爛尾樓：已停建的“洛南縣政府行政中心”
中國商網陜西8月21日電（記者 劉斌利）陜西省洛南縣是國家級貧困縣，于此形成鮮明對比的是鱗次櫛比的豪華大樓，這些大樓中不乏許多是中央明令禁止修建的 “樓堂館所”。
“帶頭頂風違紀，修建辦公樓，還不如多為老百姓辦點實事?！背鲎廛囁緳C王建軍指著正在修建中的辦公樓不解的說。在當?shù)?，這些辦公樓群被稱為“政法小區(qū)”，包含“公、檢、法、司”四個部門。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，政府樓堂館所主要所指的是：辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目。
顯而易見，洛南縣“政法小區(qū)”，屬于在此規(guī)定內的“樓堂館所”。
豪華辦公樓成地標性建筑
2014年8月中旬，中國商報記者看到洛南縣城關鎮(zhèn)柳林村，占地60余畝的“政法小區(qū)”內，三座高樓主體框架結構已經形成，部分大樓還在緊張施工。這些大樓最明顯的特征之一是，頂層都有戴有“帽子”，這些明顯的“官方”建筑風格，讓這里成為洛南縣新的地標。
在一旁，于此形成強烈反差的是村民的莊稼地和不完整的路面設施，表明“政法小區(qū)”建設不是很久。
在政法小區(qū)西側不遠處，一棟“爛尾”的大樓很搶眼，主體已經修建完成，當?shù)厝罕姼嬖V中國商報記者，這棟大樓就是“洛南縣政府行政中心”，已經停止修建了一兩年了，至于為什么，有群眾說，資金短缺，更多的聲音是，曾經有媒體報道過，沒敢再修。
查閱相關文件和2013年至今的一些公開的新聞報道，可以得出一份不完全的統(tǒng)計：
洛南縣公安局業(yè)務技術用房辦公樓，地下一層，主樓地上十一層，附樓地上六層，建筑面積20642.62平方米，計劃總投資4067萬元，工程2012年10月30日開工。洛南縣老公安局辦公樓為1997年12月份建成，據(jù)了解，在此地辦公的人員約120人。
“政法小區(qū)”內，洛南縣司法局辦公樓，主體也已建成，工程概況為洛南縣司法局業(yè)務用房，地下一層，地上六層，建筑面積4365.54平方米。開工日期為2012年10月22日。
從洛南縣檢察院技偵工程辦公樓2012年7月份的招標書看出，這棟宏偉的建筑總投資約1500萬，資金來源為財政資金。目前，為地上9層，主體已經形成，地處縣公安局辦公樓南面，靠近濱河北路。
還有洛南縣法院的辦公樓，主體已經形成，為地上9層。
傍邊的洛南縣行政中心辦公大樓主體框架已經完工，目前處于停工狀態(tài)。建設單位是洛南縣行政中心建設管理處，施工企業(yè)為西安市第一建筑工程有限公司。開工日期為2012年3月，框架結構地下一層，地上十三層。建筑面積37887.9平方米。
在此還包括，洛南縣環(huán)保局新建大樓，該大樓集辦公樓和住宅樓為一體。立項是環(huán)?；灡O(jiān)察大廈，2011年8月招標，9月開工。工程總投資五千多萬元，建筑面積25197平方米，集資一千多萬元，建五層辦公樓，辦公樓上面十三層住宅樓，一共十八層。
2014年4月份，當?shù)孛襟w報道了洛南縣劉澗社區(qū)耗資1300多萬元修建5000多平方米的豪華辦公大樓，后來搬進新樓后，舊樓以300萬賤賣給私人。
短短的時間里，眾多政府大樓不斷新建上馬，“這現(xiàn)在就是洛南新的標志”在附近散步的張軍說，話語里多少帶點調侃的成分。
以上一份簡單的統(tǒng)計，不免讓外界聯(lián)想到，人口不足47萬的國家級貧困縣城，為何在國家發(fā)出“禁令”后，依就敢于頂風興建，熱衷于修建豪華辦公樓？
嶄新大樓：洛南縣光榮院和洛南縣福利院
錯位的政績觀
有關“樓堂館所”禁令最早可以追溯到1988年，當時國務院就頒布了《樓堂館所建設管理暫行條例》，明確“控制樓堂館所建設”。此后，1997年、1999年、2003年、2007年、2009年，中央多次下文強調管控“樓堂館所”。
“錯位的政績觀、權力觀、金錢觀是樓堂館所濫建的幕后推手，不僅敗壞政府形象，有的還暗藏貪污腐敗。”長期關注于此的西北政法大學教授王興遠一語道出，“新建樓堂館所已經成為部分干部‘撈錢、撈票、撈面子’的手段，近些年落馬的部分官員，與此都有些關系”。
在人口不足47萬的國家級貧困縣，這些新建的“樓堂館所”是否真的的是形勢所需，迫不得已而修建的呢？
當?shù)厝罕姳磉_了自己的看法，“與我們平民老百姓有啥關系，還不如多辦點實實在在的事情?！甭迥峡h三要鎮(zhèn)村民張和平無奈的說，“我一輩子到政府辦事情也去不了幾次?！?/p>
雖然有個人成分，也表達了部分群的看法。在洛南縣民政局大院內，幾名工人在忙碌的鋪設人行路面，在他們對面的是兩座嶄新的大樓：洛南縣光榮院和洛南縣福利院，旁邊是洛南縣社會救助站。據(jù)了解，在光榮院居住的老人共有12名。修建了如此高端的大樓，而在民政局得到的卻是令人詫異的回答：“縣民政局現(xiàn)在辦公樓是借用洛南縣社區(qū)服務中心大樓辦公”，民政局辦公室副主任稱，“在此地辦公已經好一段時間了?！敝袊虉笥浾甙l(fā)現(xiàn)在其一樓大廳內懸掛的吊燈，‘很豪華’。
據(jù)之前有關媒體的報道，洛南縣在修建部分大樓的過程中由于資金不能及時到位，而是由施工方暫時墊付。但這依舊不能改變當?shù)卣臎Q心。
中國商報記者為此走訪了部分單位，得到的答案驚人的一致：“手續(xù)啥都全著呢！”“通過了發(fā)改委的審批”。
從中央歷屆政府施政綱要中看出，都在倡導節(jié)儉，即使是經濟發(fā)達地區(qū)，政府機關也要本著節(jié)約實用的原則開展政務，用實際行動為社會各界做出表率。
洛南縣是國家級貧困縣，“懸掛豪華吊燈”，興建豪華辦公樓，大興“政法小區(qū)”難道這就是領導所謂要的政績？
“這里面是否存在監(jiān)管缺位，存在其他貓膩，在資金出現(xiàn)缺口的局面下，是否挪用專項資金和土地收益資金呢？這是其中值得關注的問題?！蔽鞅闭ù髮W教授王興運對此稱。
中央“禁令”為何難執(zhí)行？
中央“禁令”發(fā)出不久，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（陜辦發(fā)〔2013〕5號），要求各級各部門要加強組織領導、嚴肅工作紀律、強化督促檢查，認真完成自查自糾、清理規(guī)范和整改落實等各項工作任務。
同時陜西省《黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房實施方案》中明確要求，各級各部門各單位要認真開展自查自糾，認真整改落實，對應解決而沒有解決的問題，要查明原因、限時上報，嚴禁拖延、隱匿、謊報、瞞報，對不如實上報、不在規(guī)定時間內完成整改任務的，要嚴肅追究相關人員責任。
很明顯，“眾多的政策條令在地方政府那里被大打折扣，甚至出現(xiàn)針鋒相對，于此相反，中央政策被‘調空’”。
同年七月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳再次印發(fā)《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）, 強調各級黨政機關認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，全面停止新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，切實把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經濟、改善民生上，要求全面停止新建黨政機關樓堂館所。
隨后，《商洛市部署停新建樓堂館所和清理辦公用房工作》的通知也發(fā)布。
也許是跟風各級的政策時令，2013年洛南縣當?shù)赜嘘P部門發(fā)布了《洛南縣檢察院積極貫徹落實清理辦公用房和停止新建樓堂館所工作通知要求》。
短時間內，四級政府部門連發(fā)相關通知，但事實情況并沒有想象的樂觀?！罢邨l令成了一紙空文”王興運教授表示，“地方政府錯位的政績觀，特權意識在搞怪，嚴重影響著黨政機關的社會公信力”。
在王興運教授看來，問題的關鍵是“即使是本次發(fā)布的通知，也沒有明確法律責任”，也即責任追究不夠細致、過硬，對地方違反規(guī)定新建樓堂館所等行為懲戒的“火力”還不夠大。而對于具體違建的豪華超標辦公樓，一些地方也僅僅是收回超標房屋再統(tǒng)一調劑使用，給人“建了就建了，你能拿我怎么樣”的錯覺。剎不住這股歪風。
值得關注的是，2014年4月21日提交的十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預算法修正案草案三審稿，進一步強化了有關厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，并在“法律責任”一章擬增加對“虛假列支、超標樓堂館所”等違紀行為的問責和處分規(guī)定。
在第93條法律責任環(huán)節(jié)增加規(guī)定：“在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。”
2014年6月25日，國務院法制辦全文公布了《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》，其中規(guī)定，發(fā)現(xiàn)擅自擴大建設規(guī)模、改變建設標準、增加投資概算建樓堂館所行為，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。這意味著把這些問題從黨紀規(guī)章上升為法律法規(guī)，使其具有更大影響力和約束力。
“洛南縣政府無視中央政策法令，甚至執(zhí)行不力，中央‘禁令’在洛南縣難落實，這其中是否存在借修樓堂館所之名存在腐敗違法現(xiàn)象，值得關注。”西北政法大學教授王興運教授表示。
（編輯 杜林杰）
