“貧困村互助資金”是以政府財政資金為引導(dǎo)，以村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，以無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。在志丹縣，互助資金在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。同時，山地蘋果、黃芪種植等產(chǎn)業(yè)的形成，也讓眾多貧困人口踏上了致富之路。
志丹縣的黃芪種植成為當(dāng)?shù)厝嗣撠氈赂坏闹匾a(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)扶貧是志丹縣打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要模式。近年來，志丹縣立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產(chǎn)條件，緊盯“戶戶有增收產(chǎn)業(yè)、村村有集體經(jīng)濟(jì)”的扶貧目標(biāo)，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，采取“產(chǎn)業(yè)覆蓋、模式創(chuàng)新、機(jī)制帶動”的幫扶措施，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困戶，對長線產(chǎn)業(yè)還沒有收益的貧困戶加緊配置短平快產(chǎn)業(yè)，對還沒有產(chǎn)業(yè)的14戶貧困戶加緊配置長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，同時制定和完善產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)政策，調(diào)動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，在實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋的同時，確保戶戶產(chǎn)業(yè)有收益。
“小資金”發(fā)揮大作用
志丹縣吳堡便民服務(wù)中心建檔立卡戶同俊山正在向陜果集團(tuán)遞交股金，從此由農(nóng)民變股民。
志丹縣永寧鎮(zhèn)任堯子村距離鎮(zhèn)政府所在地31公里。任清明是任堯子村村委會主任，但他還有一個更有“實權(quán)”的頭銜，那就是任堯子村互助資金協(xié)會會長。村里將近30萬元互助資金的發(fā)放，都要經(jīng)過他的審核和簽字同意。
在村委會辦公室，任清明拿出一沓互助資金申請、審批表和借款者所在村組的聯(lián)保協(xié)議。這其中就有43歲的村民任士強(qiáng)的申請表和他與村互助資金協(xié)會簽訂的借款合同。借款合同顯示，任士強(qiáng)向任堯子村互助資金協(xié)會借款5000元。借款時間為2018年4月10日。借款期限為2018年4月10日至2019年4月10日。
任清明介紹說，今年開春，任士強(qiáng)要購買種子、地膜、肥料等，但手頭有些緊張，尚缺部分資金。于是，他向村互助資金協(xié)會寫了一份申請，并由任士兵、付世東兩位村民擔(dān)保，請村互助資金協(xié)會給予資金扶持。任清明說，借款時他們實行的是五戶聯(lián)保的方式，即每五戶自愿組合成一個中心組，該中心組有會員申請借款時，本組其他會員均為其簽字擔(dān)保。根據(jù)聯(lián)保協(xié)議，本中心組會員不能償還借款時，其他會員有責(zé)任替其償還。本中心組會員未能償還借款或逾期償還，其他會員不能獲得借款。其他會員要承擔(dān)聯(lián)保責(zé)任，直至每筆借款本息還清，方可解除擔(dān)保連帶責(zé)任。
據(jù)任清明介紹，要從互助資金協(xié)會借到款，先得成為村互助資金協(xié)會會員。加入村互助資金協(xié)會還有一個條件，就是須一次性繳納500元入會費。入會費成為一項固定資金，當(dāng)有會員退會時，須退還給農(nóng)戶。如果出現(xiàn)有會員未償還完借款，聯(lián)保小組的其他會員不能退繳納的入會費。因為聯(lián)保小組的成員大多是親戚鄰居，甚至是父子兄弟關(guān)系，堯子村互助資金的借貸從來沒有出現(xiàn)過逾期不還或延期償還的情況?！耙驗槟闳绻€不上，就會影響別人再借錢。”任清明說。
任堯子村互助資金協(xié)會成立于2011年，是志丹縣成立最早的一批互助資金協(xié)會之一。官方資料顯示，任堯子村互助資金的正確表述應(yīng)該是“貧困村互助資金”，是指以政府財政資金為引導(dǎo)，以村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，以無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。這一年，志丹縣有關(guān)部門通過財政向任堯子村互助資金協(xié)會注入資金28萬元。
任清明說，村民對互助資金的作用和意義也有一個認(rèn)識和了解的過程。他記得成立互助資金協(xié)會的第一年，許多村民對互助資金的借貸不了解，也不放心，只有50多戶加入了互助資金協(xié)會。第二年，入會的農(nóng)戶增加到80多戶。此后申請入會的農(nóng)戶逐年增多，至第四年，入會農(nóng)戶穩(wěn)定在90戶。2017年，任堯子村新入會10戶，這10戶屬建檔立卡的貧困戶?；ブY金協(xié)會對入會的貧困戶有特殊政策，即免交入會費，貸款免收利息。
根據(jù)規(guī)定，互助資金的借款周期為一年，利息四厘。借款所產(chǎn)生的利息，可由協(xié)會自行支配，比如用來支付管理人員工資、差旅費、購買必要的辦公用品，等等。協(xié)會每年借貸出的款項與收回的款項由縣上有關(guān)部門專人做賬，每個季度要在信用聯(lián)社對賬一次。
最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，任堯子村互助資金協(xié)會向54戶農(nóng)戶發(fā)放了貸款，每一戶貸款金額都是5000元。其中包括一戶建檔立卡貧困戶，戶主為姬存軍。任清明介紹說，縣上財政注入的28萬元加上每戶交納的500元入會費（以90戶計），任堯子村互助資金協(xié)會現(xiàn)有資金32.5萬元。目前已發(fā)放貸款27萬元，尚余5.5萬元。
志丹縣委政策研究室提供的資料顯示，截至2018年3月底，志丹縣109個村互助資金財政資金達(dá)2483萬元（2011年成立協(xié)會9個，注入資金221萬元。2012年成立協(xié)會4個，注入資金92萬元。2017年成立協(xié)會48個，注入財政資金960萬元。2018年成立協(xié)會48個，注入財政資金1210萬元），達(dá)到全縣行政村扶貧互助資金協(xié)會的全覆蓋。其中56個貧困村中的14個貧困村扶貧互助資金財政資金達(dá)30萬元，有入會會員2231戶，其中貧困戶160戶，占入會農(nóng)戶的7.1%，累計發(fā)放互助資金1653.25萬元。
互助資金的扶貧作用與扶貧效果是顯而易見的，用任清明的話說，這些錢“可頂用了”。村上的農(nóng)戶，尤其是貧困戶，遇到困難首先想到的是互助資金這個“群眾身邊的銀行”。據(jù)悉，志丹縣在可用財力非常緊張的情況下，2018年一次性為全縣各村增加注入扶貧互助資金1080萬元，實現(xiàn)村村成立互助資金協(xié)會，扶貧互助資金總量達(dá)到2593.6萬元。
志丹縣通過幾年來的探索實踐，初步形成縣財政注入資本金為主，群眾基準(zhǔn)股和社會及幫扶部門捐贈為輔的發(fā)展模式，最大發(fā)揮互助資金作用，并且按照國務(wù)院扶貧辦和財政部出臺的《貧困村互助資金試點指南（試行）》和中國銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，不斷探索財政配股到戶到人的可行性。據(jù)推算，如果全縣3.7萬戶農(nóng)民全部入股，則農(nóng)民股金可達(dá)2000萬元以上，加上財政配股，全縣互助資金總額可達(dá)5000萬元以上，真正惠及全縣包括貧困戶在內(nèi)的所有農(nóng)戶。
筆者在志丹縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互助資金在全縣扶貧工作方面所發(fā)揮的作用是非常明顯的。
首先是群眾認(rèn)識水平普遍提高。通過廣泛宣傳和幾年來的實踐運用，志丹縣廣大群眾對扶貧互助資金已經(jīng)家喻戶曉、婦孺皆知。由于群眾認(rèn)知度的逐步提升，扶貧互助資金使用率逐步提高，村級扶貧互助資金協(xié)會逐步走向規(guī)范化、制度化發(fā)展路子。各鎮(zhèn)辦、便民服務(wù)中心分別落實一名分管領(lǐng)導(dǎo)，一至兩名專干加強(qiáng)對此項工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣扶貧局落實專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項工作。
其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題得到有效解決。多數(shù)銀行從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤回縣城，遠(yuǎn)離農(nóng)村市場，并不直接對分散的貧困農(nóng)戶提供信貸服務(wù)，由此導(dǎo)致貧困農(nóng)戶難以獲得貸款，即便獲得貸款機(jī)會，不僅利息高，還需要用等額財產(chǎn)抵押或公職人員擔(dān)保，這無形中增加了貧困農(nóng)戶獲取貸款的難度和交易成本，進(jìn)一步加劇了貸款難和貸款成本高。相反，互助資金不需要正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所需的繁瑣手續(xù)，只需自由組成5至7人的互助聯(lián)保小組進(jìn)行信用擔(dān)保，就可以貸到款，有效緩解了貧困戶資金短缺問題。
第三是產(chǎn)業(yè)大戶具有示范意義。村級互助資金解決了部分農(nóng)戶有種養(yǎng)項目沒有啟動資金的難題，催生了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。如永寧鎮(zhèn)任堯子村村民杜方成在村級互助資金先后借款10000元發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)和蘋果產(chǎn)業(yè)，截至目前（2018年5月）已養(yǎng)豬50余頭，產(chǎn)豬仔12頭，僅豬仔一項年增收6000余元。吳堡楊圪嶗村村民袁生剛在村級互助資金借款5000元用于發(fā)展自家20畝果園，2017年增收6000余元。永寧定邊渠杜芳琴2011年建果園6畝，在互助資金協(xié)會貸款5000元用于果樹施肥、套袋等，2017年果園初掛果，收入5700元。
第四是村班子凝聚力明顯增強(qiáng)。村級互助資金能夠有效幫助部分群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，群眾更加信任和依賴組織，增強(qiáng)了村“兩委”班子在群眾中的公信力和凝聚力，對村“兩委”推動日常工作產(chǎn)生了積極影響。
第五是誠實守信民風(fēng)日益濃厚。貧困村互助資金項目的實施，創(chuàng)新了財政扶貧資金對貧困農(nóng)戶的幫扶機(jī)制，培育了農(nóng)戶的信用意識，增進(jìn)了貧困戶與普通農(nóng)戶的個人感情，激發(fā)了貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力。
不過，筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了互助資金目前存在的一些問題。任清明深有體會地說，以前是群眾不了解，不敢貸?，F(xiàn)在是都想貸，但資金有限，不夠貸。以任堯子村為例，現(xiàn)有的財政資金注入已經(jīng)滿足不了農(nóng)戶發(fā)展的需求。任清明已不止一次向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研者表示，希望能夠再增加些資金投入。28萬元，每年早早就貸完了，有些人想貸還貸不到。如果再能追加10萬元，他就可以給一戶最多放款到10000元，而不像現(xiàn)在撒胡椒面一樣，每戶只能貸5000元。
任清明還向筆者反映了一個問題。2011年任堯子村互助資金協(xié)會成立時，全村只有151戶，520口人?，F(xiàn)在村子合并以后，全村人口增至312戶，1068人。但是，互助資金總額并沒有增加。為此，村上甚至不準(zhǔn)備接納新的農(nóng)戶入會。任清明的解釋是，沒有那么多錢，再說把錢放給新入會的農(nóng)戶，原來入會的人會有意見。盡管陪同調(diào)研的當(dāng)?shù)馗刹恐赋?，互助資金協(xié)會應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)戶，但實際上，這個村今年再沒有吸納新的農(nóng)戶加入互助資金協(xié)會。
脫貧致富靠產(chǎn)業(yè)
志丹縣“三變”改革入股合作協(xié)議書
義正鎮(zhèn)稠樹梁村位于志丹縣西部，與甘肅省華池縣交界。該村278戶，1043口人，7個村民小組。其中有兩戶建檔立卡貧困戶，戶主分別為思成川和劉永強(qiáng)。據(jù)該村黨支部書記李世東介紹，這兩戶貧困戶將在今年實現(xiàn)脫貧。而且，全村有望實現(xiàn)整體脫貧。
稠樹梁村靠什么實現(xiàn)脫貧致富呢？義正鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡明回答：靠產(chǎn)業(yè)。
稠樹梁村共有耕地6010畝，流轉(zhuǎn)土地5200余畝，流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展規(guī)模種植業(yè)。其中，700畝流轉(zhuǎn)給村上的種植大戶，種植當(dāng)?shù)胤Q為“大甜心”的櫻桃，另有300畝櫻桃和400畝苦蕎由村集體經(jīng)營，其余耕地全部與陜果集團(tuán)合作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)山地蘋果。具體做法是，農(nóng)戶將土地以不同方式流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)業(yè)公司陜果集團(tuán)，由農(nóng)業(yè)公司代管經(jīng)營，農(nóng)戶獲得相應(yīng)的收益，還可以選擇在農(nóng)業(yè)公司務(wù)工掙工資，或?qū)@益部分入股農(nóng)業(yè)公司，分享更多紅利。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民介紹，現(xiàn)在建一畝果園需要投資6000到7000元，還需要專業(yè)知識，對很多農(nóng)民來說根本投資不起。將土地流轉(zhuǎn)給陜果集團(tuán)代管，前五年免收土地流轉(zhuǎn)費，但是在二十年的有效期內(nèi)，每畝地每年有150元保底收入。對貧困戶思成川來說，他家流轉(zhuǎn)給果業(yè)公司40畝地，其中有7.5畝以入股形式投資。在果園正式掛果前，他一年即有6000余元收入。果樹見效后，他可分得25%的利潤，預(yù)計收入會更可觀。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，貧困戶可享受免費建設(shè)人均一畝果園。另一戶貧困戶劉永強(qiáng)流轉(zhuǎn)了13畝地，其中4畝地以入股形式投資。據(jù)了解，稠樹梁村將30畝村集體用地也以入股形式流轉(zhuǎn)給果業(yè)公司，屆時每年25%的收益歸村上。
志丹縣扶貧局和果業(yè)局提供的資料表明，志丹縣按照蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，對有土地、有勞力的貧困戶，按照人均發(fā)展2畝或戶均發(fā)展5畝蘋果這一目標(biāo)，今年共新建蘋果園248畝、特色種植93.5畝，畜禽補(bǔ)欄292頭（只、羽）。目前全縣共有1055戶建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到82%（除五保戶，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到98.3%）。與去年比：發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)增加40戶，增長5.6%，達(dá)到756戶5398.81畝（其中單獨發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)522戶，蘋果+其它種養(yǎng)殖業(yè)234戶）；發(fā)展特色養(yǎng)殖增加13戶，增長4.4%，達(dá)到306戶2340頭（只、箱）；發(fā)展特色種植增加65戶，增長112%，達(dá)到123戶683.5畝；新型經(jīng)營主體帶動440戶；加入互助資金組織147戶。
志丹縣將種植山地蘋果列為農(nóng)村扶貧脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計劃在2018年實現(xiàn)種植面積達(dá)到30萬畝。筆者在志丹縣義正鎮(zhèn)、旦八鎮(zhèn)的調(diào)研中了解到，一批成規(guī)模、規(guī)范化的山地蘋果種植基地已經(jīng)建成，有的村鎮(zhèn)已初見成效。
志丹縣獨特的黃土高原丘陵溝壑地貌，不僅適合種植優(yōu)質(zhì)山地蘋果，還非常適合種植黃芪。志丹縣綠葆農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人張江向筆者介紹說，志丹縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季變化明顯，適合黃芪種植。他們曾邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院專職教授對志丹縣土壤情況進(jìn)行了全面檢測，經(jīng)過30厘米、60厘米、90厘米三個土層化驗，志丹縣土壤屬富硒土，非常適合優(yōu)良黃芪品種的種植。而黃芪為我國名貴中藥材，也是我國傳統(tǒng)的出口藥材，在國際市場上享有很高的聲譽(yù)。張江說，他和同伴們正是發(fā)現(xiàn)黃芪種植已成為部分地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要途徑這一信息，于2015年9月成立了志丹縣綠葆農(nóng)業(yè)科技有限公司，按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與超過240戶農(nóng)戶簽訂了合作協(xié)議，其中貧困戶159戶，實現(xiàn)了土地資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的大變革。
張江詳細(xì)介紹了公司與農(nóng)戶的幾種合作模式。一種是農(nóng)戶入股式，即“公司+農(nóng)戶”。公司提供優(yōu)良種子和生產(chǎn)技術(shù)、資金、種前整地等，農(nóng)戶提供自有土地和有償勞動力。采挖費用共同分擔(dān)，黃芪采挖后由公司按市場價或保底價統(tǒng)一收購，扣除成本后，農(nóng)戶與公司五五分成。期間，每年黃芪所產(chǎn)籽歸農(nóng)戶所有，公司以保底價收購。按這種模式，農(nóng)戶在資金方面幾乎為零投入。一般估算，每畝黃芪產(chǎn)量為500到700公斤。按照2016年市場價每公斤22元估算，畝產(chǎn)值為11000元至15400元，扣除每畝900元采挖費，農(nóng)戶按五五分成，每畝地可分紅5500元至7700元。
除此之外，志丹縣綠葆農(nóng)業(yè)科技有限公司還推出了村集體入股式（公司+村集體合作種植），建檔立卡貧困戶入股式，貧困戶小額信貸入股式，訂單種植入股式和勞務(wù)帶動模式等五種不同的合作種植方案。張江介紹說，其中，以“公司+貧困戶”合作種植為特點的建檔立卡貧困戶入股式，對農(nóng)戶幫扶力度最大，同樣的合作條件，公司與農(nóng)戶按二八比例分成，即公司占二成，貧困戶占八成。采挖前每年所產(chǎn)籽種歸貧困戶所有，公司保底收購。目前已幫扶159戶，種植黃芪1409畝。
勞務(wù)帶動模式在當(dāng)?shù)匾渤跻姵尚?。?jù)介紹，志丹縣綠葆農(nóng)業(yè)科技有限公司引導(dǎo)成立了5家黃芪產(chǎn)業(yè)合作社，組織專業(yè)勞務(wù)隊對所種植黃芪進(jìn)行除草、施肥、病蟲害防治等田間管護(hù)。勞務(wù)隊50名隊員全部為合作社中的貧困戶。管護(hù)期，每名勞務(wù)隊員每天能掙到120元勞務(wù)費。僅此一項，可為每名貧困戶帶來直接經(jīng)濟(jì)收益2400元（按二十天計）。
目前志丹全縣種植黃芪面積已達(dá)上萬畝，僅2016年就出土黃芪500畝，產(chǎn)值700余萬元。如杏河鎮(zhèn)狼岔咀、侯市村、牛溝村，順寧鎮(zhèn)任坪村膠泥莊，吳堡鎮(zhèn)楊圪嶗村等，都有上百畝的黃芪合作種植地。張江說，種植黃芪，與其他產(chǎn)業(yè)相比，投資成本較低，田間管理簡單，勞動強(qiáng)度不大，較少受病蟲害影響，只需要按照要求做好除草、整地以及對鼢鼠的防治，即可旱澇保收。因此，很受普通農(nóng)戶尤其是貧困戶歡迎。
張江是土生土長的志丹人，他說他的夢想就是把志丹打造成優(yōu)質(zhì)黃芪種植示范基地，把公司建設(shè)成為陜北地區(qū)種植面積最大，影響力最強(qiáng)的中藥材種植收購和加工出口的創(chuàng)匯型企業(yè)。當(dāng)然，更重要的是讓志丹的父老鄉(xiāng)親也通過種植黃芪實現(xiàn)脫貧致富的夢想。
最新資料顯示，志丹縣采取“產(chǎn)業(yè)覆蓋、模式創(chuàng)新、機(jī)制帶動”的幫扶措施，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了新突破。吸納資金入股181戶（其中入股陜果集團(tuán)161戶，綠葆農(nóng)業(yè)科技公司18戶，志丹縣絨山羊繁育公司2戶），入股資金228萬元；土地和勞動力入股81戶（其中入股陜果集團(tuán)39戶，延安惠農(nóng)合生有限公司4戶，志丹縣黃土地農(nóng)民專業(yè)合作社46戶）；資源入股20戶（志丹縣甜緣中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社）、訂單農(nóng)業(yè)258戶（其中綠葆農(nóng)業(yè)科技公司199戶，陜西鵬翔糜子黃酒有限公司等三企業(yè)59戶）。全縣56個貧困村全部建成集體經(jīng)濟(jì)，共建果園851畝、特色種植361畝、養(yǎng)殖中蜂100箱、出租房屋21間，擁有合作社146個、互助資金組織56個，投放互助資金1120萬元，會費繳納89.85萬元，資金積累達(dá)到2209.85萬元。
2017年動態(tài)調(diào)整后，志丹縣共有建檔立卡戶1291戶3233人（五保戶261戶），其中建檔立卡貧困戶289戶848人。全縣109個行政村中有56個貧困村，2016年退出貧困村15個，2017年退出貧困村20個，2018年計劃退出21個。
扶貧更扶志
黃芪產(chǎn)業(yè)讓志丹許多貧困人口嘗到了甜頭
墩灣村的愛心超市
55歲的賈丕富是旦八鎮(zhèn)墩灣村村委會副主任。他告訴筆者，過去除了開會，村民平時很少到村委會辦公的院子里來?，F(xiàn)在不同了，村民到村委會來的次數(shù)明顯增多了，遇到事也愿意和干部拉話。
這都是因為村委會辦公的院子里開了一間愛心超市。
走進(jìn)愛心超市，筆者注意到，貨架上碼放整齊的有臉盆、毛巾、線手套、洗衣粉、洗衣液、牙刷、牙膏等日用品，還有掛面、方便面、飲料、食用油、鹽、大米、面粉等糧油副食品，甚至還有修剪果樹用的剪刀、鋸子等工具。據(jù)了解，墩灣村的愛心超市是2017年7月按照縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)文件辦起來的，性質(zhì)是由民政部門牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)，社會力量共同參與，村（居）委會具體實施的社會救助平臺。
志丹縣扶貧局的干部介紹說，愛心超市本來是對轄區(qū)內(nèi)困難群眾實行定期或不定期免費發(fā)放基本生活必需品的一種救助手段，但過去的發(fā)放方式，在具體執(zhí)行中時常會出現(xiàn)重復(fù)發(fā)放、浪費以及發(fā)非所用等現(xiàn)象，同時也容易產(chǎn)生依賴、懶惰等思想。為了更公平、更有針對性，同時也更有效地發(fā)放救助物資，志丹縣從去年開始試點和推行通過愛心超市發(fā)放這些物資，取得了很好的激勵效應(yīng)和扶貧效果。
墩灣村愛心超市的管理員是46歲的村民王興兵。王興兵詳細(xì)介紹了愛心超市的管理辦法與運行情況，他說，店里所有的物資都標(biāo)上了分值，每個人可以根據(jù)自己的積分換取自己需用的物資。比如，一件大衣可以用70積分兌換，一袋大米須用60積分兌換，一袋面粉對應(yīng)的分值為50分，一桶食用油40分，一床被子40分，一把果樹剪刀30分，鋸子20分，愈合劑10分，臉盆10分，牙刷5分，毛巾5分，牙膏5分，手套5分，洗衣粉5分，等等。同時，結(jié)合旦八鎮(zhèn)實際情況，制定了一套愛心超市的積分管理辦法。比如，被評為“好媳婦”、“好公婆”、“好家庭”、“好妯娌”、“好鄰居”、“十星級文明戶”等稱號的記10分，子女受到就讀學(xué)校表彰的記10分。遵守村規(guī)民約，紅白喜事不大操大辦，按規(guī)定報備一次記10分。鼓勵村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，每參加一次技能培訓(xùn)記5分，掌握一門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)記5分，按相關(guān)部門技術(shù)要點和時限要求完成階段性工作記10分。實現(xiàn)年度脫貧的記30分，積極參加村上的公益活動，熱心助人，尊老愛幼，鄰里團(tuán)結(jié)，勇于制止不文明行為或違法犯罪行為等，都會得到3分到10分不等的積分。
買東西不用花錢，用積分就能換取，但是和過去生產(chǎn)隊掙工分又不一樣。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說，愛心超市是個新生事物，剛辦起來時，村民還不太習(xí)慣，甚至半信半疑?，F(xiàn)在，村民已經(jīng)完全接受愛心超市了。一個明顯的變化是，村里的公益活動有人愿意做了，好人好事多了，到愛心超市領(lǐng)取東西是一件光榮的事情，不再被人看做是照顧和幫扶的對象。這是愛心超市與以前單向發(fā)放救助物資最大的區(qū)別。
筆者了解到，愛心超市最初只面向轄區(qū)內(nèi)建檔立卡的貧困戶，但很快就擴(kuò)展到所有常住村民，使“愛心扶貧，用行濟(jì)困”的理念惠及每一位村民，讓“積分改變習(xí)慣，勤勞改變生活”成為每一位村民的自覺行動。往大的說，就是積極踐行社會主義核心價值觀。往小的說，就是遵守社會公德，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
旦八鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張文忠說，讓救助對象有尊嚴(yán)地獲得自己需要的物品，愛心超市真正做到了既扶貧，更扶志，讓干群關(guān)系也更加密切融洽了。墩灣村離鎮(zhèn)政府駐地約22公里，距離志丹縣城約33公里。全村284戶，1215人，14個村民小組，居住偏遠(yuǎn)而且分散，村民去一趟縣城不容易。村干部和村上的熱心人自覺承擔(dān)起了幫群眾采購進(jìn)貨的義務(wù)，只要去縣城，他們會順便采購些村民用得上的東西，放到愛心超市平價賣出。當(dāng)然，愛心超市的物資，主要還是民政部門的救助物資，也包括社會捐贈部分。
民政部門提倡捐贈單位和個人通過愛心超市完成捐贈，而不直接面對捐贈對象。愛心超市接收物資堅持自愿捐贈，無償接受的原則。接收物資以米、面、油、衣、被等基本生活必需品為主（應(yīng)符合國家相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定），不得接收質(zhì)量不合格產(chǎn)品和過期食品。
旦八鎮(zhèn)愛心超市建設(shè)由鎮(zhèn)便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主抓，一名副鎮(zhèn)長任組長，墩灣村村委會主任為領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一。愛心超市的管理員由村兩委推舉專人擔(dān)任。
筆者還考察了保安街道辦事處張溝門村的愛心超市。張溝門村距縣城6公里，轄13個村民小組，334戶，1247人?，F(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶18戶46人（建檔立卡貧困戶6戶17人，脫貧戶12戶29人）。由于鄰近縣城，張溝門村愛心超市物資的種類和數(shù)量要更豐富一些。
張溝門村結(jié)合實際，制定了相應(yīng)的評分辦法，具體由評議委員會負(fù)責(zé)評分。評議委員會由第一書記（駐村工作隊長）、駐村工作隊員、村黨支部書記、村委會主任等熟悉村情、民情的人員組成，以戶為單位評定積分。并且規(guī)定，張溝門村愛心超市現(xiàn)階段主要服務(wù)對象為建檔立卡戶、低保對象及熱心參與村集體活動、義務(wù)勞動的普通群眾，村干部及常年在外農(nóng)戶不參與愛心超市的積分活動。
目前，志丹縣全縣已建成70個愛心超市。以愛心超市為抓手的精神扶貧，正在顯現(xiàn)其傳播道德能量，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的積極作用，也在為志丹縣如期整體脫貧奠定堅實的基礎(chǔ)，確保小康路上不落下一個人。
（責(zé)任編輯 王順利）
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