chǎn)總經(jīng)理的段先念，先后在西安推出了紫薇花園、紫薇綠色廣場、紫薇大廈、城市花園紫薇苑、紫薇城市花園、紫薇田園都市等近十個項目。其中占地2200畝的“紫薇田園都市”，被譽(yù)為是當(dāng)時中國西部地區(qū)第一大盤，尚未開盤就已經(jīng)有9000多人排隊領(lǐng)號；開盤一個月所推6000套房源即告售磬，創(chuàng)造了房地產(chǎn)銷售的神話。
2002年8月，《中國建設(shè)報》還曾對紫薇城市花園申請國家康居住宅示范工程的情況進(jìn)行了報道。當(dāng)時的紫薇城市花園是這一示范工程自1 9 9 9年實施以來，中西部地區(qū)第一個通過建設(shè)部考核驗收的小區(qū)。事實上，許多中小企業(yè)是冀望借助康居示范工程這塊金字招牌打知名度，賣房子；而紫薇地產(chǎn)在1999年所開發(fā)的第一個紫薇花園項目上就一炮打響，成為當(dāng)年西安最旺銷的樓盤之一。段先念提出申報時，有人認(rèn)為不如直接打廣告效果明顯，甚至連主管負(fù)責(zé)人也不理解，紫薇地產(chǎn)為什么要申報康居示范工程？
段先念的解釋是，西安住宅市場正處于轉(zhuǎn)型時期，住宅業(yè)尚屬于國內(nèi)三類城市發(fā)展水平，市場缺乏高水平樓盤。紫薇地產(chǎn)希望通過建設(shè)康居示范工程，實現(xiàn)自身的品牌提升，并借此為西部乃至更廣泛的欠發(fā)達(dá)地區(qū)住宅建設(shè)摸索出一種良性的發(fā)展模式。
在段先念“先人一步、高人一籌、贏在眼光、勝在思路”的理念引導(dǎo)下，紫薇城市花園在建筑風(fēng)格、材料使用等方面大膽創(chuàng)新。彼時西安的房地產(chǎn)市場上盛行的“歐陸風(fēng)”，與古城西安極不協(xié)調(diào)。而紫薇城市花園卻在130畝用地上形成一個中央庭院和四個次級院落的合圍空間，與古城風(fēng)格有機(jī)地結(jié)合起來。在建筑材料使用上，段先念也把先進(jìn)的成套技術(shù)加以集成使用。據(jù)悉，紫薇城市花園項目總投資42355萬元，每平方米建造成本約2 9 0 3 . 8 2元，由于大量采用“四新”技術(shù)與產(chǎn)品，單位成本增加了353元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為， 這正是段先念的過人之處，先人一步地有了品牌意識。此后的紫薇地產(chǎn)品牌開始從單純的知名度向內(nèi)涵豐富、美譽(yù)度提高和品牌忠誠度加強(qiáng)的方向延伸。時任西安高科（集團(tuán)）新西部實業(yè)發(fā)展公司副總經(jīng)理的韓紅麗，曾舉例說，記得在做紫薇花園這個項目時， 我們請的是深圳的設(shè)計單位，設(shè)計費2 8元/平方米，而西安的設(shè)計費則是8元/平方米。當(dāng)時我就不明白為什么不請便宜的來做呢？段總告訴我說：28元與1000多元的成本相比，能占到多大比例？你們到深圳去看看，去看一下兩種設(shè)計的差距。韓紅麗說，事實證明，段總的決定是正確的。搞經(jīng)營的人要學(xué)會算大賬，但這個轉(zhuǎn)型過程對許多人來說是很痛苦的。紫薇地產(chǎn)還率先引入了策劃、銷售代理等專業(yè)機(jī)構(gòu)，投以重資營造小區(qū)環(huán)境，引入品牌物業(yè)等營銷理念，在當(dāng)年都開創(chuàng)了西部地產(chǎn)的新潮流。
在豪杰輩出的房地產(chǎn)業(yè)， 連續(xù)三年， 段先念與王石、潘石屹等人并稱“ 中國房地產(chǎn)十大風(fēng)云人物” 。2 0 0 2年，段先念還與柳傳志、張瑞敏等商界領(lǐng)袖一起榮獲權(quán)威媒體評選的“2002年度中國經(jīng)濟(jì)特別貢獻(xiàn)人物”。
再造新曲江
2 0 0 2年6月，段先念開始兼任西安曲江新區(qū)管委會主任、黨工委副書記。曲江，這塊曾經(jīng)做過漢、唐兩代皇家園林的風(fēng)水寶地，雖有豐富的歷史文化資源和土地資源，卻乏人問津。雖已開發(fā)了6年，卻只融資到6千萬元，僅修了一條路和半個湖。而段先念所在的西安高科集團(tuán)，那時已是西安最大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，段先念也已在房地產(chǎn)界練就超強(qiáng)的操盤能力和膽略。
段先念曾在央視《對話》欄目解釋過這次調(diào)任的原因。他說，曲江的開發(fā)政府勢在必得，但又沒有錢。“有人說我是空手道專家，干脆這塊地就給我，叫我做空手道去?！彼浀?003年春節(jié)前夕，他找到地產(chǎn)商朋友們央求，“30萬一畝地給你，我們好發(fā)獎金過年。”對方搖搖頭說： “ 2 0 萬一畝還可以考慮”。
面對如此尷尬，段先念只好重新梳理曲江，這里埋藏著的文化資源，讓段先念找到了一種城市經(jīng)營思路，他覺得運用文化的符號會比純粹做房地產(chǎn)開發(fā)更有意思。于是從大雁塔北廣場開始到大明宮遺址公園；從5億到千億，段先念導(dǎo)演了一場波瀾壯闊的城市運營“大戲”，讓人目不暇接。段先念先從大雁塔下手，耗資5個億，打造了頗引爭議的北廣場。2 0 0 3年1 2月3 1日，大雁塔北廣場開放當(dāng)天10萬人像洪水般涌入，在開園前3天，他就宣布曲江新區(qū)的土地每畝在原有基礎(chǔ)上一律加價50萬元。一年后， 曲江的地價迅猛飚升到每畝100萬元。
在曲江這片戰(zhàn)場上，段先念再次一戰(zhàn)成名。
曲江新區(qū)的地價隨后一路看漲。據(jù)報道，曲江新區(qū)的土地2003年還只是30萬元到50萬元一畝，而到2009年，最低出讓價格是300萬元一畝，最高的600萬元一畝。6年間，增值了10多倍。
一般的開發(fā)流程是招商—策劃—規(guī)劃— 建設(shè)； 段先念是反其道而行之， 策劃— 規(guī)劃— 環(huán)境建設(shè)— 招商，實現(xiàn)了商家不請自來的良性循環(huán)。這種所謂的倒敘手段被后來稱為曲江模式。段先念坦言這是一種文化經(jīng)濟(jì)模式，是以文化為推動力，以城市經(jīng)營為手段，達(dá)成文化、商業(yè)、旅游的契合。他說：“曾經(jīng)，西安的發(fā)展一直困惑于地下的東西太多。文化遺產(chǎn)保護(hù)反而成了發(fā)展的負(fù)擔(dān)，但曲江的發(fā)展和建設(shè)化解了這個問題，讓文化遺產(chǎn)不再成為累贅，而是成為發(fā)展的動力和資源?！?/p>
有人概括說， 曲江的成功就是把地下的東西搬到地面上，把人們想象的和傳說中的經(jīng)典故事變成一種可感受、可消費的產(chǎn)品呈現(xiàn)出來，讓原來只能說“有文化”卻無法表達(dá)的西安人找到了自己的根。
段先念是個十分會講故事的人，在一系列文化項目開發(fā)中，投資120億元的大明宮國家遺址公園可謂是最大手筆。
▲時任西安曲江新區(qū)管委會主任、黨工委副書記的段先念
大明宮是公元7至9世紀(jì)中國盛世唐朝的皇宮，先后有16位唐朝皇帝在這里統(tǒng)治著當(dāng)時世界上最大的國家。位于古都長安（今西安）城北部，在唐代末年的戰(zhàn)亂中被毀。曲江投資改造前，這里是成片的棚戶區(qū)，近10萬人雜居其中。因為這里是遺址保護(hù)區(qū)，不能蓋房子，不能打井，這里甚至三代人擠在15平方米的小房里，能住上好房子是他們終身的夢想。
據(jù)說，段先念給這里的拆遷補(bǔ)償是當(dāng)時全市最高的。120億元投資，其中有90億用在拆遷補(bǔ)償上。段先念坦誠，此舉是要讓百姓能感受到文化補(bǔ)償?shù)牧α俊?/p>
2010年10月1日，歷時3年建設(shè)的大明宮國家遺址公園盛大開園。除完整保留了大明宮宮墻、宮門和中軸御道的大遺址格局外，還利用科學(xué)技術(shù)保護(hù)了地標(biāo)性建筑。聯(lián)合國一位官員曾表示，大明宮保護(hù)工程是東方大遺址保護(hù)的典范之作，起到了標(biāo)桿作用。
曲江項目投資規(guī)模從十億元級，到千億元級。曲江管轄范圍也不斷擴(kuò)張，隸屬曲江的125平方公里中，有80多平方公里在曲江新區(qū)核心區(qū)之外，分布各地。段先念因此成為管理“飛地”最多的官員。
2 0 1 0 年1 月1 3 日， 段先念與著名作家馮驥才、華誼兄弟傳媒集團(tuán)董事長王中軍等一起當(dāng)選為“2009中華文化人物”。評審委員會給段先念的獲選評語是：創(chuàng)立了我國第一個文化示范級產(chǎn)業(yè)區(qū)。
法門寺風(fēng)波
掌握西安文脈、大面積改變陜西文化遺址保護(hù)現(xiàn)狀的同時，段先念也飽嘗了榮譽(yù)與貶損交織的滋味。
在曲江模式一路風(fēng)光的背后，各種拆遷風(fēng)波也夾雜在其中，不過真正讓這種模式受到廣泛質(zhì)疑的，還是2 0 1 1年法門寺景區(qū)上市和隨后的興教寺拆遷申遺事件。它們將段先念和曲江推上輿論的風(fēng)口浪尖。
在2011年5月舉辦的法門寺國際文化旅游節(jié)上，曲江相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，會考慮把一些合適的資產(chǎn)跟資本市場對
接。6月，市場遂傳出法門寺將隨曲江文旅打包上市的消息，引來民眾和宗教人士的強(qiáng)烈不滿。
曲江與法門寺景區(qū)之間割不斷理還亂。早在2 0 0 7年3月，曲江新區(qū)管委會組建了法門寺開發(fā)建設(shè)團(tuán)隊。法門寺景區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)由多家公司共同出資組成，其中曲江文投出資3億元，占27.27%，既是法門寺景區(qū)的大股東，也是實際的經(jīng)營管理者。有媒體報道，法門寺景區(qū)2010年財報就顯示已負(fù)債23億元。
曲江系人士曾證實， “ 其實在當(dāng)時，法門寺的管理和經(jīng)營就出現(xiàn)了很大的問題。曲江文旅不希望把一個不由自己控制的項目納入上市公司，徒增事
端，因此只對外宣稱可能注入。”
據(jù)一位不愿具名的西安地產(chǎn)商分析，段先念在曲江成功，是因為曲江緊鄰西安市區(qū)， 有炒作房地產(chǎn)的市場基礎(chǔ)。如果是在離城很遠(yuǎn)的地方，買房的人少， 文化地產(chǎn)的增值鏈條就很難實現(xiàn)，巨額前期投入就可能打水漂。學(xué)界也曾有觀點認(rèn)為“地價成倍甚至數(shù)量級翻番”是這個曲江模式得以循環(huán)下去的關(guān)鍵所在。
段先念本人也曾坦言：法門寺景區(qū)投入32個億，但周邊的土地并未升值，一分錢也沒有，原來是什么樣，現(xiàn)在還是什么樣。原因是什么？它遠(yuǎn)離城市。
2013年6月末，有消息傳出法門寺景區(qū)交由寶雞市政府管理，曲江文投不再對景區(qū)進(jìn)行管理。之前的6月17日，陜西省委召開會議就已做出了此決定。
曲江系的退出，外界普遍認(rèn)為是由于法門寺商業(yè)運作難以為繼，畢竟曲江模式的實質(zhì)還是依靠后續(xù)土地的升值，沒有升值土地做介質(zhì)， 曲江文投只能斷臂求生。如今已謀劃多年的法門寺景區(qū)二期依然遙遙無期，只能停留在圖紙上。
然而也有曲江系人士對此表達(dá)了不同的看法，他們認(rèn)為退出法門寺，更多的還是非經(jīng)營層面的因素—“法門寺作為寶雞市的旅游資源，從一開始就沒解決好權(quán)屬的問題?！?/p>
2013年4月10日，國內(nèi)幾家媒體大篇幅報道，埋有唐代高僧玄奘大師靈骨的西安護(hù)國興教寺（也稱興教寺），正面臨大規(guī)模拆遷。拆遷原因是配合當(dāng)?shù)卣敖z綢之路聯(lián)合申遺”的需要。興教寺位于西安城南約20公里處，距今已有1300余年歷史，是中國佛教的重要寺院，在世界宗教界占有重要地位。
媒體所爆料的這次事件， 其背后的操縱者仍是曲江系，商業(yè)利益是導(dǎo)火索，有把興教寺打造成“第二個法門小鎮(zhèn)”的想法。消息一出，便引發(fā)西北大學(xué)李利安教授、星云大師、明賢法師、圣凱法師等人士的強(qiáng)烈關(guān)注，呼吁有關(guān)部門慎重對待興教寺拆遷申遺。他們發(fā)出：強(qiáng)拆的不僅僅只是一座寺廟，有可能傷的是中華文化之根。
截至記者發(fā)稿時，興教寺還沒有拆遷，最新進(jìn)展人們還在靜觀中。
后曲江時代
隨著法門寺、興教寺事件引發(fā)社會普遍爭論后，段先念的職務(wù)也同時發(fā)生了變化。2 0 1 3年1 2月，陜西省政府免去段先念的陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團(tuán))有限公司董事長職務(wù)。
外界對曲江模式的質(zhì)疑開始進(jìn)一步升級。
繼《人民日報》2 0 1 0 年9 月刊發(fā)《陜西曲江模式： 曲徑通“ 優(yōu)” 還是通“憂”》一文；2013年5月《南方周末》又刊發(fā)了《斗法法門寺》，對“宗教搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”的曲江模式后續(xù)問題進(jìn)行了報道。
報道中，陜西省委黨校經(jīng)濟(jì)研究所所長范增錄教授認(rèn)為，“一些遺址開發(fā)就是鋼筋混凝土的仿古制品，打破了人們對古建筑的認(rèn)同感。就算曲江模式不錯，也沒有必要在全陜西推廣?！标兾魇∥h校鐘衛(wèi)國教授表示，“文物上有歷史信號，如果被過度商業(yè)化開發(fā)，這些歷史信號會逐漸減弱，甚至消失。曲江的文化擴(kuò)張本質(zhì)就是一場商業(yè)風(fēng)暴，風(fēng)暴過后留下的只是一堆建筑垃圾，會破壞西安文化的多樣性、厚重感。”
但段先念在采訪中曾明確表示：“將我視為房地產(chǎn)商是錯誤的，房地產(chǎn)商運作的是一個一個項目，而城市運營
商是把這個城市的房地產(chǎn)項目和其他的市政設(shè)施配套，綜合考慮。我現(xiàn)在可以叫‘城市文化運營商’，曲江新區(qū)管委會也是?！笔聦嵣?，合格的城市運營商應(yīng)是政府功能加企業(yè)功能的復(fù)合體，對其半官半商的身份，段先念也沒有刻意回避。
他言之鑿鑿地說， 只要是有重大歷史遺存的項目，市政府都會交給曲江去做。之所以會這樣，是因為曲江把城
市運營的所有收益，都反哺到了文化事業(yè)，政府要的是一座美麗的新城和活躍的文化產(chǎn)業(yè)集群。
無論怎樣，段先念一直在身體力行自己的名言：“經(jīng)營，是人生的最高境界?！笔裁茨艹^光速？那就是思想。城市發(fā)展如同光速，要立于不敗之地，那就要具備新的城市發(fā)展思路和思想，它是城市發(fā)展的核心。
段先念走了， 曲江進(jìn)入后曲江時代，那么后曲江時代的路該怎么走？這是個令人深思的問題。
（編輯 杜林杰）
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